曾維和

〔摘要〕 共建共享社會(huì)治理格局是一種新型的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)性關(guān)系和治理模式，它體現(xiàn)了多種前沿治理理論的綜合性運(yùn)用創(chuàng)新，其內(nèi)容體系包括三個(gè)方面：全民參與的新型社會(huì)治理主體關(guān)系、共建機(jī)制的新型社會(huì)治理結(jié)構(gòu)模式和共享成果的新型社會(huì)治理目標(biāo)追求。這一新型社會(huì)治理格局構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了內(nèi)容體系上的全民參與、共建機(jī)制和共享成果外，還需要一個(gè)集管理、技術(shù)、法律為一體的綜合化實(shí)踐推進(jìn)對(duì)策，即強(qiáng)化以信息化治理為基礎(chǔ)的技術(shù)支撐，推進(jìn)以精細(xì)化治理為手段的管理深化，完善以法治化治理為保障的法規(guī)體系。

〔關(guān)鍵詞〕 共建共享，社會(huì)治理格局，信息化治理，精細(xì)化治理，法治化治理

〔中圖分類號(hào)〕D630 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2016）03-0065-05

社會(huì)治理格局是社會(huì)治理秩序的一種結(jié)構(gòu)性關(guān)系，它對(duì)社會(huì)治理的效果發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。黨的十八屆五中全會(huì)首次提出了“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”的決策論斷，這在全社會(huì)尤其是理論界引起了巨大反響。但目前的理論層面研究主要聚焦于這一新型社會(huì)治理格局的意義與作用闡釋，對(duì)其基本內(nèi)涵、本質(zhì)特征與實(shí)踐推進(jìn)對(duì)策都缺乏深入的理論分析。而在實(shí)踐層面，近年來(lái)的社會(huì)治理創(chuàng)新探索，也出現(xiàn)了不少社會(huì)治理格局創(chuàng)新的個(gè)案性嘗試，例如，北京市東城區(qū)“大城管”社會(huì)智慧化治理格局模式、貴陽(yáng)市“一核多元”社會(huì)治理格局模式、南京市浦口區(qū)“大聯(lián)勤”社會(huì)治理格局模式、珠海市“一主一體三化”多元化社會(huì)治理格局模式、佛山市禪城區(qū)的公共法律服務(wù)體系模式，以及其他各地探索的“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)治理格局模式等，這些實(shí)踐模式為共建共享社會(huì)治理格局構(gòu)建提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)素材，亟需進(jìn)行深入的理論總結(jié)和提升。為此，筆者從理論與實(shí)踐相結(jié)合的視角對(duì)共建共享社會(huì)治理格局進(jìn)行深入、系統(tǒng)的分析，發(fā)掘其理論價(jià)值，并提供決策參考。

一、共建共享社會(huì)治理格局的理論創(chuàng)新

國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)于社會(huì)治理格局的研究最早可以追溯到費(fèi)孝通的鄉(xiāng)村治理研究，他在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書(shū)中提出了“差序格局”概念，他指出：“在差序格局中，社會(huì)關(guān)系是逐漸從一個(gè)一個(gè)人推出去的，是私人聯(lián)系的增加，社會(huì)范圍是一個(gè)個(gè)私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)?！?〔1 〕25 這種與西方“團(tuán)體格局”形成鮮明對(duì)比的“差序格局”指的是一種社會(huì)關(guān)系形態(tài)，是社會(huì)治理系統(tǒng)內(nèi)各主體所構(gòu)成的一種結(jié)構(gòu)性關(guān)系。費(fèi)老之后，大量的社會(huì)學(xué)學(xué)者對(duì)“差序格局”進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)、理論挖掘或理論批判，但都未能提出超越性的社會(huì)治理格局模式。2011年，俞可平創(chuàng)造性地提出了“營(yíng)造官民共治的社會(huì)治理新格局”的構(gòu)想，他指出，要協(xié)調(diào)國(guó)家系統(tǒng)與市場(chǎng)系統(tǒng)、公共社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)系，積極發(fā)揮社會(huì)組織的作用，廣泛地吸納社會(huì)組織參與公共政策的制定與公共服務(wù)的提供，實(shí)現(xiàn)官民共治 〔2 〕。官民共治的社會(huì)治理格局設(shè)想強(qiáng)調(diào)了社會(huì)治理格局中的官民協(xié)同性，體現(xiàn)了官民協(xié)同治理的樸素愿望，但缺乏系統(tǒng)的理論分析，這一格局尚未在學(xué)界形成廣泛共識(shí)。共建共享社會(huì)治理格局是在黨的政策文本中提出的一種新型社會(huì)治理格局，它不僅充分體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)社會(huì)治理格局的理論探索，把社會(huì)治理格局定位為一種全民參與的社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系和共建共享的治理機(jī)制，而且也能夠較好地吸納當(dāng)代前沿治理理論的優(yōu)秀成果，具體表現(xiàn)在治理理念、治理主體結(jié)構(gòu)、治理目標(biāo)追求等多個(gè)方面。

（一）拓展了公民治理理論中的民眾參與理念。民眾參與治理是當(dāng)代公共治理理論中一個(gè)重要的共性內(nèi)容。例如，博克斯結(jié)合美國(guó)社區(qū)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出，以社區(qū)為政策導(dǎo)向，讓公民治理運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，就需要正確處理公民、代議者和公共服務(wù)職業(yè)者這三個(gè)關(guān)鍵角色的功能、地位及其相互關(guān)系，使社區(qū)治理貼近民眾，創(chuàng)建和實(shí)施公民參與的結(jié)構(gòu)與過(guò)程，使社區(qū)民眾真正成為參與社區(qū)治理的主人 〔3 〕136-139。 公民治理理論中的公民參與主張的是一定社區(qū)內(nèi)民眾的“全民參與”。共建共享社會(huì)治理格局也是把公民治理的參與范圍從“一定社區(qū)范圍”擴(kuò)展成了“國(guó)家范圍內(nèi)”，主張全民參與治理，這有利于形成一種體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和協(xié)商民主的新型社會(huì)治理格局。

（二）吸納了主流治理理論中多主體合作的觀點(diǎn)。多主體合作共治是當(dāng)代公共治理理論中的一個(gè)核心機(jī)制構(gòu)建與制度設(shè)計(jì)。例如，合作性治理理論主張多個(gè)公共部門(mén)、私人部門(mén)、公民個(gè)人等治理主體跨部門(mén)、跨職能邊界協(xié)同提供公共服務(wù)，進(jìn)行合作共治；整體性治理理論針對(duì)碎片治理與碎片化公共服務(wù)的問(wèn)題，主張通過(guò)治理層級(jí)整合、治理功能整合、治理部門(mén)整合等三重整合推動(dòng)各治理主體之間的信息共享、責(zé)任分擔(dān)與協(xié)同合作，共同解決公共治理問(wèn)題 〔4 〕29-30。 共建共享社會(huì)治理格局充分吸納了合作性治理理論、整體性治理理論中關(guān)于推進(jìn)公共部門(mén)、私人部門(mén)與公民合作治理、合作共建的觀點(diǎn)。

（三）體現(xiàn)了前沿公共服務(wù)理論中無(wú)縫隙服務(wù)的做法。為民眾提供無(wú)縫隙服務(wù)是當(dāng)代前沿公共治理理論的主要績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)追求。例如，新公共服務(wù)理論在批判新公共管理理論的 “掌舵”“顧客”等理念的基礎(chǔ)上，主張公共行政應(yīng)置于以公民為中心的治理系統(tǒng)之中，“服務(wù)于公民，而不是服務(wù)于顧客” 〔5 〕40-41。 無(wú)縫隙政府理論主張通過(guò)選擇性爭(zhēng)論的解決、合作伙伴關(guān)系、協(xié)商制定規(guī)則、BRAC委員會(huì)（孟加拉國(guó)農(nóng)村發(fā)展委員會(huì)，四個(gè)字母分別代表孟加拉、康復(fù)、援助、委員會(huì)）模式等新的機(jī)制代替舊的職能壁壘，用于支持無(wú)縫隙服務(wù)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，以無(wú)縫隙服務(wù)再造新的思維方式與服務(wù)提供方式，為民眾提供無(wú)縫隙公共服務(wù) 〔6 〕225-235。 共建共享社會(huì)治理格局在治理目標(biāo)的追求上強(qiáng)調(diào)“全民共享”，這就內(nèi)在地要求再造服務(wù)方式，讓民眾成為服務(wù)對(duì)象，能夠無(wú)縫隙地共享服務(wù)成果。

共建共享社會(huì)治理格局體現(xiàn)了多個(gè)前沿治理理論的綜合性運(yùn)用創(chuàng)新，是對(duì)黨的十八大報(bào)告提出的“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制” 以及黨的十八屆四中全會(huì)提出的“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”的創(chuàng)新性發(fā)展，即要求從社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理，從社會(huì)管理格局轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理格局，在理論上提出了一種切合中國(guó)國(guó)情、吸納當(dāng)代前沿治理理論優(yōu)秀因子、以“全民共建共享”為主要內(nèi)容的新型社會(huì)治理格局。

二、共建共享社會(huì)治理格局的體系構(gòu)筑

社會(huì)治理格局是社會(huì)治理主體在社會(huì)治理領(lǐng)域中形成的比較穩(wěn)定的、基礎(chǔ)性的結(jié)構(gòu)性關(guān)系和治理模式，是各治理主體之間的相互位勢(shì)、資源對(duì)比、權(quán)力關(guān)系、互動(dòng)方式的集合，具體表現(xiàn)為各治理主體在一定位置上遵循一定的規(guī)則，獲取資源，與其他主體互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)一定的治理秩序 〔7 〕。 從各治理主體之間的權(quán)力關(guān)系看，社會(huì)治理格局大致可以劃分為集權(quán)式治理格局和合作式治理格局。共建共享社會(huì)治理格局是這兩種治理格局的一種混合模式，它是在集權(quán)式治理格局基礎(chǔ)上提出的一種合作式治理格局。在這種新型的社會(huì)治理格局中，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“政府負(fù)責(zé)”并未發(fā)生事實(shí)性的改變，只是更加強(qiáng)調(diào)公眾參與的“全民性”、治理過(guò)程的“共建性”和治理目標(biāo)追求的“共享性”。因此，這種新型的社會(huì)治理格局在治理主體關(guān)系、治理機(jī)制、治理目標(biāo)追求等方面具有了更多新的內(nèi)涵與特征，形成了一個(gè)將參與主體、共建過(guò)程和共享目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的新型治理模式及其內(nèi)容體系。

（一）全民參與：新型社會(huì)治理主體關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府一直是社會(huì)治理的單一主體，獨(dú)攬社會(huì)管理的責(zé)任與權(quán)力，主導(dǎo)公共服務(wù)的提供與社會(huì)事務(wù)的治理。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，社會(huì)體制改革也取得了較大的進(jìn)步，各種社會(huì)組織、廣大民眾也逐步成為了社會(huì)治理的主體。共建共享社會(huì)治理格局把近些年一直提倡的“公眾參與”拓展到“全民參與”，極大地提高了民眾在社會(huì)治理格局中的主體地位。

全民參與下的社會(huì)治理主體關(guān)系是多主體協(xié)商共治、協(xié)同服務(wù)的新型社會(huì)治理主體關(guān)系，它要求調(diào)動(dòng)全體公民參與的廣泛性和責(zé)任性。首先，作為社會(huì)治理主體的公眾不再局限于與社會(huì)工作及社會(huì)管理直接相關(guān)的特定人群，而是全體民眾。社會(huì)治理要問(wèn)需于民、問(wèn)情于民、問(wèn)計(jì)于民，尊重并落實(shí)廣大民眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓廣大民眾能夠多渠道地參與到社會(huì)治理工作中來(lái)。其次，民眾參與社會(huì)治理并不是一種協(xié)助性和輔助性的工作，而是作為公民的一種基本社會(huì)責(zé)任。這樣，民眾和政府、社會(huì)組織等一樣，成為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)治理主體。這就要求我們改變過(guò)去把政府作為單一社會(huì)治理主體的思維定式，正確處理政府與市場(chǎng)、社會(huì)及公民之間的關(guān)系，培育多元化的社會(huì)治理主體，增強(qiáng)公民的自治能力與參與社會(huì)治理的能力。

（二）共建機(jī)制：新型社會(huì)治理結(jié)構(gòu)模式。共建共享社會(huì)治理格局下的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)模式以增進(jìn)民生利益作為基本出發(fā)點(diǎn)，著眼于人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益需求，沿著“利益協(xié)商—利益相容—利益共享”的遞進(jìn)邏輯展開(kāi)，具體表現(xiàn)為如下三大相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的共建機(jī)制：

1.利益協(xié)商基礎(chǔ)上的共同參與機(jī)制。真正的治理是建立在各治理主體協(xié)商共治基礎(chǔ)上的。治理涉及多個(gè)利益相關(guān)方的利益關(guān)系，如果不同治理主體在治理格局中的位勢(shì)不同，掌握的治理資源不同、知曉的信息不對(duì)稱，就會(huì)造成較弱的一方受到傷害。全民共建就是要推動(dòng)更多更新的社會(huì)治理參與力量不斷涌現(xiàn)，使廣大民眾在社會(huì)治理中廣泛地參與、積極地協(xié)商，化對(duì)立為合作、化沖突為協(xié)調(diào)，形成多元化社會(huì)治理主體廣泛參與基礎(chǔ)上的共識(shí)性治理行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)參與共治，從而化解利益沖突，保護(hù)各方利益，建立良好的社會(huì)秩序。

2.利益相容基礎(chǔ)上的集體行動(dòng)機(jī)制。公共選擇理論揭示，治理行動(dòng)的各參與者基本行為假設(shè)是“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，都存在謀求自己行為利益最大化的傾向。因此，理想的治理模式需要追求各治理主體之間的共同利益，形成集體行動(dòng)中的“一損俱損、一榮俱榮”局面。為此，奧爾森將集體利益劃分為相容性的（inclusive）和排他性的（exclusive）兩種基本類型。前者指的是各利益主體在追求利益時(shí)是相互包容的，如處于同一行業(yè)中的公司都在向政府尋求更低的稅額以及其他優(yōu)惠政策，這時(shí)各利益主體之間是正和博弈；后者指的是各利益主體在追求利益時(shí)相互排斥，如處于同一行業(yè)中的公司都在通過(guò)限制產(chǎn)出而追求更高的價(jià)格，這時(shí)各利益主體之間是零和博弈。這樣，就形成了相容性集體行動(dòng)和排他性集體行動(dòng)兩種基本機(jī)制 〔8 〕1-31。 共建共享社會(huì)治理格局就是要構(gòu)建一種相容性的集體行動(dòng)機(jī)制，在動(dòng)態(tài)、包容的基礎(chǔ)上推動(dòng)各方利益平衡，增強(qiáng)各治理主體之間的協(xié)同性，化解各利益主體之間可能存在的矛盾。以利益共享為追求目標(biāo)，廣大民眾不再是“分蛋糕”的分利個(gè)體，而是“做蛋糕”的共贏性治理主體，大家遇到的問(wèn)題就是“如何把蛋糕做大”，各治理主體相互激勵(lì)、配合行動(dòng)，致力于可能實(shí)現(xiàn)的集體共同利益。

3.利益共享基礎(chǔ)上的服務(wù)增效機(jī)制。利益相容的集體行動(dòng)為利益共享提供了可能，全民共建共享的社會(huì)治理格局構(gòu)建的是一種利益共享基礎(chǔ)上的服務(wù)增效機(jī)制，這種機(jī)制從根本上改變了傳統(tǒng)行政主導(dǎo)模式下行政侵蝕的邏輯，政府不再以不斷增強(qiáng)其對(duì)基層社會(huì)的控制力與影響力作為行動(dòng)方式，而是以提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和良好的社會(huì)秩序作為行為方式。政府積極地與各種社會(huì)組織、廣大公民在溝通、協(xié)商、互信、互動(dòng)的治理平臺(tái)上，解決社會(huì)公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)治理能力與服務(wù)效益的不斷遞增，增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

（三）共享成果：新型社會(huì)治理目標(biāo)追求。共享成果是共享發(fā)展理念下一個(gè)基本落腳點(diǎn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)本質(zhì)要求，它是一種新型社會(huì)治理的目標(biāo)追求，即必須 “堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。共享成果的目標(biāo)追求具有如下三個(gè)方面的內(nèi)涵：首先，需要在全社會(huì)形成一種共享改革與社會(huì)發(fā)展成果的價(jià)值觀和輿論環(huán)境，各種貧困群體、低收入群體、邊緣化群體等都可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度和社會(huì)保障制度獲得支持，實(shí)現(xiàn)保障基本民生的需求。其次，共享公共服務(wù)堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，增加公共服務(wù)的供給，完善社會(huì)治理。最后，社會(huì)治理不僅僅是維持社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益沖突、構(gòu)建良好社會(huì)秩序，還應(yīng)該是讓人民能夠共享社會(huì)發(fā)展成果、共享社會(huì)善治后的美好生活。

三、共建共享社會(huì)治理格局的實(shí)踐推進(jìn)

共建共享社會(huì)治理格局構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了上述全民參與、共建機(jī)制和共享成果內(nèi)容體系之外，還需要從管理、技術(shù)、法律等多個(gè)層面入手，在社會(huì)治理的實(shí)施與操作過(guò)程中探索綜合化的推進(jìn)對(duì)策。

（一）強(qiáng)化以信息化治理為基礎(chǔ)的技術(shù)支撐。信息化治理是大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施整體政府改革，解決組織分化、公共服務(wù)碎片等碎片化治理問(wèn)題所提出的一種治理準(zhǔn)則。相關(guān)的信息化治理準(zhǔn)則主要包括大數(shù)據(jù)組織、元數(shù)據(jù)、隱私安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)流程整合、主數(shù)據(jù)整合和信息生命周期管理等 〔9 〕11-12。 共建共享社會(huì)治理格局由于其治理主體的多元化和廣泛性，以及面對(duì)治理問(wèn)題的復(fù)雜性，需要強(qiáng)化以信息化治理為基礎(chǔ)的技術(shù)支撐，通過(guò)確立互通、合作、共享的理念，形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理新格局。這就需要在治理方式、治理能力、治理平臺(tái)、治理文化等多個(gè)方面提供技術(shù)支撐的變革。

1.消除信息共享障礙，建立社會(huì)治理的信息互通框架結(jié)構(gòu)。信息互通是信息化治理的一個(gè)基本能力保障，發(fā)達(dá)國(guó)家信息化治理的一個(gè)基本措施就是建立一個(gè)信息互通框架。例如，澳大利亞信息管理辦公室在2006年頒布的《澳大利亞政府信息互通性框架》包括信息互通、技術(shù)互通和業(yè)務(wù)流程互動(dòng)三個(gè)子框架，以此推動(dòng)信息在政府內(nèi)部、各部門(mén)之間的互通共享。澳大利亞在這個(gè)框架下探索了諸多消除信息共享障礙的措施，其主要包括建立伙伴關(guān)系、一次性建設(shè)多次使用原則、通用的工作語(yǔ)言與標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)?shù)闹卫斫Y(jié)構(gòu)、信息交換的法律與政策文件、促進(jìn)跨部門(mén)信息共享工具等六條能動(dòng)機(jī)制〔10 〕。 借鑒澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是要建立起消除信息共享障礙的能動(dòng)機(jī)制，建立起社會(huì)治理信息互通的框架結(jié)構(gòu)。

2.推動(dòng)治理數(shù)據(jù)整合，建立社會(huì)治理的智慧服務(wù)模式。這需要打破部門(mén)利益壁壘，消除部門(mén)分割，推動(dòng)部門(mén)數(shù)據(jù)整合，以云平臺(tái)、云服務(wù)等大數(shù)據(jù)核心技術(shù)在社會(huì)治理中為民眾提供智慧服務(wù)。北京市東城區(qū)創(chuàng)建的社會(huì)智慧化治理格局就是一個(gè)較好的范例。該城區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮的思路，用云服務(wù)的方式聚合城市管理，建立起了智慧化“大城管”的社會(huì)治理格局 〔11 〕。 在數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上，通過(guò)社會(huì)治理平臺(tái)、體制、機(jī)制、體系的創(chuàng)新，提供智慧服務(wù)是該城區(qū)社會(huì)治理格局模式為我們提供的可資借鑒的主要經(jīng)驗(yàn)。

3.確保治理過(guò)程隱私安全，形成良好的信息共享文化環(huán)境。大數(shù)據(jù)安全與隱私問(wèn)題是信息化治理面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)，確保大數(shù)據(jù)隱私安全可采取的有效措施主要有：確定隱私義務(wù)、數(shù)據(jù)屏蔽、數(shù)據(jù)庫(kù)加密、數(shù)據(jù)庫(kù)檢測(cè)、安全信息和事件管理 〔9 〕248-249。確保治理過(guò)程隱私安全，有多種可供選擇的方式：提高社會(huì)治理各主體的信息合作意識(shí)，實(shí)行開(kāi)放、透明和協(xié)同的信息管理，遵循“責(zé)任與自由并舉的信息管理”原則，讓數(shù)據(jù)使用者承擔(dān)更多的責(zé)任 〔12 〕219， 塑造支持社會(huì)治理的信息收集、儲(chǔ)存、利用和共享的文化氛圍，形成一個(gè)使民眾可接近、可獲取的“親民性”信息與數(shù)據(jù)管理文化。

（二）推進(jìn)以精細(xì)化治理為手段的管理深化。社會(huì)治理精細(xì)化是共建共享社會(huì)治理格局構(gòu)建的一個(gè)基本手段，它是相對(duì)于傳統(tǒng)粗放式社會(huì)管理模式而言的。粗放式社會(huì)管理模式是一種簡(jiǎn)單化、低級(jí)形式的社會(huì)管理模式，在該模式中，不僅相關(guān)的法律、制度、政策、規(guī)章等極為粗略化，而且社會(huì)治理方式也極為粗略化和簡(jiǎn)單化，它難以有效處理復(fù)雜性的社會(huì)治理問(wèn)題和提供讓民眾滿意的公共服務(wù)。因此，精細(xì)化社會(huì)治理是共建共享社會(huì)治理格局下的一種復(fù)雜化、高級(jí)形式的社會(huì)治理模式，它是社會(huì)治理方式與公共服務(wù)方式的一種“微創(chuàng)新”質(zhì)變過(guò)程。

在推進(jìn)精細(xì)化社會(huì)治理的路徑探討方面，學(xué)界已經(jīng)提出不少精辟的見(jiàn)解與對(duì)策。從社會(huì)治理機(jī)制角度來(lái)講，精細(xì)化社會(huì)治理遵循“技術(shù)-治理”型邏輯，它的觸發(fā)機(jī)制是政府理念的前瞻性，它的動(dòng)力機(jī)制是精明的行政引導(dǎo)，它的關(guān)聯(lián)機(jī)制是專業(yè)知識(shí)的分散與互補(bǔ)，可以采用一種“化整為零”的提升思路：一是建構(gòu)以基層創(chuàng)新延伸治理的縱向空間。這可以發(fā)揮社區(qū)委員會(huì)承上啟下的連接作用，充分重視社區(qū)民眾在治理主體溝通中的協(xié)調(diào)作用，通過(guò)政府與社區(qū)的契約式合作，拓展社區(qū)的自治空間等。二是建構(gòu)以信息技術(shù)溝通社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)散點(diǎn)。一方面要推進(jìn)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的整合，促進(jìn)流程和信息的公開(kāi)，增進(jìn)信息與數(shù)據(jù)的共享；另一方面要改進(jìn)公共服務(wù)的提供方式，推進(jìn)公共服務(wù)供給的高效化、個(gè)性化與智能化。同時(shí)，還要發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的標(biāo)桿和撬動(dòng)作用。具體措施包括通過(guò)績(jī)效導(dǎo)向推動(dòng)成本精算化和結(jié)果優(yōu)化，通過(guò)特色績(jī)效目標(biāo)驅(qū)動(dòng)治理部門(mén)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)回應(yīng)考評(píng)制度提升政府對(duì)公眾的訴求回應(yīng)能力 〔13 〕。精細(xì)化治理是一種管理深化的治理手段變革，它需要在治理理念、治理方式、治理結(jié)構(gòu)、治理規(guī)范、治理技術(shù)、治理績(jī)效等方面實(shí)現(xiàn)“精、細(xì)、準(zhǔn)、嚴(yán)”的要求，精細(xì)化地解決社會(huì)治理問(wèn)題、提供公共服務(wù)、服務(wù)民眾需求。

（三）完善以法治化治理為保障的法規(guī)體系。法治保障是社會(huì)治理體制創(chuàng)新的一個(gè)重要內(nèi)容，它為共建共享社會(huì)治理格局的構(gòu)建提供基礎(chǔ)性保障作用。通過(guò)完善以法治化治理為保障的法規(guī)體系推動(dòng)共建共享社會(huì)治理格局構(gòu)建，主要包括法治思維、法治方式、法治模式等幾個(gè)方面的變革內(nèi)容：

1.用法治思維審視社會(huì)治理問(wèn)題。共建共享社會(huì)治理格局的構(gòu)建是一種法治治理思維方式的行動(dòng)邏輯和外在反應(yīng)，它需要培育法治文化、弘揚(yáng)法治精神，需要把社會(huì)治理從過(guò)去的“人治”思維轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ巍彼季S，切實(shí)提高法治化水平，使法治在社會(huì)治理中發(fā)揮決定性作用。善于用法治思維構(gòu)建管理過(guò)程公開(kāi)透明、治理行為可預(yù)期、治理責(zé)任界定明晰、治理結(jié)果公平正義的制度體系，形成全民崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的社會(huì)治理信仰和辦事依法、遇事找法、解決社會(huì)治理問(wèn)題用法靠法的法治環(huán)境。

2.用法治方式處理社會(huì)治理問(wèn)題。對(duì)于廣大民眾來(lái)說(shuō)，社會(huì)治理的基本價(jià)值追求是公平正義，而法治是保證社會(huì)治理公平正義最為有效的方式。這就要求從過(guò)去行政手段的管控方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ问侄蔚闹卫矸绞?，加?qiáng)社會(huì)治理領(lǐng)域的立法工作，建立健全社會(huì)治理相關(guān)的法律體制與制度體系，用合適的法律與制度處理和協(xié)調(diào)一系列社會(huì)治理問(wèn)題，把社會(huì)治理問(wèn)題的解決切實(shí)納入法治化軌道。例如，在社會(huì)治理中要善于把一些棘手的、長(zhǎng)期難以解決的社會(huì)治理問(wèn)題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法問(wèn)題加以有效解決。

3.用法治模式來(lái)創(chuàng)新社會(huì)治理模式。法治不僅是一種處理社會(huì)治理問(wèn)題的思維和方式，它還是一種社會(huì)治理創(chuàng)新的優(yōu)化模式。通過(guò)法治模式創(chuàng)新，就是要用法治的思維和方式統(tǒng)籌好多元化社會(huì)治理力量，協(xié)調(diào)好社會(huì)利益矛盾沖突，規(guī)范好社會(huì)行為，調(diào)節(jié)好社會(huì)關(guān)系；就是要加強(qiáng)社會(huì)治理的基礎(chǔ)制度建設(shè)，在法治的框架下制定一套社會(huì)治理的標(biāo)準(zhǔn)體系和公共服務(wù)操作流程，以標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程確保政府履行法定的社會(huì)治理職責(zé)，確保全體人民參與社會(huì)治理活動(dòng)在法律與秩序規(guī)范的框架下進(jìn)行。通過(guò)法治模式創(chuàng)新社會(huì)治理格局，佛山市禪城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。該區(qū)自2015年以來(lái)就開(kāi)始建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)法制宣傳育民服務(wù)、法律行業(yè)便民服務(wù)、人民調(diào)解和民服務(wù)、法律援助惠民服務(wù)、安幫矯正安民服務(wù)等五項(xiàng)惠民工程，依托三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，為市民提供“一站式”均等化公共法律服務(wù)，逐步形成了一個(gè)“意見(jiàn)有人聽(tīng)、投訴有人管、抱怨有人問(wèn)、幸福有法護(hù)”的共建共享社會(huì)治理新格局 〔14 〕。 禪城模式的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)就是，在法治框架下創(chuàng)新社會(huì)治理格局，關(guān)鍵是要確保多元化社會(huì)治理主體共建機(jī)制貫穿法治精神，做到合法合規(guī)，確保社會(huì)治理的成果為民眾所享有。

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責(zé)任編輯 周 榮