粟 榆 丁繼鋒 廣東金融學(xué)院保險系楊 春 江泰保險經(jīng)紀(jì)有限公司廣州分公司
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論高校實(shí)習(xí)生責(zé)任保險統(tǒng)保制度的完善
粟榆丁繼鋒廣東金融學(xué)院保險系
楊春江泰保險經(jīng)紀(jì)有限公司廣州分公司
本文受以下基金項(xiàng)目資助:廣東省教育廳項(xiàng)目“陽光財(cái)產(chǎn)保險股份有限公司廣東省分公司實(shí)踐教育協(xié)同培育基地”(編號:粵財(cái)教[2013]329號),廣東省教育廳項(xiàng)目“應(yīng)用型本科院校保險專業(yè)多元化、多層次實(shí)習(xí)模式研究與實(shí)踐”(編號:粵財(cái)教[2015]133號)。
對于一所大學(xué)而言,其最根本和最核心的價值始終是培養(yǎng)人才、促進(jìn)人的全面發(fā)展,這也成為所有現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)的基本出發(fā)點(diǎn)。我國頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》以及十八大提出的“著力提高教育質(zhì)量,培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力,推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”,為高校深化教育改革指明了方向。在國內(nèi)高校的人才培養(yǎng)過程中,理論教學(xué)和實(shí)踐工作缺乏有效銜接始終是一個無法忽視的重要問題。不少大學(xué)畢業(yè)生在踏上工作崗位以后,明顯感受到“學(xué)不以致用”,面對工作中遇到的各種難題捉襟見肘。第三方教育數(shù)據(jù)咨詢和評估機(jī)構(gòu)麥可思公司對2014屆大學(xué)本科畢業(yè)生的研究數(shù)據(jù)顯示,68%的當(dāng)屆學(xué)生呼吁加大實(shí)習(xí)和實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)(見下圖)。
◤圖2014 屆本科畢業(yè)生認(rèn)為母校的教學(xué)需要改進(jìn)的地方(多選)
然而,從國內(nèi)高校的教學(xué)實(shí)踐來看,大多數(shù)高校缺乏完整規(guī)范的實(shí)習(xí)教學(xué)體系,尤其缺乏高校與實(shí)習(xí)單位對學(xué)生實(shí)習(xí)安全責(zé)任的明確及其保障,這成為阻礙校企雙方發(fā)展實(shí)習(xí)教學(xué)的重要因素。因此,從根本上厘清實(shí)習(xí)單位與高校對實(shí)習(xí)學(xué)生應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,選擇合適的責(zé)任保險轉(zhuǎn)嫁實(shí)習(xí)風(fēng)險,優(yōu)化實(shí)習(xí)生責(zé)任保險項(xiàng)目,是開展高質(zhì)量實(shí)習(xí)教學(xué)的重要保障。
實(shí)習(xí)教學(xué)本是加強(qiáng)專業(yè)知識教育,增加學(xué)生的感性認(rèn)識,培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力的重要綜合性訓(xùn)練環(huán)節(jié),是整個教學(xué)過程的一個重要組成部分,并且有一定的學(xué)分要求。但從現(xiàn)實(shí)情況來看,大多數(shù)高校并沒有采取統(tǒng)一組織實(shí)習(xí)的方式,而是在實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)放任自流。只要學(xué)生能夠交回一張蓋章的實(shí)習(xí)回執(zhí)和一份實(shí)習(xí)報(bào)告等實(shí)習(xí)證明,學(xué)分就可以順利拿到。學(xué)校往往并不關(guān)心學(xué)生是否真正實(shí)習(xí),至于實(shí)習(xí)內(nèi)容與時間更是無法得到保障。之所以會產(chǎn)生這樣混亂的實(shí)習(xí)現(xiàn)狀,除了存在大學(xué)擴(kuò)招等原因外,其中如何保障實(shí)習(xí)生安全是高校和實(shí)習(xí)單位共同擔(dān)心的一個問題。通過建立實(shí)習(xí)生責(zé)任保險統(tǒng)保制度,有利于轉(zhuǎn)嫁高校賠償責(zé)任,降低用人單位負(fù)擔(dān),保障實(shí)習(xí)及創(chuàng)業(yè)學(xué)生權(quán)益,從而解決實(shí)習(xí)過程中的后顧之憂,促進(jìn)實(shí)習(xí)教學(xué)活動的順利開展。
(一)轉(zhuǎn)嫁高校對實(shí)習(xí)學(xué)生所負(fù)的人身損害賠償責(zé)任
作為高校教學(xué)活動的一個必修環(huán)節(jié),實(shí)踐教學(xué)是學(xué)校負(fù)責(zé)牽頭并委托實(shí)習(xí)單位來完成的,屬于人才培養(yǎng)過程中不可或缺的重要組成部分。由于學(xué)生在實(shí)習(xí)結(jié)束后還要回到學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí),因此實(shí)習(xí)學(xué)生在實(shí)習(xí)期間所面臨的人身傷害賠償責(zé)任應(yīng)該由學(xué)校來承擔(dān)。根據(jù)《中華人民共和國教育法》(以下簡稱《教育法》)、《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》(以下簡稱《侵權(quán)責(zé)任法》)等相關(guān)法律規(guī)定,學(xué)校對一個實(shí)習(xí)期間死亡學(xué)生的賠償金額可能高達(dá)上百萬元,這一方面影響高校資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn),另一方面學(xué)校需投入相當(dāng)大的人力來解決賠償糾紛。就國內(nèi)保險市場來看,目前可以轉(zhuǎn)嫁高校對學(xué)生人身損害賠償責(zé)任的主要是校方責(zé)任保險,這是由學(xué)校作為投保人和被保險人,因校方過失所導(dǎo)致的學(xué)生傷亡賠償責(zé)任由保險公司來賠償?shù)囊环N商業(yè)保險。但是,校方責(zé)任保險的責(zé)任范圍主要是在學(xué)校統(tǒng)一安排的活動過程中,因?qū)W校非主觀過失導(dǎo)致的注冊學(xué)生的人身損害賠償責(zé)任,且保單約定損害發(fā)生的區(qū)域局限在學(xué)校校園內(nèi),特別約定可以在學(xué)校周邊的活動場所,不包括校外實(shí)習(xí)。因此,學(xué)生實(shí)習(xí)期間遭受的人身傷害不屬于校方責(zé)任保險的責(zé)任范圍,無法得到保險公司的賠償。隨著日益增加的實(shí)踐教學(xué)活動以及大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)趨勢,高校將越來越多地面臨學(xué)生在實(shí)踐活動中因遭受人身傷害而產(chǎn)生的民事糾紛。實(shí)習(xí)生責(zé)任保險是一種專門針對高校學(xué)生實(shí)習(xí)開發(fā)的險種,高校只需要支付小額保險費(fèi),就可以將自身承擔(dān)的巨大民事賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給保險公司(見下表)。從鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐活動、增強(qiáng)高校學(xué)生實(shí)踐能力的角度出發(fā),有必要通過投保實(shí)習(xí)生責(zé)任保險來轉(zhuǎn)嫁高校賠償責(zé)任,從而保障高校正常教學(xué)活動的開展。
◤表 某高校實(shí)習(xí)生責(zé)任保險保障情況
(二)解除實(shí)習(xí)單位的后顧之憂
我國目前并沒有十分完善的針對大學(xué)生實(shí)習(xí)的制度條例,關(guān)于在校生實(shí)習(xí)的法律法規(guī)也存在大片空白。廣東省出臺的《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》只是規(guī)定了學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間,實(shí)習(xí)單位應(yīng)當(dāng)按照崗位職工工資的一定比例向?qū)W生支付實(shí)習(xí)報(bào)酬,非頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生,學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和學(xué)生可以在實(shí)習(xí)協(xié)議中約定給予實(shí)習(xí)補(bǔ)助。該條例對于實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)期間因發(fā)生意外如何歸責(zé)并沒有做出明確規(guī)定,因此一旦發(fā)生意外事故,學(xué)校和實(shí)習(xí)單位常?;ハ嗤菩敦?zé)任,這也導(dǎo)致實(shí)習(xí)生的權(quán)益很難得到有效保障。一方面,學(xué)校認(rèn)為已將學(xué)生送出校外,出現(xiàn)意外應(yīng)該由實(shí)習(xí)單位負(fù)責(zé);另一方面,實(shí)習(xí)單位認(rèn)為接納這些實(shí)習(xí)生并非他們的義務(wù),單位已經(jīng)為學(xué)生提供了實(shí)習(xí)機(jī)會,如果出現(xiàn)意外還要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的話,無疑將增加他們的額外成本。即使實(shí)習(xí)單位購買了工傷保險和雇主責(zé)任保險,但實(shí)習(xí)生尤其是短期實(shí)習(xí)學(xué)生并不在承保范圍內(nèi)。因此,實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間因人身意外傷害而造成的損失將會給實(shí)習(xí)單位造成較大的經(jīng)濟(jì)壓力和糾紛處理成本。這在很大程度上將抑制實(shí)習(xí)單位接納實(shí)習(xí)生的積極性,影響實(shí)習(xí)教學(xué)活動的正常開展。實(shí)習(xí)生責(zé)任保險的推出能夠解決實(shí)習(xí)單位的后顧之憂,其承保的責(zé)任范圍不僅包括工傷保險的責(zé)任,而且還包含了學(xué)生實(shí)習(xí)過程中可能出現(xiàn)的各種意外傷害,這無疑是促進(jìn)用人單位接納實(shí)習(xí)生的重要手段之一。
(三)為實(shí)習(xí)及創(chuàng)業(yè)學(xué)生的人身權(quán)益提供充分保障
實(shí)習(xí)教學(xué)是學(xué)生將理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐,為走向工作崗位做好準(zhǔn)備的重要一步。然而,在實(shí)習(xí)過程中隱藏的各種風(fēng)險有可能給學(xué)生帶來各種意外傷害,由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失會造成學(xué)生家庭的沉重負(fù)擔(dān)。目前,大多數(shù)高校會統(tǒng)一組織購買學(xué)生平安保險(以下簡稱“學(xué)平險”),該險種由學(xué)生自己繳費(fèi),以學(xué)生本人為被保險人,在保險有效期間,因遭受人身意外傷害事故所致傷、殘、亡所造成的醫(yī)療費(fèi)用,保險人負(fù)責(zé)賠償。以某學(xué)平險為例,每人每學(xué)年交保費(fèi)20元整,在投保時按學(xué)制一次交清,每份保險的保險金額分別為:人身意外身故或殘疾10000元,人身傷害醫(yī)療費(fèi)5000元。但是,一旦學(xué)生在實(shí)習(xí)期間發(fā)生意外事故需要住院治療的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于保險金額,大部分費(fèi)用仍需學(xué)生或?qū)W校承擔(dān)。而實(shí)習(xí)生責(zé)任保險對每人死亡賠償限額可達(dá)到50萬元,醫(yī)療費(fèi)用賠償8萬元(應(yīng)用公共賠償限額50萬元),能充分保障實(shí)習(xí)生人身傷害權(quán)益。
全國職業(yè)院校學(xué)生的實(shí)習(xí)生責(zé)任保險統(tǒng)保示范項(xiàng)目從2012年起開始實(shí)施,截至2015年11月,實(shí)習(xí)生責(zé)任保險共承保1859所學(xué)校,覆蓋實(shí)習(xí)學(xué)生818萬人次,累計(jì)為職業(yè)院校學(xué)生提供近4.09萬億元人民幣保障額度。三年多來,共發(fā)生2772起賠案,其中涉及194人死亡,2578人受傷,已結(jié)案2034起,已向?qū)W生家庭支付保險賠款3354.93萬元,預(yù)估還要支付賠款1114.52萬元(《全國職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險統(tǒng)保示范項(xiàng)目情況匯報(bào)》,英碩(北京)保險經(jīng)紀(jì)有限公司、江泰保險經(jīng)紀(jì)公司)。實(shí)習(xí)生責(zé)任保險統(tǒng)保示范項(xiàng)目作為目前實(shí)習(xí)學(xué)生發(fā)生人身傷害后及時賠付的主要險種,職業(yè)院?;?qū)嵙?xí)單位將學(xué)生實(shí)習(xí)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險公司,從而消除了學(xué)校、企業(yè)和家長的后顧之憂,是學(xué)生實(shí)習(xí)風(fēng)險轉(zhuǎn)移的一種有效機(jī)制,深受職業(yè)院校青睞。隨著高校學(xué)生數(shù)量的增加、實(shí)習(xí)規(guī)模的擴(kuò)大和實(shí)習(xí)行業(yè)的多樣化,學(xué)生遭受人身傷害的頻率和損失程度都有加大的趨勢,但現(xiàn)有實(shí)習(xí)生責(zé)任保險統(tǒng)保模式無法保障校企聯(lián)合培養(yǎng)及大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的推進(jìn),從而進(jìn)一步影響社會的和諧與穩(wěn)定。
(一)與大學(xué)生實(shí)習(xí)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律缺失
目前,大學(xué)生實(shí)習(xí)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涉及的行業(yè)十分廣泛,但是國家卻沒有對此特別立法,甚至教育部門和人力資源與勞動保障部都未有相關(guān)規(guī)定,這導(dǎo)致實(shí)習(xí)生及創(chuàng)業(yè)學(xué)生參與勞動過程卻享受不到專門的法律保障。目前確定高校對實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律依據(jù)是《教育法》,但《教育法》中并沒有專門針對學(xué)生實(shí)習(xí)做出具體規(guī)定,僅規(guī)定實(shí)習(xí)是高校教學(xué)的一個組成部分,學(xué)校依法對實(shí)習(xí)學(xué)生承擔(dān)教育、管理、保護(hù)等職責(zé)。隨著實(shí)習(xí)學(xué)生規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大,尤其是大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的興起,大量學(xué)生將投入到社會實(shí)踐活動中,有必要從國家法律法規(guī)層面對相關(guān)糾紛做出針對性的規(guī)定與解釋。
(二)實(shí)習(xí)生責(zé)任統(tǒng)保項(xiàng)目的保障對象主要是職業(yè)院校學(xué)生
目前,實(shí)習(xí)責(zé)任保險統(tǒng)保項(xiàng)目在保障對象的設(shè)定上仍存在局限性,范圍主要以“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式”職業(yè)類院校的學(xué)生。但隨著本科高校實(shí)踐教學(xué)活動的擴(kuò)大,普通高校學(xué)生在實(shí)習(xí)期間發(fā)生的傷害事故頻率也在增加,該類學(xué)校及學(xué)生同樣需要將其人身損害賠償責(zé)任進(jìn)行轉(zhuǎn)移,其對學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險的需求缺口愈加巨大,迫切需要擴(kuò)大實(shí)習(xí)責(zé)任保險統(tǒng)保項(xiàng)目的保障對象。
(三)實(shí)習(xí)生責(zé)任保險的經(jīng)營技術(shù)相對落后
當(dāng)前各家財(cái)險公司經(jīng)營的主要險種集中在機(jī)動車輛保險與企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險等傳統(tǒng)險種上,實(shí)習(xí)生責(zé)任保險作為新興險種沒有得到普遍重視。實(shí)習(xí)生責(zé)任保險屬于高技術(shù)業(yè)務(wù),因?yàn)槠渖婕暗椒?、工傷判定以及各行業(yè)風(fēng)險評估等風(fēng)險技術(shù)。由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)定,實(shí)習(xí)生責(zé)任保險的承保范圍確定只能依照工傷保險條例的相關(guān)規(guī)定和職業(yè)院校學(xué)生主要面臨的風(fēng)險,因此在承保責(zé)任和費(fèi)率厘定上比較籠統(tǒng),沒有針對不同行業(yè)設(shè)計(jì)責(zé)任范圍與差別費(fèi)率。這樣對普通高校缺乏公平性,因?yàn)槠胀ǜ咝W(xué)生實(shí)習(xí)的行業(yè)相對來說風(fēng)險較低。
為適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給我國帶來的歷史挑戰(zhàn),培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會的高素質(zhì)人才,社會對高校實(shí)踐教學(xué)尤其是大學(xué)生實(shí)習(xí)活動提出了更新、更高的要求。這就要求政府、高校與用人單位對學(xué)生實(shí)習(xí)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作建立有效的風(fēng)險管理機(jī)制,通過構(gòu)建高校實(shí)習(xí)生責(zé)任保險統(tǒng)保制度為實(shí)習(xí)教學(xué)的順利開展提供切實(shí)有效的保障。
(一)加強(qiáng)與實(shí)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)
法律法規(guī)是完善實(shí)習(xí)生責(zé)任保險的基礎(chǔ),國家和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)高校學(xué)生實(shí)習(xí)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練的要求加快相關(guān)法制建設(shè),不斷完善和細(xì)化與高校實(shí)習(xí)教學(xué)活動相關(guān)的法律法規(guī)。為了順應(yīng)時代要求,對已經(jīng)不能適用現(xiàn)代高校教學(xué)發(fā)展的法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)修正,填補(bǔ)包括學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等法律法規(guī)領(lǐng)域的空白,從而優(yōu)化實(shí)習(xí)生責(zé)任保險發(fā)展的法律環(huán)境。
(二)采取政府引導(dǎo)的統(tǒng)保項(xiàng)目實(shí)施原則
實(shí)習(xí)生責(zé)任保險統(tǒng)保項(xiàng)目是根據(jù)教育特點(diǎn)為保障學(xué)生實(shí)習(xí)安全量身定做的項(xiàng)目,不是單純的商業(yè)保險,適宜采取“立法強(qiáng)制、政策引導(dǎo)、政府推動、市場運(yùn)作”的推動方式,明確政府對實(shí)習(xí)責(zé)任保險的引導(dǎo)職責(zé)。這是因?yàn)樨?zé)任保險是典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品,具有正外部性,需要政府力量推動,單靠學(xué)?;蛘咂髽I(yè)自愿或者保險公司通過市場化運(yùn)作,難以充分實(shí)現(xiàn)責(zé)任保險保障的全面覆蓋。
(三)借鑒雇主責(zé)任保險的差別化費(fèi)率
由于將實(shí)習(xí)生責(zé)任保險保障范圍擴(kuò)大到普通高校,實(shí)習(xí)學(xué)生單位類型分布廣泛,實(shí)習(xí)環(huán)境狀況更加復(fù)雜,在費(fèi)率厘定上可以借鑒雇主責(zé)任保險,根據(jù)各行業(yè)不同的工傷風(fēng)險程度實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率。行業(yè)差別費(fèi)率是根據(jù)不同的行業(yè)所面臨的工作環(huán)境而可能發(fā)生傷亡事故風(fēng)險和職業(yè)的危險程度,分別確定的不同比例的工傷保險社會統(tǒng)籌基金繳費(fèi)率。與雇主責(zé)任保險差別化費(fèi)率的實(shí)施情況類似,實(shí)習(xí)生到各行業(yè)實(shí)習(xí)單位參與實(shí)習(xí)也面臨著不同程度的風(fēng)險。如財(cái)經(jīng)院校的實(shí)習(xí)生大部分是到銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)習(xí),與到建筑工地進(jìn)行實(shí)地實(shí)習(xí)或到實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)驗(yàn)操作的實(shí)習(xí)生相比,其可能發(fā)生的事故風(fēng)險和職業(yè)的危險程度相對要低得多。若對學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險實(shí)行統(tǒng)一的保險費(fèi)率,在自愿投保原則下,容易出現(xiàn)高風(fēng)險行業(yè)的實(shí)習(xí)生責(zé)任方傾向于投保,而低風(fēng)險行業(yè)的實(shí)習(xí)生責(zé)任方不愿投保的逆向選擇問題。在強(qiáng)制投保的情況下,雖不存在自愿投保情況下的逆向選擇問題,但在社會大眾特別是低風(fēng)險行業(yè)的實(shí)習(xí)生責(zé)任方心里,學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險的保險費(fèi)率缺乏足夠的公平性。因此,學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險應(yīng)該根據(jù)實(shí)習(xí)生參與實(shí)習(xí)行業(yè)的不同而采取差別費(fèi)率,具體的分類可參照雇主責(zé)任保險中行業(yè)差別費(fèi)率的類別劃分。
(四)推動基礎(chǔ)保險責(zé)任和附加保險責(zé)任并行
由于實(shí)習(xí)生責(zé)任保險具有準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品的特征,因而應(yīng)該是一種普惠型的民生保險,應(yīng)符合保障范圍廣、保額低的要求。但隨著社會的不斷進(jìn)步以及國家鼓勵“大眾創(chuàng)新,萬眾創(chuàng)業(yè)”的政策導(dǎo)向,當(dāng)前高校實(shí)習(xí)生將面臨的風(fēng)險也更加趨于多樣化。所以在推行高校實(shí)習(xí)生責(zé)任保險的統(tǒng)保工作時,要兼顧以上兩方面的要求。在保險產(chǎn)品的設(shè)計(jì)上首先要考慮保險制度建設(shè)的可操作性,設(shè)計(jì)能覆蓋高校實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間基本風(fēng)險的基礎(chǔ)實(shí)習(xí)生責(zé)任保險產(chǎn)品,可以以較低的費(fèi)率提供給政府、高校,通過制度化的法規(guī)予以實(shí)施。在保障基本風(fēng)險上有針對性地設(shè)計(jì)附加責(zé)任保險產(chǎn)品,例如提高保額、自雇風(fēng)險和第三者責(zé)任風(fēng)險(被保險人對第三人造成傷害的風(fēng)險)等。此外,由于不少學(xué)生為積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而選擇在寒暑假進(jìn)行實(shí)習(xí),隨著實(shí)習(xí)時間增加及形式多樣化,學(xué)生遭受職業(yè)傷害風(fēng)險的發(fā)生頻率和損失程度都有加大的趨勢。因此,對于保險期限的選擇也可以作為附加選項(xiàng)加以補(bǔ)充,為高校實(shí)習(xí)生提供更全面的保障。