施亞男 陳揚樂

摘 要：本文以西沙群島旅游開發(fā)為例，分析旅游開發(fā)活動中主要存在的風(fēng)險，然后采用風(fēng)險概率法和影響評估分析法對已識別的風(fēng)險因素進行評價和等級排序，最后針對幾項嚴(yán)重的風(fēng)險提出相應(yīng)的應(yīng)對措施和解決辦法。

關(guān)鍵詞：西沙旅游開發(fā) 風(fēng)險評價 風(fēng)險應(yīng)對

近年來，隨著社會、經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國各地方政府、投資者對旅游開發(fā)的熱情不斷高漲，涌現(xiàn)出了大量的主題公園、自然景區(qū)和歷史遺跡等。其中一些旅游開發(fā)項目取得了成功，給當(dāng)?shù)卣桶傩諑砹肆己玫慕?jīng)濟收益，但也有很多項目開發(fā)不力遭遇了失敗，損失慘重。因此對旅游開發(fā)活動進行風(fēng)險管理是決定開發(fā)項目成敗的關(guān)鍵因素。本文以西沙群島旅游開發(fā)為例，探討旅游開發(fā)活動中的風(fēng)險管理過程。

一、風(fēng)險識別

1.政策風(fēng)險。我國旅游景區(qū)和項目的開發(fā)通常以政府為主導(dǎo)，政策風(fēng)險是我國旅游開發(fā)所面臨的主要風(fēng)險，國家政局、經(jīng)濟社會環(huán)境等因素都會導(dǎo)致國家政策的變化，進而對旅游行業(yè)帶來相應(yīng)的沖擊。目前我國政局穩(wěn)定，經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展，因此可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險主要體現(xiàn)在行業(yè)政策上。西沙群島生態(tài)環(huán)境極佳，旅游資源獨特而豐富，市場前景喜人，政府對其旅游開發(fā)持積極態(tài)度。《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展若干意見》指出，“積極穩(wěn)妥推進開放開發(fā)西沙旅游，有序發(fā)展無居民島嶼旅游”?！度珖u保護規(guī)劃（2011- 2020）》也指出，“積極穩(wěn)妥開放開發(fā)西沙群島旅游產(chǎn)業(yè)”。雖然和南沙、中沙相比，西沙是南海問題中爭議最小的，但是政府對西沙進行旅游開發(fā)同樣會考慮復(fù)雜的南海問題，使得政府對西沙旅游開發(fā)的政策支持可能發(fā)生改變，存在一定的風(fēng)險。

2.會風(fēng)險。社會風(fēng)險主要包括當(dāng)?shù)鼐用駥椖块_發(fā)和旅游者的態(tài)度、當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰偷奈幕瘺_突、居民參與服務(wù)的態(tài)度和水平、地區(qū)的社會治安狀況、物價上漲等因素。在西沙群島除了駐軍，主要是漁民，社會治安狀況良好。其社會風(fēng)險主要體現(xiàn)在以下幾點：漁民的工作和生活相對比較單一，隨著西沙旅游開發(fā)的不斷深入，項目開發(fā)過程中會大興土木，大量的建設(shè)者進駐西沙，這些可能會打破當(dāng)?shù)鼐用裨景察o規(guī)律的生活；對外開放以后，大批來自全國各地甚至世界各地的游客來西沙參觀游覽，同時帶來的外來文化與當(dāng)?shù)匚幕粩嘟涣?、融合，本地文化極易被外來的先進、多元的文化所主導(dǎo)，當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕嬖诒坏目赡?；旅游開發(fā)可以創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，西沙群島旅游開發(fā)過程中，勢必有部分當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到項目建設(shè)和旅游服務(wù)中來，但當(dāng)?shù)鼐用袷芙逃潭绕毡檩^低，服務(wù)意識相對淡薄，旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是一個非常注重服務(wù)質(zhì)量的行業(yè)，當(dāng)?shù)鼐用竦姆?wù)態(tài)度和服務(wù)水平將直接影響游客是否愿意下次繼續(xù)前來以及是否愿意將西沙推薦給周圍的親朋好友。

3.經(jīng)營管理風(fēng)險。經(jīng)營管理風(fēng)險涉及到項目從計劃、實施到最后投入使用的組織運營方面的各類風(fēng)險。西沙群島旅游開發(fā)在經(jīng)營管理方面的風(fēng)險可以概括為以下幾個方面：

3.1人事風(fēng)險。西沙群島旅游開發(fā)存在的人事風(fēng)險主要概括為以下兩點：一是勞動力供應(yīng)不足、專業(yè)素質(zhì)不高。由于西沙群島地理位置偏遠、交通不夠便利，目前仍處于開發(fā)前期，對人才的吸引力不大，可能無法吸引足夠數(shù)量的勞動力和素質(zhì)較高的專業(yè)的旅游管理人才。二是缺乏有效的激勵機制。旅游業(yè)本身的待遇、晉升問題是一個行業(yè)內(nèi)普遍存在的問題，西沙群島開發(fā)風(fēng)景區(qū)以后，必須得有有效的激勵辦法才能滿足對人才的需求并進一步留住人才。

3.2管理風(fēng)險。西沙旅游開發(fā)作為一個旅游項目，受到我國旅游行業(yè)整體發(fā)展現(xiàn)狀的限制和影響。我國旅游業(yè)從上世紀(jì)80年代開始逐漸發(fā)展起來，在管理體制和方式等方面還不夠健全，旅游管理人員的經(jīng)驗相對不是很豐富。其次，旅游業(yè)本身具有較強的波動性，決定了從業(yè)人員也具有較強的流動性，因此在管理方面也存在不穩(wěn)定性。概括起來，管理風(fēng)險主要有：管理機制不夠健全、管理者經(jīng)驗和能力不足、管理風(fēng)格及應(yīng)對風(fēng)險偏好、管理人員不穩(wěn)定等方面。

3.3市場風(fēng)險。西沙旅游的客源市場分為國內(nèi)和國外兩類。就國內(nèi)市場而言，由于西沙群島旅游成本較高，因此西沙的客源大多數(shù)為高端收入人群，中低收入的客源一般不會先選擇西沙群島，國內(nèi)客源市場相對狹小。就國外市場而言，已經(jīng)有很多非常成熟且成功的海島，如馬爾代夫群島、夏威夷群島、普吉島、加勒比群島、巴厘島、濟州島等等。國外游客很容易獲得這些海島的宣傳和介紹，很容易被其精美的宣傳產(chǎn)品所吸引，因此他們更傾向于去這些已經(jīng)發(fā)展成熟的海島。西沙群島目前仍然處于建設(shè)階段，還不足以吸引大量的外國游客。

4.生態(tài)風(fēng)險。西沙群島旅游開發(fā)的環(huán)境與生態(tài)風(fēng)險主要體現(xiàn)在以下四個方面：

4.1土地受損。在旅游開發(fā)中，若開發(fā)商以追求經(jīng)濟利益為目的，環(huán)保意識不強，開采挖掘、大興土木，不斷占用森林土地、濱海用地，造成過度開發(fā)，破壞了植被、沙灘，同時產(chǎn)生較多的建筑垃圾和游客旅游過程中產(chǎn)生的生活垃圾，都會使土地受損，另外，風(fēng)暴潮、臺風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害均會造成水土流失、土地退化和海岸線侵蝕等問題。

4.2大氣污染。旅游基礎(chǔ)設(shè)施如旅游酒店、旅游交通的建設(shè)和運營會增加島內(nèi)空氣微粒的數(shù)量和廢氣的排放量，過分超載的游客量也將引起空氣質(zhì)量的下降。

4.3水體污染。隨著進駐西沙群島的旅游基礎(chǔ)設(shè)施的增多，如景區(qū)、賓館、超市、娛樂設(shè)施、廁所等，其污水若不經(jīng)過處理直接排放到地表水體、滲入地下或者排入海域，將造成地下水、海水不同程度的污染，另外，西沙旅游主要依托于游輪，游輪、游船的漏油油污將會對海域環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

4.4生物衰減。西沙海域生物種類較多，水質(zhì)能見度高，適合開發(fā)潛水和休閑捕撈等旅游項目。但是過度捕撈，潛水時采摘、觸摸、攀援、踩踏珊瑚礁等行為，以及快艇拋錨、螺旋槳攪動，均會影響生物群體自身的多樣性和生物賴以生存的環(huán)境。

5.建設(shè)風(fēng)險。旅游項目開發(fā)的建設(shè)風(fēng)險一般包括項目定位風(fēng)險、項目設(shè)計規(guī)劃風(fēng)險、施工風(fēng)險、材料質(zhì)量風(fēng)險、資金風(fēng)險、進度拖延風(fēng)險。西沙旅游開發(fā)的建設(shè)風(fēng)險主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

5.1項目設(shè)計規(guī)劃風(fēng)險。任何旅游開發(fā)都是從項目的設(shè)計開始就要充分考慮景區(qū)的可進入性、旅游形象的塑造和創(chuàng)新、功能布局的合理性等各方面，并給出合理的施工方案。如果項目的設(shè)計和規(guī)劃不合理，必然會導(dǎo)致與原有客源和市場脫離，造成涉設(shè)計風(fēng)險。

5.2施工風(fēng)險和材料質(zhì)量風(fēng)險。旅游開發(fā)一般都會涉及到景觀設(shè)施、生活設(shè)施、道路橋梁等許多方面，如果存在偷工減料、以次充好的行為，或者缺乏技術(shù)人員的保障，必然會造成施工質(zhì)量的低下，影響景觀應(yīng)有的效果，最終會降低旅游景區(qū)的文化品位和吸引力。

5.3進度拖延風(fēng)險。旅游開發(fā)項目通常周期較長，對項目的每個環(huán)節(jié)都有一定的時間要求，但是負責(zé)不同環(huán)節(jié)的承包商經(jīng)驗、能力各有不同，完成的進度往往不一致。再加上西沙群島遠離大陸、生態(tài)環(huán)境脆弱，有些施工機械和材料存在無法運達的可能。這些人為因素和自然因素都會造成項目進度的拖延。

5.4資金風(fēng)險。西沙群島地理位置偏遠，陸地面積狹小，企業(yè)數(shù)目較少，缺乏完善的社會保障體系，水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施均相對滯后，西沙群島缺乏旅游開發(fā)可憑借的物質(zhì)基礎(chǔ)。必然要以大量的資金投入為代價，才能解決這一問題。目前，大部分旅游開發(fā)項目都是通過招商引資來獲取資金，但是在資金的用途和分配上，不同的主體會有不同的利益傾向，就可能造成資金結(jié)構(gòu)不合理。常見的資金風(fēng)險歸納為：資金結(jié)構(gòu)不合理、財務(wù)管理混亂、后續(xù)資金缺乏保障、投資回收期長等。

6.安全風(fēng)險。西沙群島這樣的旅游開發(fā)項目還可能受到一些意外事故和不可抗力因素的影響。目前連接大陸和西沙的交通尚且不夠完善，普通游客到永興島的交通方式比較單一，主要靠海上運輸承擔(dān)，航行時間要十幾個小時，游客乘船長時間的顛簸，會使游客身心俱疲，如果遇到臺風(fēng)、暴雨，游客的人身安全將受到很大的威脅。臺風(fēng)作為南海地區(qū)主要的自然災(zāi)害之一，發(fā)生頻率較高，是西沙旅游開發(fā)和后續(xù)發(fā)展必須直面的重大問題。臺風(fēng)災(zāi)害的爆發(fā)將極大地影響游客對西沙群島的選擇，這無疑會威脅到西沙群島旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

二、風(fēng)險評價

針對西沙旅游開發(fā)項目規(guī)模大、投資高、不確定因素多等特點，本文采用風(fēng)險概率法和影響評估分析法，以專家評分的方式對識別出來的各項風(fēng)險進行評估。過程如下：

分析各類風(fēng)險因素發(fā)生的概率并評分，本文的風(fēng)險概率度量值為：1=不太可能發(fā)生，2=有可能發(fā)生，3=很有可能發(fā)生。

分析各類風(fēng)險因素的影響程度并評分，本文的風(fēng)險影響程度度量值為：1=無影響，2=影響程度低，3=影響程度中，4=影響程度高，5=影響程度極高。

根據(jù)以上分析結(jié)果，用公式“風(fēng)險等級=風(fēng)險發(fā)生概率×風(fēng)險影響程度”計算風(fēng)險等級，建立風(fēng)險等級矩陣。如表1所示。

根據(jù)風(fēng)險等級值對各類風(fēng)險因素重新排序。本文依據(jù)風(fēng)險三等級制，Ⅰ級風(fēng)險（嚴(yán)重風(fēng)險）：RL≧10；Ⅱ級風(fēng)險（一般風(fēng)險）：5≦RL<10；Ⅲ級風(fēng)險（輕微風(fēng)險）：RL<5，將各類風(fēng)險分

為三大類。

三、風(fēng)險應(yīng)對

Ⅰ級風(fēng)險是開發(fā)過程中的嚴(yán)重風(fēng)險，應(yīng)該受到高度重視，所以本文重點論述Ⅰ級風(fēng)險的應(yīng)對措施。

1.相似產(chǎn)品替代風(fēng)險。西沙群島旅游開發(fā)無非是挖掘豐富的自然資源和文化資源，像馬爾代夫群島、夏威夷群島、普吉島、加勒比群島、巴厘島、濟州島等這些相似產(chǎn)品已經(jīng)非常成熟，在世界范圍內(nèi)的名氣很大，而西沙群島仍處于開發(fā)階段，這些成熟的島嶼對西沙群島具有很強的替代性，這種風(fēng)險是無法避免的，只能采取風(fēng)險減輕策略。首先在開發(fā)階段應(yīng)突出西沙群島自然風(fēng)光與歷史文化和諧統(tǒng)一的產(chǎn)品特色，形成獨特吸引力。同時，在宣傳方面要突出其特色，在旅游者心中樹立良好的形象?？梢栽诰皡^(qū)中建一些獨特的旅游體驗項目，將西沙與其他海島區(qū)別開來，在旅游者心中樹立獨一無二的地位。

2.投資回收期過長風(fēng)險。投資回收期過長是旅游項目開發(fā)的客觀經(jīng)濟規(guī)律，所以應(yīng)該采取風(fēng)險接受和風(fēng)險減輕策略。開發(fā)前就要針對行業(yè)現(xiàn)狀進行深入調(diào)研，掌握市場需求信息，確定西沙群島的產(chǎn)品定位和特色，制定最佳的經(jīng)營方案。在開發(fā)過程中要不斷強化需求管理，調(diào)整產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)以適應(yīng)市場需求的變化。同時還要有詳細的經(jīng)營策略，注意對各種應(yīng)收款項和應(yīng)付款項的實時控制，加快資金周轉(zhuǎn)的同時可以盡可能多的利用商業(yè)信用，降低日常經(jīng)營對資金的占用水平；建立客戶信用等級制度，對客戶的情況制定詳細的信用等級，來有效控制收賬成本和壞賬發(fā)生幾率，降低由于資金占用而增加的成本上的風(fēng)險。

3.市場需求和客源不足風(fēng)險。西沙旅游的潛在客戶是以休閑度假、享受自然、放松身心為旅游目標(biāo)的各類人群。而西沙群島地理位置偏遠，能否保障充足的客源是開發(fā)的又一大風(fēng)險。如果客源不足，就會造成資源的浪費、投資虧損，達不到開發(fā)的目標(biāo)，所以要采取風(fēng)險預(yù)防和風(fēng)險減輕策略。在開發(fā)前期就要對項目進行大量的宣傳，通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等媒體對項目進行全面的報道，加深旅游者對西沙群島的了解和認(rèn)識。還應(yīng)該加強與周邊成熟景區(qū)的合作，擴大區(qū)域旅游吸引力。例如，可以和三亞的蜈支洲島、分界洲島合作，形成一條綜合的旅游線，借助其名氣帶動西沙旅游的人氣和規(guī)模，提升產(chǎn)品的綜合實力，保證充足的客源供應(yīng)。

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作者簡介：施亞男（1990—），女，河北省張家口市，碩士研究生，研究方向：技術(shù)經(jīng)濟與管理。