王友平?張瑞?余沿良

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目“社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育實(shí)踐與黨的建設(shè)研究”（12XDJ019）

〔作者簡(jiǎn)介〕王友平，中共四川省委黨校黨史黨建教研部教授；

張瑞，中共四川省委黨校碩士研究生；

余沿良，中共四川省委黨校碩士研究生，四川 成都 610072。

〔摘要〕我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型背景下的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了一定成就的同時(shí)，也存在著一些不容回避的問題。其中，農(nóng)村基層黨組織家族化就是目前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問題之一。農(nóng)村基層黨組織家族化表現(xiàn)為黨內(nèi)民主形式化，黨員的基本權(quán)利和義務(wù)失衡；中青年能人和權(quán)威老人被邊緣化；村民對(duì)村民代表大會(huì)認(rèn)可度較低和缺乏存在感等。這一現(xiàn)象阻滯了政黨在民主政治中發(fā)揮作用，是政治現(xiàn)代化進(jìn)程中政黨轉(zhuǎn)型的阻力，阻礙了村民自治。解決農(nóng)村基層黨組織家族化的問題應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：一是發(fā)揮黨組織的整合功能與開展黨內(nèi)民主相結(jié)合；二是對(duì)農(nóng)村基層黨員進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育；三是建立完備而科學(xué)的農(nóng)村基層黨內(nèi)制度體系；四是培養(yǎng)農(nóng)民的公民意識(shí)，拓寬黨組織活動(dòng)范圍。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)村基層黨組織；家族化；基層民主；政黨

〔中圖分類號(hào)〕D267.2 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2014）02-0034-06

基層黨組織是指鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)及其屬下的行政村黨組織。本文中農(nóng)村基層黨組織主要是指鄉(xiāng)下屬的村黨組織?；鶎狱h組織家族化，就是家族以黨的基層黨組織為載體，以家族為本位，以血緣、親緣關(guān)系為紐帶，以尋求發(fā)展資源等為目的，逐步嵌入基層黨組織的過程。這一現(xiàn)象阻滯了政黨在民主政治中發(fā)揮作用，是政治現(xiàn)代化進(jìn)程中政黨轉(zhuǎn)型的阻力，阻礙了村民自治。

農(nóng)村基層黨組織家族化不是新問題，在湖南省衡陽(yáng)市蒸湘區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局理論課題組的《農(nóng)村黨員“家族化”傾向不容忽視》（http：//www.zhengxiang.gov.cn）、毛慶平的《農(nóng)村黨員家族化淺析》（黨政干部論壇.2002.11）、張世麟的《農(nóng)村基層黨組織千萬不能“家族化”》等文中從制度、監(jiān)督的角度分析了農(nóng)村基層黨組織家族化的原因。郭濤在其《防止農(nóng)村黨員“家族化”》（鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇.2009.13）中提出了如何防止農(nóng)村基層黨組織家族化的建議。雖然，良好的制度、監(jiān)督能為黨的建設(shè)提供一定的保障，但是制度的執(zhí)行對(duì)于執(zhí)行環(huán)境具有一定的依賴性。上述研究中沒有注重把農(nóng)村基層黨組織家族化作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程進(jìn)行研究。這一過程是由于我國(guó)社會(huì)處于發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，由社會(huì)的流動(dòng)性、農(nóng)村發(fā)展的不平衡性、選擇的多樣性等因素所造成的。因此，本文主要從社會(huì)學(xué)、政治學(xué)及黨的建設(shè)的角度對(duì)農(nóng)村基層黨組織在建設(shè)和發(fā)展過程中產(chǎn)生的家族化現(xiàn)象進(jìn)行探析，以川南敘永縣A村為例。

一、基層黨組織家族化的主要表現(xiàn)

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)村民實(shí)行村民自治，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的重要組織形式。在維護(hù)農(nóng)村群眾利益上發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用，是反映農(nóng)村基層訴求的紐帶和通道。自改革開放以來，黨的組織在農(nóng)村基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中作用不斷增強(qiáng)的同時(shí)，也面臨著農(nóng)村基層黨組織家族化的問題。在我國(guó)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過程中存在不同程度的家族化現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）黨內(nèi)民主形式化，黨員的基本權(quán)利與義務(wù)失衡

黨內(nèi)民主是保障黨員在黨組織中主體地位的重要方式之一，也是帶動(dòng)人民民主的主要途徑。而黨員的基本權(quán)利的行使和義務(wù)的履行，有利于促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。我們就黨內(nèi)民主開展的情況進(jìn)行了實(shí)地走訪，卻發(fā)現(xiàn)部分黨員表示自己在行使權(quán)利時(shí)，基本是“舉舉手”通過，在他們看來開會(huì)討論基本沒有，發(fā)表意見成了天方夜譚。這種事前決策——開會(huì)通過的方式，使黨員權(quán)利的行使和義務(wù)的履行不相統(tǒng)一。隨著農(nóng)村生活環(huán)境的改變和生活方式的變化，這種權(quán)利與義務(wù)失衡的現(xiàn)象在城鄉(xiāng)結(jié)合部的A村表現(xiàn)得更加突出。

（二）中青年能人和權(quán)威老黨員被邊緣化

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村里相對(duì)比較有能力的中青年群體，他們不在組織發(fā)展對(duì)象之內(nèi)。這些中青年相對(duì)都是外姓，發(fā)展這些人進(jìn)入黨組織，對(duì)于村黨組織主要職責(zé)存在威脅，不利于其在黨組織內(nèi)家族化的運(yùn)作。同時(shí)在內(nèi)部有權(quán)威的老黨員是村中公意的代表。但是，在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過渡的過程中，在民主型政治文化尚未形成的條件下，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村權(quán)威弱化，道德的優(yōu)越感不再能使人信服，掌握政治資源和經(jīng)濟(jì)資源的多寡，成為新權(quán)威存在的基礎(chǔ)。這使權(quán)威老黨員在村莊政治中難以發(fā)揮作用并被邊緣化。

（三）村民對(duì)村民代表大會(huì)認(rèn)可度較低和缺乏存在感

我們從當(dāng)前A村公共參與的現(xiàn)狀和村民對(duì)村民代表大會(huì)的評(píng)價(jià)兩方面，對(duì)A村進(jìn)行了考察。統(tǒng)計(jì)見于表1和表2：

表1 A村村民對(duì)村政的參與度統(tǒng)計(jì)表

表2 A村村民對(duì)村民代表大會(huì)的認(rèn)可度統(tǒng)計(jì)表

統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，目前以村民代表大會(huì)為主的公共參與并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，由表1可以看出，在A村，只有24%的人認(rèn)為這種公共參與起到了積極的作用，而這部分人根據(jù)問卷的分析大都是村內(nèi)的大大小小的領(lǐng)導(dǎo)干部，其余76%的村民認(rèn)為公共參與并不是那么回事。正是由于村民代表并非是村民所選，大多數(shù)情況下是由村內(nèi)有威望的人充當(dāng)，甚至由村干部指派自家人充當(dāng)，這些代表具有無意見和聽話辦事的特點(diǎn)，十分有利于提高辦事效率。但是，農(nóng)民在公共參與中所表現(xiàn)出的話語權(quán)和存在感明顯不足。

（四）在村里事務(wù)的決策上村民“被代表”

我們針對(duì)A村兩委關(guān)于本村的公共運(yùn)行維護(hù)的工程項(xiàng)目的知曉度進(jìn)行了抽樣調(diào)查，回答的結(jié)果如表3：

表3 A村農(nóng)民對(duì)村公共事務(wù)的知曉度統(tǒng)計(jì)表

根據(jù)表3可以看出村民對(duì)于農(nóng)維的相對(duì)知曉度是26%，但是通過對(duì)問卷被訪的對(duì)象進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在這26%之中人員的身份分別是村干部、社長(zhǎng)、村民代表。在74%中都是村民，村民被代表的現(xiàn)象已是很明顯了。

二、 基層黨組織家族化對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的不利影響 農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)，發(fā)揮著推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的作用。但是在現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)本身也面臨著政黨轉(zhuǎn)型問題。而基層黨組織家族化正是基層黨組織在轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的問題，影響了基層黨組織建設(shè)。主要有以下幾個(gè)方面。

（一）阻滯了政黨在民主政治中的表現(xiàn)

通常而言，政黨政治大都履行著這樣四個(gè)重要的政治功能：利益表達(dá)、精英輸送、政策制定、社會(huì)整合。美國(guó)著名政治學(xué)者亨廷頓認(rèn)為：“在發(fā)展初期，政黨以派系的面貌出現(xiàn)，從外表看加深了矛盾和分裂。但是，隨著力量的增強(qiáng)，政黨成了結(jié)合各種社會(huì)力量的紐帶，并為超越較狹隘的集團(tuán)的忠誠(chéng)和一致性奠定了基礎(chǔ)?！倍r(nóng)村黨組織家族化阻滯了黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自治，主要有以下幾個(gè)方面。

1.不利于村民利益的表達(dá)。村黨支部在領(lǐng)導(dǎo)村民自治中的主要職責(zé)是通過政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)來提高村民的素質(zhì)，提高他們實(shí)行自治的能力和水平。以組織的優(yōu)勢(shì)保證村民自治健康開展，制定好村民自治章程和村規(guī)民約，保障民主管理，尋求村民的利益最優(yōu)。而家族為尋求更好發(fā)展，嵌入農(nóng)村基層黨組織的目的就是尋求家族利益最大化。假定在一定時(shí)間和空間內(nèi)，而作為整體村民的利益是恒定的，那么在村民整體和家族個(gè)體之間，為尋求利益最優(yōu)就存在不可緩和的矛盾。在家長(zhǎng)式的村民會(huì)議中顯然是不利于村民利益訴求的表達(dá)。

2.阻滯人才的合理流動(dòng)。由于家族化組織各成員之間利用各自的關(guān)系來幫助血緣、親緣關(guān)系網(wǎng)里的親友來解決通過正規(guī)的制度規(guī)定所解決不了的問題，這就造成了人才流動(dòng)的范圍固化于一定時(shí)期的血緣、親緣關(guān)系網(wǎng)中，從而限定并相應(yīng)縮小了競(jìng)爭(zhēng)的范圍，同時(shí)由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)的新鮮血液，“圈內(nèi)”的人才質(zhì)量也會(huì)相應(yīng)地降低，“圈外”的人才得不到上升的通道，就會(huì)對(duì)這種狀態(tài)開始失望、冷漠，甚至是疏遠(yuǎn)。社會(huì)各階層之間的自由流動(dòng)是社會(huì)健康發(fā)展的一種動(dòng)力，也是衡量社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)之一。而農(nóng)村基層黨組織家族化無疑是人才自由流動(dòng)的阻力，是鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)步的一種障礙。

3.不利于民主決策。如前所述，基層黨組織家族化后，在民主決策的過程中就會(huì)產(chǎn)生一種對(duì)上訴求反映和對(duì)下信息公開的“選擇性”。這種選擇性嚴(yán)重地影響了村民對(duì)民主決策的知情權(quán)和表達(dá)自由，造成了上下信息的不對(duì)稱，使村政決策過程失去了可控性，從而影響了決策的有效性。

4.不利于政黨社會(huì)整合功能的發(fā)揮。 社會(huì)整合，是美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕森斯提出并將其納入結(jié)構(gòu)功能主義之中。在他看來，社會(huì)整合是社會(huì)體系內(nèi)各部門的和諧關(guān)系，使體系達(dá)到均衡狀態(tài)?！?〕 而黨組織家族化的過程實(shí)質(zhì)就是以組織為平臺(tái)實(shí)行“公權(quán)”到“私權(quán)”轉(zhuǎn)變的過程。利用政治權(quán)勢(shì)謀取經(jīng)濟(jì)利益意味著政治的價(jià)值觀和制度必須屈從于經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀和制度，于是，政治的首要目的不是為了實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)而是為了攝取個(gè)人利益?！?〕黨組織家族化注定其很難脫離追求私利目的，那么在相關(guān)的經(jīng)濟(jì)資源分配的過程中，不是以平等競(jìng)爭(zhēng)的方式獲取資源，而是以親緣關(guān)系的遠(yuǎn)近作為分配多少的標(biāo)準(zhǔn)，從而造成了資源分配的“馬太效應(yīng)”。

（二）阻礙了政黨在政治現(xiàn)代化進(jìn)程中的轉(zhuǎn)型

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，特別是階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了很大變化。在農(nóng)村也出現(xiàn)了不同的階層。面對(duì)這樣多階層的農(nóng)村社會(huì)，要求黨從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變?！包h的現(xiàn)代化就是一個(gè)黨自身運(yùn)作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，構(gòu)成一個(gè)過程目標(biāo)?！薄?〕而黨組織家族化與現(xiàn)代化執(zhí)政黨的要求（即進(jìn)行各種權(quán)力的合理配置，使之科學(xué)化、制度化、程序化。擴(kuò)大黨內(nèi)民主，保證廣大黨員的選舉權(quán)、知情權(quán)、參政議政權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)）是相矛盾的，它阻礙了現(xiàn)代化政黨轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

（三）抑制了村民自治的開展

從歷史的角度來講，政黨是公民社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。正是公眾有了利益表達(dá)的訴求，才有了公眾對(duì)政黨這種利益表達(dá)工具的訴求?！?〕王長(zhǎng)江教授認(rèn)為，政黨就是連接公民社會(huì)與國(guó)家的橋梁。在中國(guó)農(nóng)村基層黨組織不僅要發(fā)揮橋梁作用而且還要為村民自治提供支持和保障。按照我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》第三條規(guī)定：“黨在農(nóng)村的基層組織，按照黨的章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利。”家族化黨組織容易造成一種民主的屏障，影響民主的傳遞，不利于村民自治的開展。

三、農(nóng)村基層黨組織家族化的成因

（一）家庭與親緣、特殊的社會(huì)關(guān)系及制度的外生性

1.家庭與親緣關(guān)系。恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》中指出：“親屬關(guān)系在一切蒙昧民族和野蠻民族的社會(huì)制度中起著決定作用……家庭是一個(gè)能動(dòng)的要素，它從來不是靜止不動(dòng)的，而是隨著社會(huì)從較低階段向較高階段的發(fā)展，從較低的形式進(jìn)入到較高的形式。反之，親屬制度卻是被動(dòng)的……”〔5〕從親屬關(guān)系的內(nèi)在的決定性和家庭的能動(dòng)性上看，作為單個(gè)的家庭尋求發(fā)展是歷史的必然。親屬制度在現(xiàn)代社會(huì)不僅具有被動(dòng)性而且存在相對(duì)的選擇性，特別是在家族內(nèi)部宗親化和家族之間的擬親化。

2.中國(guó)特殊的社會(huì)關(guān)系。中國(guó)社會(huì)中最重要的親屬關(guān)系就是這種丟石頭形成同心圓波紋的性質(zhì)?！?〕這種社會(huì)關(guān)系是由生育和婚姻發(fā)生的親屬關(guān)系所連接的，“結(jié)成的網(wǎng)絡(luò)，可以一直推出去包括無窮的人，過去的、現(xiàn)在的和未來的人物。我們俗語里有‘一表三千里”，有一個(gè)中心，就是自己。〔7〕而隨著社會(huì)的發(fā)展與變化，這種同心圓的關(guān)系網(wǎng)也在不斷的調(diào)試，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也具有了很大的伸縮性。

3.制度的外生性?？挛鋭偤褪仿w根據(jù)規(guī)則的起源將制度劃分為內(nèi)生性制度和外生性制度。〔8〕從制度的生成的層面來看，賀雪峰和仝志輝認(rèn)為村莊秩序的生成具有二元性，一是村莊內(nèi)生，二是行政嵌入。〔9〕對(duì)于傳統(tǒng)村莊秩序而言黨組織制度是通過行政嵌入的外生性制度，在逐步的嵌入的過程中存在著沖突與調(diào)適。特別是在我國(guó)農(nóng)村民主型政治文化尚未形成，當(dāng)程序性制度執(zhí)行不嚴(yán)格時(shí)，家族關(guān)系與農(nóng)村基層黨組織制度之間的沖突與調(diào)試的結(jié)果便是農(nóng)村基層黨組織家族化現(xiàn)象。

因此，家庭為尋求發(fā)展，在社會(huì)的變化中不斷地調(diào)試自身的關(guān)系范圍與邊際，同時(shí)在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過程中，現(xiàn)代民主型政治文化尚未形成，而制度本身的外生性和對(duì)執(zhí)行環(huán)境的依賴性，是農(nóng)村基層黨組織家族化的原因之一。

（二）農(nóng)村基層黨組織的老齡化和中青年黨員的流動(dòng)性和村政權(quán)威處于轉(zhuǎn)變期，為家族提供了生存空間

“區(qū)分現(xiàn)代化國(guó)家和傳統(tǒng)型國(guó)家，最重要的標(biāo)志乃是人民通過大規(guī)模的政治參與并受到政治的影響?！薄?0〕農(nóng)村黨的基層組織是黨在農(nóng)村實(shí)行以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的路徑，但是隨著改革開放的逐步深入，價(jià)值的多元化和人們選擇多樣性不斷增加，大量的農(nóng)村的青壯年外出，這中間也不乏有農(nóng)村基層黨員，這些基層黨員基本都是農(nóng)村基層黨組織中的精英，他們占農(nóng)村基層黨員的30%（除去留守在家的中青年黨員），以調(diào)查的A村情況為例：

表4 A村黨員年齡結(jié)構(gòu)一覽表

而這些精英無法參加本村黨組織的生活，無法在黨內(nèi)起帶頭作用，發(fā)揚(yáng)民主更是無從談起。從一定程度上講卻影響了黨內(nèi)民主的進(jìn)程和效能，沒有政治參與就沒有受政治的影響，但不參與卻影響了政治。

由于“社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的變革必然分裂傳統(tǒng)的社會(huì)和政治團(tuán)體并破壞對(duì)傳統(tǒng)權(quán)威的忠誠(chéng)?！薄?1〕農(nóng)村基層黨組織老齡化，與現(xiàn)代化過程政治參與的大眾化是相矛盾的，家族化在實(shí)行改革開放過程中有所再現(xiàn)，而老齡黨員的傳統(tǒng)的“革命的思維”與社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥?zhí)政黨的思維”的要求存在矛盾，其中就是傳統(tǒng)權(quán)威的轉(zhuǎn)變，而家族化的其中一個(gè)表現(xiàn)就是對(duì)傳統(tǒng)權(quán)威的尊重。

（三）農(nóng)村基層黨支部的越位與村民自治的行政化，為家族化黨組織運(yùn)行提供了權(quán)力

黨的基層組織在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的位置，本應(yīng)該通過改善領(lǐng)導(dǎo)來改進(jìn)村民自治的質(zhì)量。黨的基層組織作為黨的組織層級(jí)的最后一級(jí)，村民自治之間的關(guān)系是政治上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而實(shí)際上工作中村黨支部是事必躬親，置于村委會(huì)之上。

《中華人民共和國(guó)村民組織法》中明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是指導(dǎo)關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家權(quán)力的末端，本應(yīng)該提供對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)充分的村民自治。但在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成行政任務(wù)，通過“政績(jī)考核”、“村財(cái)鄉(xiāng)管”，增加壓力和管控的辦法來完成上級(jí)布置的任務(wù)。從而扭轉(zhuǎn)了村委會(huì)由對(duì)“村民負(fù)責(zé)”到對(duì)“政府負(fù)責(zé)”，在這一轉(zhuǎn)變的過程中，完成上級(jí)政府的任務(wù)成了村民委員會(huì)的主要任務(wù)。

村委會(huì)作為村民的自治組織由于被行政化的原因 ，長(zhǎng)期以來形成了上面“千條線”下面“一針穿”的現(xiàn)象，村委會(huì)雖不是政府機(jī)構(gòu)，但是其權(quán)力集中程度勝于政府。隨著國(guó)家稅費(fèi)制改革以來，村委會(huì)的稅費(fèi)權(quán)相應(yīng)地減少了，但是國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投入相應(yīng)地增加了，從這點(diǎn)上看村委會(huì)的權(quán)力有所擴(kuò)大了，在一定程度上擁有自主權(quán)。

（四）現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)“增量民主”工作滯后，為“家族觀念”傳統(tǒng)文化復(fù)出提供了機(jī)會(huì)

社會(huì)改革后，國(guó)家行政控制與主流意識(shí)形態(tài)在鄉(xiāng)村社會(huì)的弱化和退出?！?2〕同時(shí)，農(nóng)村的組織也相對(duì)的薄弱。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成后，社會(huì)更加多元化，傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨組織自身的調(diào)試具有滯后性。這里的滯后性主要指的是自我國(guó)推行村民自治以來，國(guó)家對(duì)于公民意識(shí)的培養(yǎng)取得了一定的成績(jī)，但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和農(nóng)民個(gè)人生活方式的變化及私人生活的轉(zhuǎn)型的速度加快相對(duì)于國(guó)家對(duì)公民應(yīng)有的公民意識(shí)的培育之間存在相對(duì)滯后性。滯后原因有三：第一，長(zhǎng)期以來，農(nóng)村基層黨內(nèi)民主存在著“重形式、輕程序”的現(xiàn)象，使黨員在組織內(nèi)部缺乏存在感，黨員個(gè)人無法就自己在黨組織內(nèi)部的權(quán)利與義務(wù)之間達(dá)成平衡。從一定程度上講，這就影響了公正與偏私之間力量的平衡，也就抑制了民主發(fā)展的自發(fā)性。第二，在行政任務(wù)分配上實(shí)行的是逐級(jí)打包分解的方式——單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。為確保任務(wù)順利完成，在實(shí)行黨內(nèi)民主時(shí)，上級(jí)黨組織實(shí)行“一桿子插到底”的方式，確保完成任務(wù)的人當(dāng)選，形成了誰授權(quán)，就對(duì)誰負(fù)責(zé)，使村干部作出只對(duì)上負(fù)責(zé)的選擇。第三，作為個(gè)體黨員向上反映信息渠道單一，缺乏互動(dòng)性，個(gè)體權(quán)利缺乏保障性。

在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，從增量式基層民主模式的角度來看，農(nóng)村基層黨組織家族化顯然是不合時(shí)宜的。這里的“增量式民主指的是在新形勢(shì)下，既依托于現(xiàn)有的制度框架和既有的民主存量，又能充分激發(fā)民主主體活力和創(chuàng)造力的一種新型民主范式和實(shí)現(xiàn)形式”?！?3〕它不是傳統(tǒng)民主思維的線性延續(xù)，也不是民主“存量”的簡(jiǎn)單疊加，而是契合了現(xiàn)代民主特征和時(shí)代要求，黨的多種民主要素的優(yōu)化組合。而家族嵌入農(nóng)村基層黨組織后，在農(nóng)村這樣一個(gè)小農(nóng)思想表現(xiàn)突出的地方，讓已經(jīng)家族化的農(nóng)村基層黨組織按照現(xiàn)代民主特征實(shí)現(xiàn)多元民主是不現(xiàn)實(shí)的。

（五）現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村發(fā)展的能動(dòng)資源的缺乏和部分地區(qū)實(shí)行的“強(qiáng)人政策”，為黨組織家族化的產(chǎn)生提供了合理性

在現(xiàn)代化的過程中，在我國(guó)長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，造成了農(nóng)村發(fā)展的能動(dòng)資源缺乏。而農(nóng)村依然是以傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，農(nóng)民還要承擔(dān)一定的城市現(xiàn)代化的成本，這樣就無形地減少了農(nóng)村現(xiàn)代化應(yīng)有的投入成本。由于城市進(jìn)程速度的加快和農(nóng)民生產(chǎn)、生活成本的不斷增加，為抵御各種風(fēng)險(xiǎn)尋求一種集體保障便成為村民的共同需要，此時(shí)農(nóng)村發(fā)展尋求一種“權(quán)能”與“勢(shì)能”結(jié)合體——家族再度成為承擔(dān)農(nóng)村集體保障的當(dāng)然載體。從一定程度上講，也是村民們?yōu)榱松婧桶l(fā)展的一種理性選擇。

自20世紀(jì)90年代以來，一些地方政府實(shí)際啟用的強(qiáng)人村干部政策，也從另一方面改變了家族的生存環(huán)境，從而刺激了家族的重建。從空間的角度來說，“權(quán)力來源于各種規(guī)則、強(qiáng)制力、財(cái)富、知識(shí)、信息、地位、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、職位乃至?xí)r勢(shì)等，權(quán)力是實(shí)踐的社會(huì)空間，是一種動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。其得以實(shí)踐需要兩個(gè)前提：共同處于一個(gè)自然和社會(huì)時(shí)空。差異的雙方有互補(bǔ)的功能性依賴”?！?4〕在農(nóng)村基層黨組織家族化的過程中，實(shí)際就是處于同一社會(huì)時(shí)空的人們，由于差異的雙方有功能性依賴的結(jié)果。而家族化擁有這種“權(quán)力是在內(nèi)部由承認(rèn)到認(rèn)同的過程，而這種產(chǎn)生的方式被認(rèn)同相對(duì)合理的，從而使其權(quán)力得以擴(kuò)展，其結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化”?！?5〕在這一優(yōu)化的過程中，“強(qiáng)人村干部”政策從某種程度上講為家族在農(nóng)村基層黨組織的產(chǎn)生提供了合理性，但由于一些政府在用人的過程中忽視了對(duì)啟動(dòng)“強(qiáng)人村干部”政策后對(duì)其相應(yīng)的后期配套的制度和機(jī)制的完善，使“強(qiáng)人村干部”在后期村政的運(yùn)行行為缺乏約束性。

四、 祛除和避免農(nóng)村基層黨組織家族化的對(duì)策 農(nóng)村基層黨組織家族化是在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過程中面對(duì)這一特殊的社會(huì)環(huán)境時(shí)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)制度不健全和程序性制度執(zhí)行的不嚴(yán)格，加上農(nóng)村基層黨組織對(duì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型自身調(diào)適的滯后性等因素造成的。因此，祛除和避免農(nóng)村基層黨組織家族化現(xiàn)象，主要從以下幾個(gè)方面著手。

（一） 充分發(fā)揮上級(jí)組織整合的助推力與農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)民主的牽引力相結(jié)合，理順村黨支部黨內(nèi)關(guān)系，保障農(nóng)村黨員權(quán)利

發(fā)揮上級(jí)組織整合的助推力與農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)民主的牽引力相結(jié)合來理順黨內(nèi)關(guān)系。在約翰遜看來，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)合理的整合，必須同時(shí)具備兩個(gè)條件：“一是有足夠的社會(huì)成員作為社會(huì)行動(dòng)者受到適當(dāng)鼓勵(lì)并按其角色體系而行動(dòng)；二是使社會(huì)行動(dòng)控制在基本的秩序的維持之內(nèi)，避免對(duì)社會(huì)成員作過分要求，以免形成離異或沖突文化模式?！薄?6〕在黨組織內(nèi)部亦是同樣的道理。這里所謂組織整合，就是上級(jí)黨組織針對(duì)農(nóng)村黨支部家族化并影響村黨支部應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的整合功能時(shí)，通過重新組織黨支部的方式對(duì)原有的黨支部人員、權(quán)力及資源進(jìn)行合理的調(diào)整與配置，改善黨支部班子結(jié)構(gòu)，以達(dá)到合理社會(huì)整合的條件。通過重建黨支部的整合功能的方式，對(duì)家族嵌入農(nóng)村基層黨組織內(nèi)發(fā)展起到一種抑制作用。

“農(nóng)村基層黨內(nèi)民主從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)層面來講。靜態(tài)層面上看，農(nóng)村基層黨內(nèi)民主指的是農(nóng)村黨員主體權(quán)利應(yīng)然處于的一種狀態(tài)。從動(dòng)態(tài)層面上看，農(nóng)村基層黨內(nèi)民主指的是農(nóng)村黨員主體權(quán)利的寄存和實(shí)現(xiàn)過程?！薄?7〕發(fā)揮農(nóng)村基層黨內(nèi)民主就是要黨員權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)與黨內(nèi)真正的民主過程相統(tǒng)一，尋求黨員主體權(quán)利與義務(wù)的相統(tǒng)一，理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系，從而有助家族內(nèi)的黨員起到一種牽引的作用。通過這樣的內(nèi)外合力相結(jié)合的方式，保障村級(jí)黨組織內(nèi)部各個(gè)黨員應(yīng)有的權(quán)利。

（二）對(duì)農(nóng)村基層黨員進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員的黨性

農(nóng)村基層黨組織在面對(duì)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的變化，隨著與外界交流不斷增多，在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下思想意識(shí)多元多化的情況下，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持以人為本，尊重黨員群眾主體地位，關(guān)注黨員利益訴求和價(jià)值愿望，促進(jìn)人的全面發(fā)展；針對(duì)“家族化”支部班子成員中黨性淡薄、宗族派性觀念嚴(yán)重的問題，對(duì)他們進(jìn)行黨的宗旨教育，增強(qiáng)黨性觀念。以此來鞏固黨在農(nóng)村的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、鞏固農(nóng)民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，促進(jìn)村民個(gè)人的全面發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，為全面建成小康社會(huì)凝聚力量。

（三）建立完備而科學(xué)的農(nóng)村基層黨內(nèi)制度體系，形成制度倒逼機(jī)制

建立完備的農(nóng)村基層黨內(nèi)制度體系，使農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督。對(duì)村主職干部在任期間，發(fā)展其近親屬入黨的條件和程序進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，規(guī)范操作，全程公示，接受群眾監(jiān)督，群眾不認(rèn)可的，予以“一票否決”。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)發(fā)展黨員責(zé)任追究制度。

制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)，決定了制度的生命長(zhǎng)度。形成適合農(nóng)村基層黨組織運(yùn)行完備的制度體系，以更好體現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的要求，體現(xiàn)村干部管理和黨員管理的規(guī)律，體現(xiàn)廣大人民群眾意愿。只有切合實(shí)際、便于操作的制度，才會(huì)產(chǎn)生實(shí)際的效力，不僅能直接遏制突出問題的再出現(xiàn)，而且能從源頭上防止問題的新滋生。完備而科學(xué)的制度能夠形成剛性約束力，對(duì)現(xiàn)存的不良運(yùn)行方式形成一種倒逼機(jī)制，有助于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的規(guī)范性。

（四）培養(yǎng)農(nóng)民的公民意識(shí)，加強(qiáng)民主深度，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理建設(shè)，拓寬黨的活動(dòng)空間

中國(guó)幾千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想，形成了村民的封閉、保守、依賴、渙散的文化性格，特別在面對(duì)現(xiàn)代化的今天，更表現(xiàn)出一種“順其自然”的心態(tài)。在我國(guó)民主政治建設(shè)的過程中，農(nóng)民在公民意識(shí)方面通常是處于被動(dòng)的狀態(tài)。因此，在上級(jí)政府和村干部們通過實(shí)踐民主方式培養(yǎng)村民以民主方式解決村里重大問題意識(shí)，讓民主的方式解決村里問題成為習(xí)慣，不斷加強(qiáng)村民的公民意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的活力，使我國(guó)農(nóng)村由“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”轉(zhuǎn)變，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)與村民自治良性互動(dòng)的社會(huì)治理的格局。

同時(shí)，“公民社會(huì)發(fā)育程度的高低，制約著政黨活動(dòng)的水平和范圍”?！?8〕王長(zhǎng)江教授認(rèn)為，“公民社會(huì)的弱小使得公民的政治經(jīng)濟(jì)利益訴求處于弱勢(shì)，助長(zhǎng)了政黨的越俎代庖的行為”。〔19〕家族能夠進(jìn)入農(nóng)村基層黨組織很大的原因是農(nóng)民和部分黨員的民主意識(shí)不強(qiáng)。因此，通過培養(yǎng)農(nóng)民的公民意識(shí)，提升農(nóng)民的民主意識(shí)，從而促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理，不斷拓寬黨的活動(dòng)空間和范圍。

綜上所述，農(nóng)村基層黨組織家族化是傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系在現(xiàn)代化的過程中表現(xiàn)出的一種新的政治資源和經(jīng)濟(jì)資源的分配方式，它是在現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的環(huán)境中，黨的基層組織在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中與我國(guó)特殊的血緣、親緣社會(huì)關(guān)系結(jié)合的產(chǎn)物。其實(shí)質(zhì)是在權(quán)力收縮和資源供應(yīng)不足的前提下，在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過程中表現(xiàn)出對(duì)現(xiàn)存的資源和傳統(tǒng)文化的一種路徑依賴。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織制度體系建設(shè)，保障黨員權(quán)利。通過黨內(nèi)民主的方式增強(qiáng)黨員的權(quán)利意識(shí)，激發(fā)農(nóng)村基層黨組織的活力和創(chuàng)造力，以便更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的整合功能。同時(shí)，要暢通村民利益訴求，增強(qiáng)村民的公民意識(shí)，拓展黨組織活動(dòng)范圍。讓農(nóng)民參與農(nóng)村社會(huì)建設(shè)是調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)小康社會(huì)的積極性和激發(fā)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展活力的根本，是為我國(guó)全面建成小康社會(huì)提供持久動(dòng)力的保障。

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【責(zé)任編輯：劉彥武】

四、 祛除和避免農(nóng)村基層黨組織家族化的對(duì)策 農(nóng)村基層黨組織家族化是在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過程中面對(duì)這一特殊的社會(huì)環(huán)境時(shí)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)制度不健全和程序性制度執(zhí)行的不嚴(yán)格，加上農(nóng)村基層黨組織對(duì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型自身調(diào)適的滯后性等因素造成的。因此，祛除和避免農(nóng)村基層黨組織家族化現(xiàn)象，主要從以下幾個(gè)方面著手。

（一） 充分發(fā)揮上級(jí)組織整合的助推力與農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)民主的牽引力相結(jié)合，理順村黨支部黨內(nèi)關(guān)系，保障農(nóng)村黨員權(quán)利

發(fā)揮上級(jí)組織整合的助推力與農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)民主的牽引力相結(jié)合來理順黨內(nèi)關(guān)系。在約翰遜看來，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)合理的整合，必須同時(shí)具備兩個(gè)條件：“一是有足夠的社會(huì)成員作為社會(huì)行動(dòng)者受到適當(dāng)鼓勵(lì)并按其角色體系而行動(dòng)；二是使社會(huì)行動(dòng)控制在基本的秩序的維持之內(nèi)，避免對(duì)社會(huì)成員作過分要求，以免形成離異或沖突文化模式。”〔16〕在黨組織內(nèi)部亦是同樣的道理。這里所謂組織整合，就是上級(jí)黨組織針對(duì)農(nóng)村黨支部家族化并影響村黨支部應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的整合功能時(shí)，通過重新組織黨支部的方式對(duì)原有的黨支部人員、權(quán)力及資源進(jìn)行合理的調(diào)整與配置，改善黨支部班子結(jié)構(gòu)，以達(dá)到合理社會(huì)整合的條件。通過重建黨支部的整合功能的方式，對(duì)家族嵌入農(nóng)村基層黨組織內(nèi)發(fā)展起到一種抑制作用。

“農(nóng)村基層黨內(nèi)民主從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)層面來講。靜態(tài)層面上看，農(nóng)村基層黨內(nèi)民主指的是農(nóng)村黨員主體權(quán)利應(yīng)然處于的一種狀態(tài)。從動(dòng)態(tài)層面上看，農(nóng)村基層黨內(nèi)民主指的是農(nóng)村黨員主體權(quán)利的寄存和實(shí)現(xiàn)過程。”〔17〕發(fā)揮農(nóng)村基層黨內(nèi)民主就是要黨員權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)與黨內(nèi)真正的民主過程相統(tǒng)一，尋求黨員主體權(quán)利與義務(wù)的相統(tǒng)一，理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系，從而有助家族內(nèi)的黨員起到一種牽引的作用。通過這樣的內(nèi)外合力相結(jié)合的方式，保障村級(jí)黨組織內(nèi)部各個(gè)黨員應(yīng)有的權(quán)利。

（二）對(duì)農(nóng)村基層黨員進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員的黨性

農(nóng)村基層黨組織在面對(duì)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的變化，隨著與外界交流不斷增多，在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下思想意識(shí)多元多化的情況下，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持以人為本，尊重黨員群眾主體地位，關(guān)注黨員利益訴求和價(jià)值愿望，促進(jìn)人的全面發(fā)展；針對(duì)“家族化”支部班子成員中黨性淡薄、宗族派性觀念嚴(yán)重的問題，對(duì)他們進(jìn)行黨的宗旨教育，增強(qiáng)黨性觀念。以此來鞏固黨在農(nóng)村的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、鞏固農(nóng)民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，促進(jìn)村民個(gè)人的全面發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，為全面建成小康社會(huì)凝聚力量。

（三）建立完備而科學(xué)的農(nóng)村基層黨內(nèi)制度體系，形成制度倒逼機(jī)制

建立完備的農(nóng)村基層黨內(nèi)制度體系，使農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督。對(duì)村主職干部在任期間，發(fā)展其近親屬入黨的條件和程序進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，規(guī)范操作，全程公示，接受群眾監(jiān)督，群眾不認(rèn)可的，予以“一票否決”。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)發(fā)展黨員責(zé)任追究制度。

制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)，決定了制度的生命長(zhǎng)度。形成適合農(nóng)村基層黨組織運(yùn)行完備的制度體系，以更好體現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的要求，體現(xiàn)村干部管理和黨員管理的規(guī)律，體現(xiàn)廣大人民群眾意愿。只有切合實(shí)際、便于操作的制度，才會(huì)產(chǎn)生實(shí)際的效力，不僅能直接遏制突出問題的再出現(xiàn)，而且能從源頭上防止問題的新滋生。完備而科學(xué)的制度能夠形成剛性約束力，對(duì)現(xiàn)存的不良運(yùn)行方式形成一種倒逼機(jī)制，有助于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的規(guī)范性。

（四）培養(yǎng)農(nóng)民的公民意識(shí)，加強(qiáng)民主深度，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理建設(shè)，拓寬黨的活動(dòng)空間

中國(guó)幾千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想，形成了村民的封閉、保守、依賴、渙散的文化性格，特別在面對(duì)現(xiàn)代化的今天，更表現(xiàn)出一種“順其自然”的心態(tài)。在我國(guó)民主政治建設(shè)的過程中，農(nóng)民在公民意識(shí)方面通常是處于被動(dòng)的狀態(tài)。因此，在上級(jí)政府和村干部們通過實(shí)踐民主方式培養(yǎng)村民以民主方式解決村里重大問題意識(shí)，讓民主的方式解決村里問題成為習(xí)慣，不斷加強(qiáng)村民的公民意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的活力，使我國(guó)農(nóng)村由“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”轉(zhuǎn)變，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)與村民自治良性互動(dòng)的社會(huì)治理的格局。

同時(shí)，“公民社會(huì)發(fā)育程度的高低，制約著政黨活動(dòng)的水平和范圍”?！?8〕王長(zhǎng)江教授認(rèn)為，“公民社會(huì)的弱小使得公民的政治經(jīng)濟(jì)利益訴求處于弱勢(shì)，助長(zhǎng)了政黨的越俎代庖的行為”?！?9〕家族能夠進(jìn)入農(nóng)村基層黨組織很大的原因是農(nóng)民和部分黨員的民主意識(shí)不強(qiáng)。因此，通過培養(yǎng)農(nóng)民的公民意識(shí)，提升農(nóng)民的民主意識(shí)，從而促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理，不斷拓寬黨的活動(dòng)空間和范圍。

綜上所述，農(nóng)村基層黨組織家族化是傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系在現(xiàn)代化的過程中表現(xiàn)出的一種新的政治資源和經(jīng)濟(jì)資源的分配方式，它是在現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的環(huán)境中，黨的基層組織在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中與我國(guó)特殊的血緣、親緣社會(huì)關(guān)系結(jié)合的產(chǎn)物。其實(shí)質(zhì)是在權(quán)力收縮和資源供應(yīng)不足的前提下，在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過程中表現(xiàn)出對(duì)現(xiàn)存的資源和傳統(tǒng)文化的一種路徑依賴。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織制度體系建設(shè)，保障黨員權(quán)利。通過黨內(nèi)民主的方式增強(qiáng)黨員的權(quán)利意識(shí)，激發(fā)農(nóng)村基層黨組織的活力和創(chuàng)造力，以便更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的整合功能。同時(shí)，要暢通村民利益訴求，增強(qiáng)村民的公民意識(shí)，拓展黨組織活動(dòng)范圍。讓農(nóng)民參與農(nóng)村社會(huì)建設(shè)是調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)小康社會(huì)的積極性和激發(fā)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展活力的根本，是為我國(guó)全面建成小康社會(huì)提供持久動(dòng)力的保障。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕 社會(huì)整合〔EB/OL〕.百度百科.http：//baike.baidu.com.

〔2〕〔10〕〔11〕 〔美〕塞繆爾·P·亨廷頓.變化中的社會(huì)政治秩序 〔M〕. 王冠華，劉為，等譯.世紀(jì)出版集團(tuán)，2008.28.

〔3〕 龔妍，興盛. 世界政黨發(fā)展走勢(shì)與我國(guó)政黨的現(xiàn)代化建設(shè) 〔J〕. 新長(zhǎng)征，2010，（1）.

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〔5〕恩格斯.家庭、私有制和國(guó)家的起源 〔M〕. 人民出版社，1999.28.

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〔12〕 劉良群.宗族對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)公共權(quán)力的影響與作用〔A〕.黃宗智主編.中國(guó)鄉(xiāng)村研究〔C〕.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.344.

〔13〕〔17〕 裴澤慶，楊繼榮，王春英.農(nóng)村基層黨內(nèi)民主發(fā)展研究——以新農(nóng)村建設(shè)為背景 〔M〕.中共中央黨校出版社，2011.153，25.

〔14〕〔15〕 彭大鵬. 權(quán)力：社會(huì)空間的視角〔D〕.華中師范大學(xué)，2008博士論文.2.

〔16〕 〔美〕D.P.約翰遜.社會(huì)學(xué)理論 〔M〕.南開大學(xué)社會(huì)學(xué)系譯.國(guó)際文化出版公司，1988.530-537.

【責(zé)任編輯：劉彥武】

四、 祛除和避免農(nóng)村基層黨組織家族化的對(duì)策 農(nóng)村基層黨組織家族化是在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過程中面對(duì)這一特殊的社會(huì)環(huán)境時(shí)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)制度不健全和程序性制度執(zhí)行的不嚴(yán)格，加上農(nóng)村基層黨組織對(duì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型自身調(diào)適的滯后性等因素造成的。因此，祛除和避免農(nóng)村基層黨組織家族化現(xiàn)象，主要從以下幾個(gè)方面著手。

（一） 充分發(fā)揮上級(jí)組織整合的助推力與農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)民主的牽引力相結(jié)合，理順村黨支部黨內(nèi)關(guān)系，保障農(nóng)村黨員權(quán)利

發(fā)揮上級(jí)組織整合的助推力與農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)民主的牽引力相結(jié)合來理順黨內(nèi)關(guān)系。在約翰遜看來，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)合理的整合，必須同時(shí)具備兩個(gè)條件：“一是有足夠的社會(huì)成員作為社會(huì)行動(dòng)者受到適當(dāng)鼓勵(lì)并按其角色體系而行動(dòng)；二是使社會(huì)行動(dòng)控制在基本的秩序的維持之內(nèi)，避免對(duì)社會(huì)成員作過分要求，以免形成離異或沖突文化模式?！薄?6〕在黨組織內(nèi)部亦是同樣的道理。這里所謂組織整合，就是上級(jí)黨組織針對(duì)農(nóng)村黨支部家族化并影響村黨支部應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的整合功能時(shí)，通過重新組織黨支部的方式對(duì)原有的黨支部人員、權(quán)力及資源進(jìn)行合理的調(diào)整與配置，改善黨支部班子結(jié)構(gòu)，以達(dá)到合理社會(huì)整合的條件。通過重建黨支部的整合功能的方式，對(duì)家族嵌入農(nóng)村基層黨組織內(nèi)發(fā)展起到一種抑制作用。

“農(nóng)村基層黨內(nèi)民主從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)層面來講。靜態(tài)層面上看，農(nóng)村基層黨內(nèi)民主指的是農(nóng)村黨員主體權(quán)利應(yīng)然處于的一種狀態(tài)。從動(dòng)態(tài)層面上看，農(nóng)村基層黨內(nèi)民主指的是農(nóng)村黨員主體權(quán)利的寄存和實(shí)現(xiàn)過程?！薄?7〕發(fā)揮農(nóng)村基層黨內(nèi)民主就是要黨員權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)與黨內(nèi)真正的民主過程相統(tǒng)一，尋求黨員主體權(quán)利與義務(wù)的相統(tǒng)一，理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系，從而有助家族內(nèi)的黨員起到一種牽引的作用。通過這樣的內(nèi)外合力相結(jié)合的方式，保障村級(jí)黨組織內(nèi)部各個(gè)黨員應(yīng)有的權(quán)利。

（二）對(duì)農(nóng)村基層黨員進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員的黨性

農(nóng)村基層黨組織在面對(duì)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的變化，隨著與外界交流不斷增多，在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下思想意識(shí)多元多化的情況下，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持以人為本，尊重黨員群眾主體地位，關(guān)注黨員利益訴求和價(jià)值愿望，促進(jìn)人的全面發(fā)展；針對(duì)“家族化”支部班子成員中黨性淡薄、宗族派性觀念嚴(yán)重的問題，對(duì)他們進(jìn)行黨的宗旨教育，增強(qiáng)黨性觀念。以此來鞏固黨在農(nóng)村的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、鞏固農(nóng)民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，促進(jìn)村民個(gè)人的全面發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，為全面建成小康社會(huì)凝聚力量。

（三）建立完備而科學(xué)的農(nóng)村基層黨內(nèi)制度體系，形成制度倒逼機(jī)制

建立完備的農(nóng)村基層黨內(nèi)制度體系，使農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督。對(duì)村主職干部在任期間，發(fā)展其近親屬入黨的條件和程序進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，規(guī)范操作，全程公示，接受群眾監(jiān)督，群眾不認(rèn)可的，予以“一票否決”。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)發(fā)展黨員責(zé)任追究制度。

制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)，決定了制度的生命長(zhǎng)度。形成適合農(nóng)村基層黨組織運(yùn)行完備的制度體系，以更好體現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的要求，體現(xiàn)村干部管理和黨員管理的規(guī)律，體現(xiàn)廣大人民群眾意愿。只有切合實(shí)際、便于操作的制度，才會(huì)產(chǎn)生實(shí)際的效力，不僅能直接遏制突出問題的再出現(xiàn)，而且能從源頭上防止問題的新滋生。完備而科學(xué)的制度能夠形成剛性約束力，對(duì)現(xiàn)存的不良運(yùn)行方式形成一種倒逼機(jī)制，有助于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的規(guī)范性。

（四）培養(yǎng)農(nóng)民的公民意識(shí)，加強(qiáng)民主深度，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理建設(shè)，拓寬黨的活動(dòng)空間

中國(guó)幾千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想，形成了村民的封閉、保守、依賴、渙散的文化性格，特別在面對(duì)現(xiàn)代化的今天，更表現(xiàn)出一種“順其自然”的心態(tài)。在我國(guó)民主政治建設(shè)的過程中，農(nóng)民在公民意識(shí)方面通常是處于被動(dòng)的狀態(tài)。因此，在上級(jí)政府和村干部們通過實(shí)踐民主方式培養(yǎng)村民以民主方式解決村里重大問題意識(shí)，讓民主的方式解決村里問題成為習(xí)慣，不斷加強(qiáng)村民的公民意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的活力，使我國(guó)農(nóng)村由“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”轉(zhuǎn)變，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)與村民自治良性互動(dòng)的社會(huì)治理的格局。

同時(shí)，“公民社會(huì)發(fā)育程度的高低，制約著政黨活動(dòng)的水平和范圍”?！?8〕王長(zhǎng)江教授認(rèn)為，“公民社會(huì)的弱小使得公民的政治經(jīng)濟(jì)利益訴求處于弱勢(shì)，助長(zhǎng)了政黨的越俎代庖的行為”?！?9〕家族能夠進(jìn)入農(nóng)村基層黨組織很大的原因是農(nóng)民和部分黨員的民主意識(shí)不強(qiáng)。因此，通過培養(yǎng)農(nóng)民的公民意識(shí)，提升農(nóng)民的民主意識(shí)，從而促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理，不斷拓寬黨的活動(dòng)空間和范圍。

綜上所述，農(nóng)村基層黨組織家族化是傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系在現(xiàn)代化的過程中表現(xiàn)出的一種新的政治資源和經(jīng)濟(jì)資源的分配方式，它是在現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的環(huán)境中，黨的基層組織在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中與我國(guó)特殊的血緣、親緣社會(huì)關(guān)系結(jié)合的產(chǎn)物。其實(shí)質(zhì)是在權(quán)力收縮和資源供應(yīng)不足的前提下，在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過程中表現(xiàn)出對(duì)現(xiàn)存的資源和傳統(tǒng)文化的一種路徑依賴。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織制度體系建設(shè)，保障黨員權(quán)利。通過黨內(nèi)民主的方式增強(qiáng)黨員的權(quán)利意識(shí)，激發(fā)農(nóng)村基層黨組織的活力和創(chuàng)造力，以便更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的整合功能。同時(shí)，要暢通村民利益訴求，增強(qiáng)村民的公民意識(shí)，拓展黨組織活動(dòng)范圍。讓農(nóng)民參與農(nóng)村社會(huì)建設(shè)是調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)小康社會(huì)的積極性和激發(fā)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展活力的根本，是為我國(guó)全面建成小康社會(huì)提供持久動(dòng)力的保障。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔4〕〔18〕〔19〕 王長(zhǎng)江.政黨論 〔M〕. 人民出版社，2009.214-215.

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〔6〕〔7〕 費(fèi)孝通. 鄉(xiāng)土中國(guó) 〔M〕. 北京出版社，2004.32.

〔8〕〔德〕柯武剛，史漫飛. 制度經(jīng)濟(jì)學(xué)——社會(huì)秩序與公共政策 〔M〕.商務(wù)印書館，1994.4.

〔9〕 賀雪峰，仝志輝.論村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)——兼論村莊秩序的社會(huì)基礎(chǔ) 〔J〕. 中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2002，（3）.

〔12〕 劉良群.宗族對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)公共權(quán)力的影響與作用〔A〕.黃宗智主編.中國(guó)鄉(xiāng)村研究〔C〕.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.344.

〔13〕〔17〕 裴澤慶，楊繼榮，王春英.農(nóng)村基層黨內(nèi)民主發(fā)展研究——以新農(nóng)村建設(shè)為背景 〔M〕.中共中央黨校出版社，2011.153，25.

〔14〕〔15〕 彭大鵬. 權(quán)力：社會(huì)空間的視角〔D〕.華中師范大學(xué)，2008博士論文.2.

〔16〕 〔美〕D.P.約翰遜.社會(huì)學(xué)理論 〔M〕.南開大學(xué)社會(huì)學(xué)系譯.國(guó)際文化出版公司，1988.530-537.

【責(zé)任編輯：劉彥武】