鮑偉慧 張揚(yáng)

摘 要：當(dāng)今社會(huì)政府采購(gòu)已經(jīng)逐漸成為一種發(fā)展的趨勢(shì)，政府采購(gòu)有益于維護(hù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)安全，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，從而維護(hù)并營(yíng)造一種和諧的社會(huì)氛圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政府的保護(hù)職能，這些都極大的證明了社會(huì)是需要政府采購(gòu)的。但是現(xiàn)階段下，政府采購(gòu)的相關(guān)政策并不是很完善，以至于出現(xiàn)了很多其實(shí)政府采購(gòu)的現(xiàn)象。為了減少或消除大家對(duì)政府采購(gòu)的偏見，提升國(guó)貨的價(jià)值，本文主要講述了政府采購(gòu)的內(nèi)涵、相關(guān)法律依據(jù)以及造成歧視的原因和改善途徑等等來描述社會(huì)公共利益視角下的政府采購(gòu)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)公共利益 政府采購(gòu) 歧視國(guó)貨 完善制度 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、引言

政府采購(gòu)是國(guó)家相關(guān)的機(jī)關(guān)部門因?yàn)樯鐣?huì)公共利益而使用公共資金去購(gòu)買、租借一些商品、實(shí)施某些工程來為社會(huì)提供便利的一種具有奉獻(xiàn)和服務(wù)精神的社會(huì)行為。但政府采購(gòu)并不單單指一種行為，它還包括采購(gòu)政策、采購(gòu)程序以及采購(gòu)管理，它是一種比較綜合的采購(gòu)形式。如果能夠充分的應(yīng)用政府采購(gòu)并減少大家對(duì)它的偏見，就能充分的將政府采購(gòu)的目的展現(xiàn)在社會(huì)上，還能大大的提升社會(huì)公共利益，為人民群眾謀福利，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步提升我國(guó)的綜合國(guó)力。

二、政府采購(gòu)的基本內(nèi)涵

政府采購(gòu)是一種服務(wù)型的社會(huì)行為，這也是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的一種促進(jìn)發(fā)展的新形式，因?yàn)檫@種行為直接于政府向聯(lián)系，所以在實(shí)施這種政策時(shí)，政府的干預(yù)在這個(gè)過程中起著至關(guān)重要的作用。政府采購(gòu)是有相關(guān)的法律依據(jù)的，必須根據(jù)合法的程序?qū)嵤┻@種服務(wù)行為。根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》中的條律規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無法獲取或無法以合法的商業(yè)條件獲取的，以及在中國(guó)境外使用采購(gòu)的，或法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！笨v觀世界上各個(gè)國(guó)家的政府采購(gòu)都包含很多的內(nèi)容。很多人都認(rèn)為政府采購(gòu)應(yīng)該主要包括三個(gè)重要的層面：首先，政府采購(gòu)應(yīng)該是由具有使用公共資金的相關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)隊(duì)以及一些社會(huì)組織等等這些符合條件的社會(huì)團(tuán)體來承擔(dān)政府采購(gòu)這一服務(wù)型行為的主體；其次，政府采購(gòu)的過程應(yīng)該符合社會(huì)的合法標(biāo)準(zhǔn)，即采購(gòu)“國(guó)貨”。國(guó)貨在廣義上包括很多的東西，既包括實(shí)實(shí)在在的商品還包括大家的智力成果和勞動(dòng)；最后，政府采購(gòu)的行為方式必須是合法的，對(duì)于商品可以通過支付的形式來購(gòu)買、租賃，工程這類則可以獲取它的使用權(quán)、所有權(quán)等等形式來達(dá)到對(duì)它的使用，這也包括對(duì)那些智力成果的使用。

三、政府采購(gòu)優(yōu)先國(guó)貨的政策理論及法律依據(jù)

1.政府采購(gòu)國(guó)貨優(yōu)先可以保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)法規(guī)指出，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)威脅著一個(gè)國(guó)家的生存，如果國(guó)家的經(jīng)濟(jì)陷入困境就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家陷入困境，國(guó)家在維護(hù)國(guó)家利益上承擔(dān)著不可取代的位置，由此可見維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全是多么的重要，而在這樣一項(xiàng)重要的工作中政府承擔(dān)重要的社會(huì)責(zé)任。政府采購(gòu)在采購(gòu)國(guó)貨方面可以有效的維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，提升我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.政府采購(gòu)是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的公共需求，有人調(diào)查發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不能合理的分配資源，也就達(dá)不到資源的最大利用率，這就表明政府需要參與到資源的分配中來維持發(fā)展平衡，政府具有很好的目的性能很好的利用公共資金，從而服務(wù)社會(huì)，依據(jù)《政府采購(gòu)法》的第一條明確顯示：“為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法”從這一條例中可以明顯的感受到，政府在維護(hù)經(jīng)濟(jì)的一任中承擔(dān)著非常重要的職責(zé)，而且這也是維護(hù)社會(huì)正常發(fā)展所必須的。

3.政府采購(gòu)國(guó)貨遵循國(guó)際發(fā)展慣例，政府采購(gòu)雖然以國(guó)貨優(yōu)先但這也是有一定的國(guó)際慣例的，在實(shí)行政府采購(gòu)的行為時(shí)，各個(gè)國(guó)家會(huì)根據(jù)本國(guó)的法律以及國(guó)際政策作為參照最后再實(shí)施。例如美國(guó)就有相關(guān)的法律規(guī)定，政府需要購(gòu)買本國(guó)的商品，除非他們的價(jià)格不合理，否則就必須購(gòu)買本國(guó)的東西，只有這樣才能更大的實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共利益。

四、造成政府采購(gòu)偏見形成的原因

1.隨著對(duì)外開放政策的實(shí)施以來，國(guó)人逐漸接觸越來越多的外來文化的影響，很大程度上大家的思想也受大了很大的影響，很多人變得崇洋媚外喜歡追求外來文化而忽視了本國(guó)的文化精髓，這種形勢(shì)難免會(huì)導(dǎo)致大家對(duì)國(guó)貨文化的認(rèn)識(shí)程度下降，反而增加了對(duì)外國(guó)的物品的喜愛。另外，在一些建設(shè)中有些負(fù)責(zé)人會(huì)很明確的指出限制使用國(guó)貨的指令，這無疑會(huì)增加大家對(duì)外來產(chǎn)品的追求而削弱了國(guó)貨在人民群眾心中的地位。

2.雖然大家都知道國(guó)貨，但實(shí)際條例中并沒有給國(guó)貨下一個(gè)明確的定義，盡管在產(chǎn)品上表明了產(chǎn)品的原產(chǎn)地，但對(duì)于國(guó)貨的概念還是相對(duì)缺乏的，沒有一個(gè)明確的界限，以至于政府采購(gòu)國(guó)貨優(yōu)先的政策并不能很好的體現(xiàn)出來，這就與一般的市場(chǎng)采購(gòu)就沒有很大的區(qū)別了。

3.國(guó)貨采購(gòu)的條例不夠完善，我國(guó)相關(guān)條例表明如果遭遇緊急的應(yīng)急事件或者自然災(zāi)害等等可以實(shí)施一些相應(yīng)的緊急采購(gòu)，但是卻沒有詳細(xì)的對(duì)緊急采購(gòu)做出解釋，只是這樣給出了一個(gè)模糊的定義導(dǎo)致采購(gòu)政策的不完善，另外也沒有什么法規(guī)制定出對(duì)政府采購(gòu)過程中的不合理行為給予懲罰，不能給負(fù)責(zé)人相應(yīng)的法律追究，這對(duì)實(shí)施這一行為并沒有起到一定的督促作用，構(gòu)成了政府采購(gòu)制度的不完善。

五、完善政府采購(gòu)的措施

1.增強(qiáng)國(guó)民對(duì)國(guó)貨的認(rèn)識(shí)觀。政府可以采取相應(yīng)的措施。如：廣告宣傳、產(chǎn)品體驗(yàn)、文化意識(shí)宣教等等宣傳措施將國(guó)貨的一些性能向社會(huì)中的人員推廣，提高國(guó)貨在大家心中的地位，從而減少大家對(duì)國(guó)貨的偏見。還應(yīng)該使大家充分意識(shí)到政府采購(gòu)國(guó)貨對(duì)維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性，對(duì)維護(hù)大家的公共利益是非常重要的，只有意識(shí)到國(guó)貨的重要性才能減少對(duì)國(guó)貨的歧視，同時(shí)廠家也應(yīng)該提高產(chǎn)品的質(zhì)量問題，增強(qiáng)它的性能，政府在一些工作上也應(yīng)該充分相信國(guó)貨，為全國(guó)人民做出表率，增進(jìn)國(guó)貨的利用率。

2.增強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管。政府采購(gòu)是一種維持國(guó)家經(jīng)濟(jì)平衡的行為模式，國(guó)家必須以優(yōu)先國(guó)貨為基本政策。那么在實(shí)施的過程中為了能夠使這一基本政策很好的實(shí)施就需要增強(qiáng)監(jiān)管制度，完善獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)厲打擊各種不合法的違規(guī)行為，并大力推廣政府采購(gòu)國(guó)貨的基本政策，從而進(jìn)一步提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3.完善政府采購(gòu)的相關(guān)制度。嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)的內(nèi)容對(duì)一些不合法的采購(gòu)主體根據(jù)法規(guī)給予一定的懲罰，追究其法律責(zé)任；只要采購(gòu)人覺得自身的利益受到威脅都可以向相關(guān)部門提出訴訟，維護(hù)自身的權(quán)益；政府采購(gòu)所簽訂的的合同具有法律保護(hù)的性質(zhì)，政府采購(gòu)必須是以社會(huì)公共利益為前提的，如果因私人緣由而做出一些不合法的行為，需給予一定的懲罰。

六、結(jié)語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推廣政府采購(gòu)制度已逐漸形成一種社會(huì)趨勢(shì)，只有完善社會(huì)政策的相關(guān)制度，才能使政府采購(gòu)更好的得到實(shí)施，這不僅有益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能保障社會(huì)公共利益。另外，還能提升國(guó)貨在人民群眾心中的地位，促進(jìn)大家對(duì)國(guó)貨的信任感，增強(qiáng)國(guó)家的綜合實(shí)力。

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