王鋼

摘 要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是相對于過去需求側(cè)改革而提出的新概念和新思路，我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和轉(zhuǎn)型升級與日本20世紀(jì)70、80年代相似。本文探究日本在去產(chǎn)能、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提高供給效率等的歷程和經(jīng)驗，對我國 “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；落后產(chǎn)能

一、引言

隨著以勞動力短缺和工資持續(xù)提高為特征的“劉易斯轉(zhuǎn)折點”到來，以及以人口撫養(yǎng)比不再降低為表現(xiàn)的 “人口紅利”的消失，中國經(jīng)濟逐步進入從二元經(jīng)濟發(fā)展階段向新古典增長階段的轉(zhuǎn)變時期，在這個轉(zhuǎn)變過程中，資本報酬遞減現(xiàn)象開始出現(xiàn)，靠大規(guī)模的政府主導(dǎo)型投資以保持經(jīng)濟增長速度的方式，不再具有可持續(xù)性。

2015年11月，中共中央總書記、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上強調(diào)指出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組首次提出加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，標(biāo)志著我國對改革思路做出新的調(diào)整，從過去突出強調(diào)需求側(cè)改革轉(zhuǎn)變到加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并將引發(fā)宏觀政策的相應(yīng)調(diào)整。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是相對于過去需求側(cè)改革而提出的新概念和新思路。在年末的中央經(jīng)濟工作會議上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的定義進一步得到完善，即“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板”。

從人均GDP、耐用消費品水平、產(chǎn)能過剩狀況、劉易斯拐點等指標(biāo)判斷，我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展階段與日本70年代經(jīng)濟水平相似。從能源與環(huán)境壓力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級看，中國與日本80年代相似。作為一個與中國有相近文化背景的國家，探究日本在去產(chǎn)能、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提高供給效率、治理通縮等的歷程和經(jīng)驗，對于 “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”有著非常重要的借鑒意義。

二、日本供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體做法和效果

（一）消化過剩產(chǎn)能，主要靠增加國民收入拉動內(nèi)需

1957年下半年日本發(fā)生了經(jīng)濟危機，政府推出實施《國民收入倍增計劃》（以下簡稱《計劃》），這標(biāo)志著開始了向內(nèi)需主導(dǎo)尤其是民間消費主導(dǎo)型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。《計劃》的目標(biāo)是追求極大增長、國民生活水平提高和充分就業(yè)。政策著力點在于提高低收入階層的購買力，采取的具體措施有：推行最低工資制度、加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的財政投入、完善社會保障體系建設(shè)等。《計劃》的實施取得了良好的效果。在經(jīng)濟增長方面，1961—1970年日本GDP年均增長率達到10%，超過 7.8%的計劃目標(biāo)。在《計劃》實施的10年當(dāng)中，日本成為了亞洲生活水平最高的國家，各種家庭耐用消費品如冰箱、彩電、洗衣機、熱水器等的普及率高達90%以上。

擴大對外投資是日本振興經(jīng)濟的一項重要策略。隨著日元持續(xù)大幅度升值、對外貿(mào)易摩擦愈演愈烈，20世紀(jì)80年代中期，日本推出“海外投資立國論”，希望通過擴大對外投資，來加快生產(chǎn)和資本的國際化步伐，緩解日元升值帶來的投資生產(chǎn)成本提高等矛盾。此后日本國內(nèi)制造業(yè)加快了對亞洲“四小龍”、中國、東盟等國家和地區(qū)的海外投資。截止1985年，日本對外直接投資為122億美元，1989年達675億美元，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。至90年代初，受泡沫經(jīng)濟破滅等因素的沖擊，日本對外投資出現(xiàn)了暫時下降，但這并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)日本產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移的趨勢。

在此期間，應(yīng)對產(chǎn)能過剩行業(yè)，日本實施了兩次“減量經(jīng)營”。主要采取了三方面的措施：一是限制原材料工業(yè)的發(fā)展。對鋼鐵和石油化工等能源消耗多、污染嚴(yán)重的原材料工業(yè)，政府通過行政指導(dǎo)及各種限制手段，削減其生產(chǎn)力，或引導(dǎo)其關(guān)停并轉(zhuǎn)。二是鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移。對部分耗能多、公害大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，政府鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)移到海外進行直接投資，特別是向發(fā)展中國家直接投資。三是促進技術(shù)與知識密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對電子工業(yè)、高精度機械工業(yè)等消耗少、高附加價值的技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)，政府將其列為“振興”產(chǎn)業(yè)，在稅收上給予優(yōu)惠，并實行特別折舊制度，由政府金融機構(gòu)提供優(yōu)惠貸款，以此來促進這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）淘汰落后產(chǎn)能，主要通過強化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)

“過剩設(shè)備”以及與之相關(guān)的落后產(chǎn)能治理問題，是20世紀(jì)60—70年代日本產(chǎn)業(yè)政策的重點，采取的主要做法有：一是設(shè)備注冊制度。注冊現(xiàn)有的設(shè)備和限制生產(chǎn)品種，限制非注冊設(shè)備和新增設(shè)備使用。二是制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。1965年日本制定了新建石油化工中心企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，獲批企業(yè)的產(chǎn)能門檻是年產(chǎn)乙烯能力達到10萬噸，隨著設(shè)備技術(shù)逐漸成熟，該指標(biāo)提高又提高到30萬噸。三是淘汰落后設(shè)備。如1964年的《纖維工業(yè)設(shè)備等臨時措施法》提出了廢棄兩臺舊設(shè)備方可添置一臺新設(shè)備的原則。1967年的《特定纖維構(gòu)造改善臨時措施法》將廢棄過剩設(shè)備、促進設(shè)備現(xiàn)代化以及企業(yè)規(guī)模適當(dāng)化作為三項基本內(nèi)容。1978年的《特定蕭條產(chǎn)業(yè)安定臨時措施法》對平電爐鋼材、合成纖維、煉鋁、船舶制造、化學(xué)肥料等蕭條產(chǎn)業(yè)實施調(diào)整，促使指定的工業(yè)部門停產(chǎn)或報廢設(shè)備。四是實行政府補償。對于蕭條行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，采取了政府收購然后報廢設(shè)備的方式，即由政府與產(chǎn)業(yè)界合作預(yù)測未來供求，過剩部分由政府出資收購報廢。五是鼓勵使用節(jié)能設(shè)備。由政策性銀行給予低息貸款，積極推廣節(jié)能設(shè)備的使用。若企業(yè)使用列入目錄的節(jié)能設(shè)備，可享受特別折舊和稅收減免等優(yōu)惠，減免稅收約占設(shè)備購置成本的7%。此外，除正常折舊外，還可享受特殊的“加速折舊”政策。

淘汰落后產(chǎn)能面臨的一個主要社會問題是避免大規(guī)模失業(yè)現(xiàn)象集中發(fā)生。日本先后制定了《特定蕭條產(chǎn)業(yè)離職者臨時措施法》和《特定蕭條地區(qū)中小企業(yè)對策臨時措施法》，主要措施包括：為失業(yè)人員提供就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)；為原企業(yè)提供勞動者補助和培訓(xùn)費用；對雇用特定衰退產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提供補貼；延長特定產(chǎn)業(yè)或地區(qū)失業(yè)人員的失業(yè)保險金支付時間；安排失業(yè)人員參加公共事業(yè)；向經(jīng)認(rèn)定的中小企業(yè)提供緊急融資；延長設(shè)備資金的貸款還款期限；促進企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，并利用工業(yè)再配置補助金吸引其他企業(yè)前來投資等。

（三）擴大有效和中高端供給，主要依靠技術(shù)創(chuàng)新

20世紀(jì)70年代之前，日本政府先后確定并扶植了三組帶頭的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第一組是電力產(chǎn)業(yè)，為大量消耗電能的原材料工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件；第二組則是石油、化工、鋼鐵、造船；第三組為汽車、家用電器、機床等機械工業(yè)。這三種產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)，互相促進，推動了日本經(jīng)濟的重化學(xué)工業(yè)化和高速增長。在20世紀(jì)70年代后又選擇了四個重點發(fā)展領(lǐng)域：一是以電子計算機、產(chǎn)業(yè)機器人、汽車、IC、新材料等為代表的研發(fā)集約型產(chǎn)業(yè)；二是以通信設(shè)備、辦公機械、數(shù)控機床、環(huán)保機械及大型建筑機械為代表的裝備產(chǎn)業(yè)；三是以高級服飾、高級家具和住宅用具等為中心的時尚產(chǎn)業(yè)；四是以信息服務(wù)、教育、軟件、系統(tǒng)工程、咨詢等為中心的知識產(chǎn)業(yè)。

1997年日本政府提出了以“變革和創(chuàng)新”為核心，從“經(jīng)濟大國”邁向“高科技大國”的國家發(fā)展戰(zhàn)略，目的是為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)成長和經(jīng)濟由移植轉(zhuǎn)向內(nèi)生的增長模式。通過制定一系列的產(chǎn)業(yè)政策，如1952年的《企業(yè)合理化促進法》、1956年的《機械工業(yè)振興臨時措施法》等政策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)設(shè)備的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，增強產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

20世紀(jì)70年代日本開始進入技術(shù)知識集約化時期。1971年出臺了《振興特定電子工業(yè)及特定機械工業(yè)臨時措施法》，大力扶持國產(chǎn)電子信息業(yè)的制造廠家，通過創(chuàng)造供給和需求兩方面的市場功能來促進電子信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展的。這一時期日本的數(shù)控機床、柔性加工中心、機器人等機械電子復(fù)合產(chǎn)業(yè)得到巨大發(fā)展，家電、汽車、通訊產(chǎn)業(yè)的技術(shù)較大提高，鋼鐵、化工、造船等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到信息化改造和提升，順利實現(xiàn)了由資本密集型向知識技術(shù)密集型的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，制造業(yè)進入了深加工和高附加值化的階段，使日本真正走上了依靠技術(shù)、知識、智力的發(fā)展之路。

（四）提高全要素生產(chǎn)率，主要靠教育醫(yī)療養(yǎng)老改善

日本政府在國民教育方面投入巨大，極大程度上提高了人民文化水平。1961年，日本全面實行了《國民醫(yī)療保險法》，要求所有公民包括農(nóng)民、個體戶等都必須加入醫(yī)療保險。除通過工作單位加入“健康保險”之外，其他諸如農(nóng)民、個體戶、無業(yè)人員以及在日本居住一年以上的外國人等都必須加入“國民健康保險”。政府、企業(yè)和非盈利組織均可建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施。政府主要提供基本福利范圍內(nèi)的養(yǎng)老設(shè)施，而企業(yè)和非盈利組織則根據(jù)不同群體、不同需求建設(shè)相應(yīng)的商業(yè)或公益性養(yǎng)老設(shè)施。根據(jù)1963年頒布的《老人福祉法》，日本政府將養(yǎng)老設(shè)施分為多種類型，包括短期居住型、長期居住型、療養(yǎng)型、健康恢復(fù)型等。日本東京戶籍管理在控制人口流向時，切實采取了“完備的行政管理手段”和“健全的市場競爭機制”有機結(jié)合的原則。日本《憲法》規(guī)定，公民擁有遷徙自由的權(quán)利。其戶籍管理制度的顯著特點是“戶口隨人走”。例如，即使是從農(nóng)村遷入城市，自然成為當(dāng)?shù)氐某Ｗ∪丝?、享受?dāng)?shù)鼐用竦娜扛＠?，也可以自然獲得城市居民的身份和基本權(quán)益。

三、啟示與建議

雖然日本沒有完整提出供給側(cè)改革的理念，但通過梳理日本經(jīng)濟發(fā)展近40年來，在供給側(cè)采取的方法和措施，仍然可以為中國當(dāng)下的改革提供啟示。

（一）供給側(cè)改革必須與需求側(cè)調(diào)控搭配使用

調(diào)控重心從需求側(cè)向供給側(cè)轉(zhuǎn)變，并不意味著反周期的需求側(cè)調(diào)控就不重要，要求供給側(cè)和需求側(cè)同時發(fā)力。通過雙側(cè)調(diào)控逐步消化過剩產(chǎn)能和庫存，促進自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，使實際產(chǎn)出回歸潛在產(chǎn)出，拉動經(jīng)濟增長，最終實現(xiàn)動態(tài)平衡。我國當(dāng)前鋼鐵、煤炭、低端制造業(yè)可以借鑒日本“減量經(jīng)營”的辦法，通過行政指導(dǎo)及各種限制措施，削減其生產(chǎn)能力，或引導(dǎo)其關(guān)停并轉(zhuǎn)；實施中國版的“國民收入倍增計劃”，實現(xiàn)國民經(jīng)濟與居民收入同步增長的目標(biāo)，壯大中產(chǎn)階層隊伍，刺激個人消費。鼓勵企業(yè)擴大對外投資、加快生產(chǎn)和資本的國際化步伐來緩解生產(chǎn)成本提高等問題。

（二）淘汰落后產(chǎn)能要重視社會政策的托底作用

針對供給結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場出清所產(chǎn)生的負(fù)面沖擊，即淘汰落后產(chǎn)能要避免大規(guī)模失業(yè)現(xiàn)象集中發(fā)生。要有托底政策，控制調(diào)整速度，審時度勢、有序推進。新發(fā)布的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》指出，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸—1.5億噸，據(jù)有關(guān)部門測算，會減少50萬以上勞動崗位。在這方面，可以借鑒淘汰日本制定《特定蕭條產(chǎn)業(yè)離職者臨時措施法》和《特定蕭條地區(qū)中小企業(yè)對策臨時措施法》的做法。政府要建立健全社會保障和救助機制，重視社會政策的托底作用，為改革中受到?jīng)_擊的弱勢群體搭建一張社會安全網(wǎng)。既要激發(fā)社會發(fā)展的活力和動力，又要關(guān)注民生、民心和社會的和諧穩(wěn)定。一方面盡快完善政府公共福利政策和養(yǎng)老保障體系，守住民生底線，對于特定困難人群要“授人以魚” ，發(fā)揮社會保障的穩(wěn)定器作用，保障人民基本的生活和公共服務(wù)要求，使真正有困難的人員能夠有尊嚴(yán)的生活。另一方面要做好失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)工作，通過“授人以漁”為失業(yè)人員再就業(yè)提供市場環(huán)境和雙向選擇的渠道。鼓勵失業(yè)人員進行職業(yè)轉(zhuǎn)型，幫助失業(yè)人員建立按貢獻分配的合理收入理念，打通失業(yè)—培訓(xùn)—再就業(yè)的心理和市場雙重通道，做好基本的心理輔導(dǎo)和社會保障工作，盡量減少供給轉(zhuǎn)型帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

（三）要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用形成新供給和新動力

日本在創(chuàng)新發(fā)展方面厘清政府與市場關(guān)系上，更具有啟示意義。首先，政府要做市場機制的建設(shè)者，讓市場在要素轉(zhuǎn)移中占主導(dǎo)地位，而盡量不用政府之手或計劃之手直接指揮要素的流動方向。一方面，要充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新精神、市場敏銳性和商業(yè)智慧，通過新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等新財富形態(tài)，實現(xiàn)新的商業(yè)價值、新的需求、新的市場，進而形成新供給和新動力。在這個過程中，政府需要營造市場化的經(jīng)營機制和投資環(huán)境，起到“孵化”而不是“規(guī)劃”作用。另一方面，要通過建設(shè)打通要素市場，引導(dǎo)要素進行合理流動，提高要素的供給效率。通過市場的勞動報酬機制和政府的社會保障政策，引導(dǎo)勞動力從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；充分利用勞動力、資本、土地與資源環(huán)境、制度與創(chuàng)新，推進要素投入組合結(jié)構(gòu)調(diào)整，以 “創(chuàng)造性毀滅”的政策環(huán)境為供給側(cè)改革提供新動力。區(qū)分不同生產(chǎn)要素特點，劃分生產(chǎn)要素層級，從要素升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度變革等多個方面助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實現(xiàn)土地有效供給和合理定價，回歸土地生產(chǎn)屬性，強化資源與環(huán)境約束；從保證數(shù)量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等多個維度實現(xiàn)要素調(diào)整與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的協(xié)調(diào)與配合。

（四）加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度配套

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是為了實現(xiàn)短期去庫存、中期去杠桿和去產(chǎn)能、長期技術(shù)創(chuàng)新最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。未來改革過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然面臨著重大的調(diào)整，在淘汰落后產(chǎn)業(yè)的同時，增加環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展空間，形成國內(nèi)版的產(chǎn)業(yè)“雁陣”模型。具體可從以下幾個方面推進實施：首先，可適當(dāng)擴大財政赤字規(guī)模，并通過地方債自發(fā)自還和債務(wù)置換等方式緩解地方財政壓力。鼓勵政府激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，釋放企業(yè)生產(chǎn)力，擴大稅收優(yōu)惠受益面，使減稅政策落到實處。積極推進分稅制改革、預(yù)算制度改革和社會保障制度建設(shè)。謹(jǐn)慎使用貨幣政策，避免總量調(diào)節(jié)中結(jié)構(gòu)調(diào)整弱化和其他負(fù)面作用。其次，降低行業(yè)準(zhǔn)入，倡導(dǎo)公平競爭，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，加快國有壟斷行業(yè)和國有企業(yè)改革。以改革審批制度和簡政放權(quán)為契機，優(yōu)化政府服務(wù)，降低企業(yè)成本，解放生產(chǎn)力。最后，發(fā)展多層次資本市場，增加直接融資比重，擴展企業(yè)融資渠道，更好地利用市場籌資功能，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，解決“三農(nóng)”和小微企業(yè)等融資問題。

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The Experiences and Enlightenment of Japanese Supply-front Reform

WANG Gang

（Hanzhong Municipal Sub-branch PBC， Hanzhong Shaanxi 723000）

Abstract：The structural reform of the supply front is a new concept and new thinking， and is put forward comparing to the demand-front reform in the past. The present chinas economic development status and transformation and upgrading are similar to that of Japans 70s and 80s of the 20th century. The paper explores Japans course and experience in overcapacity reduction， transformation and upgrading of economic structure， improvement of the supply efficiency， and put forward policy suggestions on the structural reform of the supply front.

Keywords： structural reform of the supply front； industrial structure； backward production capacity