湯一達(dá)，張秀容，付學(xué)謙（.長(zhǎng)沙理工大學(xué)，長(zhǎng)沙　404；.廣西師范大學(xué)電子工程學(xué)院，桂林　54004；.清華大學(xué)電機(jī)工程與應(yīng)用電子技術(shù)系，北京　50640）

European union’s energy efficiency targets and experience

TANG Yi?da1，ZHANG Xiu?rong2，F(xiàn)U Xue?qian3（1. Changsha University of Science and Technology，Changsha 410114，China; 2. Department of Electronic Engineering，Guangxi Normal University，Guilin 541004，China; 3. Department of Electrical Engineering，Tsinghua University，Beijing100084，China）

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歐盟能效目標(biāo)與經(jīng)驗(yàn)

湯一達(dá)1，張秀容2，付學(xué)謙3
（1.長(zhǎng)沙理工大學(xué)，長(zhǎng)沙410114；2.廣西師范大學(xué)電子工程學(xué)院，桂林541004；3.清華大學(xué)電機(jī)工程與應(yīng)用電子技術(shù)系，北京510640）

目前歐盟超過(guò)50%能源是通過(guò)進(jìn)口獲取的，每年能源花費(fèi)約為3 500億歐元，因此對(duì)進(jìn)口能源的依賴(lài)是一個(gè)特別緊迫的問(wèn)題。全球能源需求上漲及燃料短缺導(dǎo)致原油等價(jià)格的上漲，以及歐洲礦物燃料的持續(xù)使用導(dǎo)致全球變暖和污染增大等一系列問(wèn)題使歐盟經(jīng)濟(jì)受到持續(xù)影響。

歐盟希望能通過(guò)更高效地利用能源來(lái)降低能源費(fèi)用，減少對(duì)國(guó)外石油和天然氣供應(yīng)商的依賴(lài)和更好地保護(hù)環(huán)境。歐盟針對(duì)2020年、2030年和2050年制定了三步走的能效目標(biāo)。歐盟2020年能源戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020年能耗產(chǎn)生的溫室氣體比原規(guī)劃減少至少20%；增加至少20%的可再生能源消費(fèi)；增加至少20%的能源效率。歐盟2030年能源戰(zhàn)略目標(biāo)是到2030年溫室氣體的排放量相比1990年減少至少40%；至少27%的能源為可再生能源；能源效率至少提高27%，2020年審查評(píng)估后可考慮將目標(biāo)提高到30%；完成電力互聯(lián)15%的目標(biāo)并建設(shè)完善歐盟內(nèi)部能源市場(chǎng)，推動(dòng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。歐盟2050年能源戰(zhàn)略目標(biāo)是到2050年溫室氣體排放相比1990年減少80%到95%。

歐盟通過(guò)制訂一系列的法規(guī)促使政府，企業(yè)和居民意識(shí)到能效必須從能源產(chǎn)生到最終消費(fèi)的每個(gè)環(huán)節(jié)都要提高。同時(shí)，通過(guò)多種政策及財(cái)政支持改造老式低能效的建造物，支持高能效的新式公共設(shè)施來(lái)節(jié)省能源，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步形成低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

1　能源效率計(jì)劃

1.12020年歐盟能源效率目標(biāo)及現(xiàn)狀

歐盟設(shè)定了一個(gè)到2020年比原規(guī)劃節(jié)能約20%能源目標(biāo)——大致相當(dāng)于關(guān)掉400個(gè)發(fā)電站的能源總量。歐盟2020年能效目標(biāo)預(yù)測(cè)前景，如圖1所示。

圖1　歐盟2020能效目標(biāo)預(yù)測(cè)

目前歐盟能效的現(xiàn)狀：①由于能效措施，建筑物消耗更少的能源，效率低下的設(shè)備將會(huì)逐步在市場(chǎng)被淘汰，家用電器如電視和鍋爐等都會(huì)被加貼能效標(biāo)簽以幫助消費(fèi)者做出明智的選擇；②政府、工業(yè)、中小企業(yè)和家庭越來(lái)越意識(shí)到節(jié)能的重要性。預(yù)計(jì)到2021年性能更好的新車(chē)平均CO2排放量相比2007年將減少40%；③根據(jù)成員國(guó)行動(dòng)和專(zhuān)業(yè)的分析預(yù)測(cè)，估計(jì)歐盟將在2020年實(shí)現(xiàn)節(jié)能約18%～19%的目標(biāo)。需要指出的是完成2020年目標(biāo)中大約1/3的進(jìn)程由于金融危機(jī)，能效增長(zhǎng)低于預(yù)期。當(dāng)前形勢(shì)下，要避免完成20%的目標(biāo)后的自滿(mǎn)以及低估往后新目標(biāo)的難度，在以下幾方面應(yīng)投入更多的努力：①通過(guò)加強(qiáng)本地區(qū)域的國(guó)家建筑規(guī)范，準(zhǔn)確地告知消費(fèi)者該出售或租賃建筑物的能效性能；②通過(guò)多種合作方式充分利用公用設(shè)施來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能；③在所有成員國(guó)間加強(qiáng)產(chǎn)品能效市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，為企業(yè)提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境并為消費(fèi)者提供相關(guān)信息來(lái)做出明智判斷。

1.22030年能源效率目標(biāo)

2014年10月的歐盟峰會(huì)上，歐盟成員國(guó)達(dá)成能源效率在2030年節(jié)能27%甚至更高的共同目標(biāo)。歐盟委員會(huì)在能效通信（EEC）中提出了節(jié)能30%的目標(biāo)。

未來(lái)的氣候與能源政策的一個(gè)重要目標(biāo)是確保商業(yè)，工業(yè)和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)得起的能源。2030框架及其包含的目標(biāo)要求歐盟成員國(guó)將國(guó)際環(huán)境考慮在內(nèi)，靈活地履行他們的義務(wù)。在此基礎(chǔ)上，委員會(huì)提出了具有約束力的目標(biāo)：2030年溫室氣體排放相對(duì)于1990年減少40%和能源消耗至少27%是可再生能源。2030年將成為歐盟2050年由成本效益轉(zhuǎn)變到有競(jìng)爭(zhēng)力的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要階段。

至于能源效率，歐盟2030框架還表示：低成本高效益的溫室氣體減排目標(biāo)將使歐盟節(jié)能超過(guò)25%?？紤]到加強(qiáng)歐盟能源安全和減少對(duì)能源進(jìn)口依賴(lài)的重要性，委員會(huì)認(rèn)為可適當(dāng)提出比30%更高的目標(biāo)，盡管這將為2030年框架增加每年200億歐元的成本，但仍然會(huì)帶來(lái)切實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益和能源安全利益。

2　能源效率政策及措施

2012年能源效率法案（EED）確定了一系列的強(qiáng)制性措施來(lái)幫助歐盟完成2020年20%的節(jié)能目標(biāo)。該方案要求歐盟成員國(guó)從能源產(chǎn)生到最終消費(fèi)的每一環(huán)節(jié)都更高能效并且在2014年6月5日前將能耗法規(guī)納入到國(guó)家法律中。

歐盟采用了一系列的措施來(lái)提高能效，包括：①?lài)?guó)內(nèi)能源相關(guān)企業(yè)通過(guò)節(jié)能措施，每年減少約1.5%能源消耗；②每年對(duì)由中央政府擁有或占用的至少3%的建筑進(jìn)行翻新改造；③建筑物的出售或租賃須強(qiáng)制性附帶能效證書(shū)；④采用最低的能效標(biāo)準(zhǔn)并標(biāo)注在各種商品中，如鍋爐、家用電器、電燈和電視等；⑤每3年由歐盟國(guó)家策劃一次國(guó)內(nèi)能源效率行動(dòng)；⑥計(jì)劃到2020年推出將近2億個(gè)電力智能儀表和4 500萬(wàn)個(gè)天然氣智能儀表；⑦大型企業(yè)每4年至少執(zhí)行一次能源審核，保護(hù)消費(fèi)者能輕易且免費(fèi)訪(fǎng)問(wèn)能耗的實(shí)時(shí)和歷史數(shù)據(jù)的權(quán)利。

3　能源效率進(jìn)程及益處

根據(jù)2014年7月能源效率通信，歐盟預(yù)計(jì)到2020年將實(shí)現(xiàn)18%～19%的節(jié)能目標(biāo)——相比20%目標(biāo)減少了1%～2%。如果歐盟國(guó)家嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有關(guān)于能源效率的法規(guī)，那么20%的目標(biāo)能順利達(dá)到而不需增加額外的措施。歐盟對(duì)更高能效未來(lái)的投入已經(jīng)給歐洲人帶來(lái)了大量的好處，例如：①新建筑僅消耗了20世紀(jì)80年代建筑50%的能源；②2001年到2011年歐洲企業(yè)能源密度降低了將近19%；③更高效的電器產(chǎn)品到2020年預(yù)計(jì)每年將為消費(fèi)者節(jié)省約1 000億歐元能源賬單，平均每戶(hù)約465歐元；④達(dá)到最高能效標(biāo)記等級(jí)（A級(jí)或以上）的電冰箱份額從1995年時(shí)的不足5%增長(zhǎng)到2010年的90%以上份額。

未來(lái)更多的益處，包括：①提高1%的能效，歐盟的天然氣進(jìn)口將減少2.6%；②降低居住和工作在能效建筑里的人們能源成本，同時(shí)變得更加適宜居住，例如改善空氣質(zhì)量或者通過(guò)能效窗戶(hù)遠(yuǎn)離外部噪聲；③為歐洲企業(yè)例如建筑公司和能源使用設(shè)備的制造商創(chuàng)造更多的商業(yè)合作機(jī)會(huì)；④為建筑業(yè)，制造業(yè)以及其它在能效投資的企業(yè)提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

4　能源效率財(cái)政管理組織及資助項(xiàng)目

完成2020年歐盟能源效率目標(biāo)大約每年需要的投入的資金為1 000億歐元。因此，歐盟投入了大量的公共資金用于提高能源效率，但目前仍需要吸引更多投資者的目光來(lái)進(jìn)行能效投資。政府和公共能效基金積極為能效計(jì)劃做宣傳，以便帶來(lái)更多的能效投資方案。歐盟對(duì)能效投資的財(cái)政管理組織主要包括：

?能源效率金融機(jī)構(gòu)組織（EEFIG），該組織由歐盟委員會(huì)和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署融資計(jì)劃在2013年聯(lián)合建立。它旨在與金融機(jī)構(gòu)處理能效的長(zhǎng)期融資的挑戰(zhàn)。

?歐洲投資者信心項(xiàng)目組織（ICPE），成立該組織旨在為翻新改造舊建筑物訂制最佳標(biāo)準(zhǔn)，使投資者減少交易成本和控制風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前歐盟對(duì)于投資能源效率資助項(xiàng)目主要包括：

?地平線(xiàn)2020項(xiàng)目（Horizon 2020）。歐盟地平線(xiàn)2020項(xiàng)目基金支持研究、示范和市場(chǎng)化提升能源效率技術(shù)?；鹂捎糜谥С帜苄ЫㄖI(yè)、工業(yè)和供熱制冷業(yè)、提供能源相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的中小企業(yè)，并支持提高能效投資的吸引力。

?項(xiàng)目發(fā)展援助基金（PDA）。歐盟委員會(huì)建立了不同的項(xiàng)目發(fā)展援助便利來(lái)支持開(kāi)發(fā)和推出大型的、可復(fù)制的節(jié)能項(xiàng)目。歐洲本地能源援助（ELENA）由歐洲投資銀行管理，為地方和地區(qū)政府提供資助幫助開(kāi)發(fā)和推出大規(guī)模可持續(xù)能源投資。它覆蓋多達(dá)90%的技術(shù)支持成本。項(xiàng)目發(fā)展援助（PDA）幫助公共和私人項(xiàng)目發(fā)起人開(kāi)發(fā)可持續(xù)能源投資項(xiàng)目，資金額度為600萬(wàn)到5 000萬(wàn)歐元。

?歐盟能效基金（EEE F）。歐盟能效基金（2.65億歐元基金）為政府當(dāng)局、符合條件的當(dāng)?shù)毓嫫髽I(yè)或代表私人利益的企業(yè)提供特定的債務(wù)和權(quán)益項(xiàng)目。

?能效民間融資項(xiàng)目（PF4EE）。這是在幾個(gè)歐盟成員國(guó)內(nèi)的一個(gè)新的能源效率計(jì)劃融資項(xiàng)目，僅針對(duì)私企實(shí)施。

?歐洲結(jié)構(gòu)與投資基金（ESIF）。超過(guò)270億歐元用于作為支持向低碳經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變的基金。

5　結(jié)束語(yǔ)

歐盟通過(guò)制訂法律法規(guī)以及多種財(cái)政支持政策來(lái)促使政府、企業(yè)和居民增強(qiáng)能效意識(shí)并逐步提高實(shí)際能效。投入巨大資金翻新改造舊建筑，交通工具及提高能效技術(shù)等，節(jié)省了能源。短期來(lái)看，一方面為消費(fèi)者節(jié)省了能源負(fù)擔(dān)，并提高了公共設(shè)施的能耗，另一方面減少了對(duì)國(guó)外能源的依賴(lài)，確保了能源安全，節(jié)省的能源費(fèi)用彌補(bǔ)了建設(shè)翻新老式建筑以及增加更多高能效公共設(shè)施的成本。從長(zhǎng)期來(lái)看，這是歐盟轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，不僅大大改善了環(huán)境，更重要的是這些措施會(huì)加速歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使歐盟走上高效，環(huán)保，可持續(xù)發(fā)展的低碳之路。歐盟的系列舉措可初步看出歐盟在未來(lái)幾十年內(nèi)提高能效，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心，從而為歐盟對(duì)外來(lái)投資者帶來(lái)巨大的吸引力。歐盟對(duì)高能效的創(chuàng)新技術(shù)給予極大的支持，這也會(huì)引導(dǎo)歐盟的新的技術(shù)走向更高的層次。歐盟對(duì)于高能效措施的重視以及在實(shí)施過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

資料來(lái)源：http: // ec. europa. eu/ energy /en/topics/ energy?efficiency; http://ec.europa.eu/energy/sites/ener/ files/documents/2014_energy_efficiency_communication. pdf; http: // www. denederlandsegrondwet. nl/9353000/1/ j9vvihlf299q0sr/vjlqohz265u9

European union’s energy efficiency targets and experience

TANG Yi?da1，ZHANG Xiu?rong2，F(xiàn)U Xue?qian3
（1. Changsha University of Science and Technology，Changsha 410114，China; 2. Department of Electronic Engineering，Guangxi Normal University，Guilin 541004，China; 3. Department of Electrical Engineering，Tsinghua University，Beijing100084，China）

摘要：能源效率是歐盟能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，歐盟委員會(huì)已經(jīng)提出了2010年到2030年的氣候和能源政策框架。該框架提出了減少溫室氣體排放和可再生能源的激進(jìn)目標(biāo)，是聯(lián)盟走向具有競(jìng)爭(zhēng)力的低碳經(jīng)濟(jì)的部分內(nèi)容。介紹了歐盟、能源效率政策、能源效率進(jìn)程和能源效率財(cái)政管理等幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：歐盟；能效目標(biāo)；能源安全；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值

Abstract：Energy efficiency is important for EU energy strate?gy，and European Commission has presented a framework for cli?mate and energy policies in the period 2020 to 2030. This frame?work proposes ambitious targets for greenhouse gas emissions reduc?tion and renewable energy as part of the Union's transition to a com?petitive low carbon economy. The related European Union practical experience such as: policies，process，benefits and financing schemes and so on are presented at the same time in this paper.

Key words：European Union; energy efficiency target; energy security; gross domestic product

DOI:10.3969/j.issn.1009-1831.2016.03.015

收稿日期：2016-04-27

中圖分類(lèi)號(hào)：F416.61；TK018

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C