梁桂玲（中共渭南市委黨校黨史黨建教研室　陜西渭南　714000）

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服務為先引領為重發(fā)揮服務型農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村治理中的引領作用

梁桂玲（中共渭南市委黨校黨史黨建教研室陜西渭南714000）

摘要：農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村戰(zhàn)斗堡壘，在農(nóng)村社會治理中，要發(fā)揮領導核心作用。然而，一些農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會治理中卻存在治理理念不到位、治理模式有待完善、治理能力較弱等問題，影響了農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會治理中領導核心作用的發(fā)揮。究其原因在于部分農(nóng)村基層黨組織對服務型黨組織的認識不科學、治理體系尚未擺脫行政化的束縛、農(nóng)村基層黨組織自身建設不適應農(nóng)村治理新形勢。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會治理中的引領作用，必須更新治理理念，準確定位農(nóng)村基層黨組織功能、更新治理模式，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在治理引領作用、加強自身建設，提高農(nóng)村基層黨組織的治理能力。

關鍵詞：農(nóng)村基層黨組織；農(nóng)村治理；引領

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.03.002

黨的十八屆三中全會指出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?】農(nóng)村基層治理是國家治理體系的重要組成部分。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，在農(nóng)村社會治理中，理應發(fā)揮領導核心作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧。

農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會治理中存在的問題

1.治理理念不到位。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是團結(jié)帶領群眾貫徹落實黨的路線方針政策的排頭兵。農(nóng)村基層黨組織作為中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村最基本的組織細胞，理應擔負起與執(zhí)政黨相匹配的政治職能和社會職能，發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的領導核心作用，推動基層有效治理。當前，隨著市場化、全球化的發(fā)展，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)高度分化、組合，各種利益訴求和矛盾日益凸顯，一些農(nóng)村基層黨組織沒有正確認識社會治理的內(nèi)涵，導致治理理念不到位：一些農(nóng)村基層黨組織仍然沿用計劃經(jīng)濟時代的管控思維，錯誤地認為農(nóng)村治理說到底就是維持穩(wěn)定；一些農(nóng)村基層黨組織過分強調(diào)服務職能，陷入日常的行政事務不能自拔，以黨代政，插手具體的行政事務和社會事務，導致作為政黨的政治功能和社會功能沒有得到充分體現(xiàn)。

2.治理模式有待完善?！蛾P于加強基層服務型黨組織建設的意見》強調(diào)：“基層黨組織要轉(zhuǎn)變工作方式，把服務作為自覺追求的基本職責，寓領導和管理于服務之中，通過服務貼近群眾、團結(jié)群眾、引導群眾、贏得群眾”?！?】但由于受人民公社時期一元制領導體制的影響，一些農(nóng)村基層黨組織仍用管控的治理模式，習慣于用“自上而下的行政命令”來處理與村委會、其他基層社會組織的關系，其結(jié)果必然導致一邊疲于應付各種工作任務；一邊卻認為服務不到位，形式主義嚴重。這種傳統(tǒng)的單向型的治理模式與市場經(jīng)濟條件民主與法治的理念相背離，在一定程度上加劇了農(nóng)村基層黨組織與其他治理主體的矛盾，因而不適應推動農(nóng)村發(fā)展，促進和諧的要求。

3.治理能力較弱。隨著城市化的推進，農(nóng)村青壯年日益減少，農(nóng)村基層黨組織缺少新鮮血液，黨員干部年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低，前瞻性思維差，接受新事物的能力弱，開拓創(chuàng)新的能力不夠強，綜合素質(zhì)不高等客觀因素造成了農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會治理中一方面領導核心作用發(fā)揮不充分，引領和帶動能力還不太高；另一方面服務群眾能力不強，本領不大，辦法不多，服務載體不豐富，服務質(zhì)量不高，服務范圍不廣，從而直接制約了服務群眾、服務發(fā)展職能作用的發(fā)揮，削弱了黨的權(quán)威，影響了黨群關系，使得農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會治理中處于邊緣化狀態(tài)，沒有實際發(fā)揮領導核心作用。

農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會治理中存在問題的原因

1.農(nóng)村基層黨組織對服務型黨組織的認識不科學。黨的十八大報告明確指出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設?！薄?】然而，在建設基層服務型黨組織的過程中，農(nóng)村基層黨組織雖然也采取了一些新形式加入了其他組織，但是未能實質(zhì)融入其他組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其運行過程，多懸浮于其他社會組織表面，原因在于一些農(nóng)村基層黨組織對服務型黨組織內(nèi)涵的理解不夠科學，只強調(diào)在其中建立黨組織，將其他社會組織當作社會治理的資源或工具，而沒有建立相應機制對其進行有效整合，“以政代黨色彩依舊很濃”，違背了執(zhí)政黨自身的運作規(guī)律，導致執(zhí)政功能虛擬化?！?】

2.農(nóng)村基層黨組織在社會治理中尚未擺脫行政化的束縛。在我國，黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，黨的領導核心地位通過科層制的組織體系建構(gòu)，實現(xiàn)對國家和社會的有效領導。但是在基層社會治理中，這種科層制的組織體系設置卻在實踐中強化了行政化、官僚化的實際偏好，導致農(nóng)村基層黨組織圍繞經(jīng)濟建設和維持農(nóng)村社會穩(wěn)定展開工作，以黨代政，陷入行政事務。農(nóng)村基層黨組織長期的行政命令一方面導致自身功能的萎縮和村級組織的邊緣化，另一方面，導致黨群關系緊張，黨組織權(quán)威弱化。

3.農(nóng)村基層黨組織自身建設不適應農(nóng)村治理新形勢。隨著市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展，社會階層不斷分化，大量新型農(nóng)民群體不斷涌現(xiàn)，其要求參與農(nóng)村社會治理的欲望十分強烈，這就要求作為農(nóng)村領導核心的基層黨組織采取多種治理方式和治理手段對多元主體的利益進行整合，實現(xiàn)社會治理力量的有效合作，推動基層和諧發(fā)展。然而，一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、組織活動不經(jīng)常、民主不暢、紀律松弛；一些黨員干部理想信念喪失，從為人民服務的黨員變成了為私人謀利的混混，這些行為已嚴重影響了黨組織在農(nóng)村社會治理中的領導核心地位。

農(nóng)村基層黨組織在社會治理中發(fā)揮引領作用的對策

1.更新治理理念，準確定位農(nóng)村基層黨組織功能。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村社會出現(xiàn)大分工，在城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動下，農(nóng)村社會從“團結(jié)”走向“松散”，政治生活的重心不斷上移，基層社會正在從“延安體系”下“團結(jié)的基層”轉(zhuǎn)變成市場體系下“松散的基層”?！?】新形勢下農(nóng)村基層黨組織必須面對基層政治生態(tài)的變化，增強組織適應性，實現(xiàn)功能調(diào)整和轉(zhuǎn)化，從原來以組織和動員參加革命與生產(chǎn)為軸心的功能結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)槔鎱f(xié)調(diào)和服務社會為軸心的功能結(jié)構(gòu)。農(nóng)村基層黨組織作為中國共產(chǎn)黨在基層的最末端組織，其本身并非行政組織，強制實現(xiàn)行政化的領導只會讓其本末倒置，將農(nóng)村基層黨組織的功能定位在政黨本身，發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和思想優(yōu)勢，發(fā)揮引導、服務、整合功能，保證黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行，這是21世紀我國農(nóng)村基層黨組織功能定位的發(fā)展趨勢。第一，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在社會治理中的引導功能。通過思想引導、制度引導、利益引導，引導農(nóng)民和其他社會組織農(nóng)村社會發(fā)展中合理發(fā)揮自主性和積極性。第二，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在社會治理中的服務功能。加強基層服務型黨組織建設，既是現(xiàn)代政治文明之必然，也是馬克思主義政黨的政治本質(zhì)，具有“回歸政黨本色、推進基層善治、化解社會矛盾，夯實執(zhí)政基礎”之功能?！?】農(nóng)村社會的分散化要求農(nóng)村基層彈組織必須從傳統(tǒng)的思想關懷轉(zhuǎn)換為提供實際可見的服務，通過服務于群眾的民生問題來凝聚群眾力量。第三，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在社會治理中的整合功能。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟成分日益復雜，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和利益主體日益多元化，這就要求農(nóng)村基層黨組織有效整合村民、村級黨組織、村民自治組織、村集體經(jīng)濟組織、宗族組織、宗教組織等民間組織之間的關系，做到“促進上下協(xié)調(diào)，整合左右關系”，推進和諧新農(nóng)村建設。

2.更新治理模式，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在治理引領作用。黨的十八屆三中全會明確將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標。近年來，隨著農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的迅速分化，越來越多的利益主體不斷發(fā)聲、參與農(nóng)村社會公共事務的治理，多元的農(nóng)村治理格局初步形成。在多元治理格局中，建立起與農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)相適應的、多元主體發(fā)揮各自優(yōu)勢的協(xié)同共治的農(nóng)村社會治理模式，形成農(nóng)村基層黨組織領導、政府主導、村委會負責、村社會組織協(xié)同、村民參與、法治保障的農(nóng)村社會管理體制。【7】而在眾多的農(nóng)村治理主體中，相比其他社會組織，農(nóng)村基層黨組織擁有政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，因此應當在農(nóng)村社會治理中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。而農(nóng)村基層黨組織領導核心作用的發(fā)揮客觀上要求其改變其領導方式和運行機制與現(xiàn)代治理模式不相適應的部分，運用經(jīng)濟的、法律的、說服教育等多種工作方法，實現(xiàn)由直接決策、指揮、實施到出謀劃策、引導服務、搭建平臺的轉(zhuǎn)換，在黨組織與其他村級組織、黨員、村民之間建立起以引導、協(xié)商、教育、示范等為主要手段的新型領導模式?！?】通過與村民及農(nóng)村其他社會組織的“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的互動方式，以協(xié)商治理作為農(nóng)村社會治理的重要機制，以協(xié)商機制實現(xiàn)社會治理中的聽群言、集民智、增共識、聚合力、促和諧的作用，從而促進促進科學決策，民主決策?！?】

3.加強自身建設，提高農(nóng)村基層黨組織的治理能力。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動力大量涌入城市，造成農(nóng)村基層黨組織吸納人才的后備資源不足，在吸納新黨員方面標準不高，將一些并不符合黨員標準的人吸納入黨，造成農(nóng)村基層黨組織的整體素質(zhì)下降，在農(nóng)村治理中并沒有真正發(fā)揮先鋒模范作用。只有加強農(nóng)村基層黨組織自身建設，提高自身素質(zhì)，才能在農(nóng)村治理中凝聚各方力量，才能把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和思想教育優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理優(yōu)勢與服務優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建與農(nóng)村基層治理的有序共贏。在黨員隊伍建設方面，一是按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的方針，把好農(nóng)村黨員的入口關，吸納農(nóng)村中有知識、有見識、有責任心和有擔當精神的鄉(xiāng)村精英加入到基層黨組織中來，同時對不合格黨員進行教育，提高黨員的在黨意識，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為新時期基層黨組織在農(nóng)村社會治理中發(fā)揮領導核心作用奠定組織基礎。二是重視黨員干部的作風建設。農(nóng)村黨員干部的作風建設直接關系著黨的執(zhí)政根基，關系著黨治理農(nóng)村的成效。要推動全面從嚴治黨向基層延伸，將全面從嚴治黨落實到每一個黨支部，落實到每一個黨員身上，認真糾正和嚴肅查處基層黨員干部出現(xiàn)貪污腐敗、生活腐化等問題，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會治理中的領導核心作用。在組織建設方面，要健全黨內(nèi)民主制度，為其領導核心作用的發(fā)揮提供制度支撐。一是完善黨內(nèi)民主，尊重普通黨員權(quán)利，嚴格保障普通黨員對黨內(nèi)事務的知情權(quán)、詢問權(quán)，參與權(quán)以及對違法亂紀黨員的控訴權(quán)和罷免權(quán)，為黨員提高在黨意識和發(fā)揮先進模范作用提供制度支撐。二要完善監(jiān)督制度，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督結(jié)合起來。在加強對黨員干部監(jiān)督的同時，將監(jiān)督觸角延伸至每一個普通黨員的身上，真正純潔黨的隊伍，提高黨的戰(zhàn)斗力，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村治理中的領導核心作用。

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作者簡介：

梁桂玲（1979--）女，漢族，陜西武功人。南京師范大學中共黨史專業(yè)碩士研究生?，F(xiàn)任中共渭南市委黨校黨史黨建教研部教師，研究方向：黨的思想建設和執(zhí)政能力建設