王方平

摘要：在大數(shù)據(jù)背景下，探索出精準(zhǔn)扶貧貧困戶臺帳共建共享模式，對貧困地區(qū)和貧困人口既全面扶持又因戶施策，提高扶貧政策的針對性和有效性，最終建立貴陽市精準(zhǔn)扶貧貧困戶臺帳共建共享“大數(shù)據(jù)”資源庫，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧貧困戶臺帳實時查閱，精準(zhǔn)扶貧對象實時動態(tài)管理，精準(zhǔn)扶貧資金實時公開監(jiān)控，精準(zhǔn)扶貧脫貧經(jīng)驗在線分享與借簽，從而達(dá)到精準(zhǔn)扶貧。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；大數(shù)據(jù)；共建共享

中圖分類號：TP393 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）024-0000-02

一、引言

近年來，貴州省“彎下腰來拔掉窮根”，實施精準(zhǔn)扶貧“六個到村到戶”，探索出了“摘帽不摘政策”“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”等扶貧措施，初步形成了一套可信可行、可學(xué)可用、可復(fù)制可推廣的“貴州經(jīng)驗”，創(chuàng)造了全國扶貧開發(fā)的“省級樣板”，取得了很好的成績，貧困率逐年下降，但總體來看，貴州的扶貧攻堅任務(wù)還很艱巨。

本課題研究將在大數(shù)據(jù)背景下，探索出精準(zhǔn)扶貧貧困戶臺帳共建共享模式，對扶貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別，動態(tài)管理，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，專項扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，并在此基礎(chǔ)上，全面實施的精確長期扶貧機(jī)制，引導(dǎo)資源的貧困優(yōu)化配置，通過準(zhǔn)確識別實現(xiàn)了貧困地區(qū)和貧困人口全面準(zhǔn)確的支持，不斷提高扶貧成效和精度。對貧困地區(qū)和貧困人口既全面扶持又因戶施策，提高扶貧政策的針對性和有效性，最終建立貴陽市精準(zhǔn)扶貧貧困戶臺帳共建共享“大數(shù)據(jù)”資源庫，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧貧困戶臺帳實時查閱，精準(zhǔn)扶貧對象實時動態(tài)管理，精準(zhǔn)扶貧資金實時公開監(jiān)控，精準(zhǔn)扶貧脫貧經(jīng)驗在線分享與借簽，從而達(dá)到精準(zhǔn)扶貧，確保貴陽市到2020年前全面建成小康社會。

二、研究現(xiàn)狀

聯(lián)合國（認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長并不會自動有益于貧困群體，而需要建立配套的機(jī)制和制度來保證貧困人口受益，尤其是賦予貧困人口獲得健康和教育的權(quán)利。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，評判發(fā)展的焦點應(yīng)該是以人的發(fā)展核心，包括人的健康、教育水平等。財富、收入、技術(shù)進(jìn)步等物質(zhì)財富增長是為人的發(fā)展和人的福祉服務(wù)的。人口貧困的關(guān)鍵是自助能力的缺失，也就是貧困是對人們的基本行為能力的剝奪，而不僅僅是他們收入水平的低下。這種觀點為不發(fā)達(dá)國家反貧困活動提供了新的研究視角。世界銀行（研究報告指出，減貧重點應(yīng)該在貧困人口集中的社區(qū)增加他們參與經(jīng)濟(jì)、社會和政治的機(jī)會，包括參與市場經(jīng)濟(jì)的知識技能培訓(xùn)、教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、提高地區(qū)自主治理能力等關(guān)鍵方面，為貧困居民創(chuàng)造脫貧發(fā)展的條件。并且可以通過社會和醫(yī)療保險計劃，增加他們獲得信貸、進(jìn)入本地市場和參與基礎(chǔ)設(shè)施項目的機(jī)會，增強(qiáng)他們低于風(fēng)險和擺脫貧困的能力。

三、“大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)識別幫扶對象機(jī)制研究

針對前些年技術(shù)水平以及禁錮的傳統(tǒng)思維模式，對貧困對象的辯識只是停留在縣、村一級。本研究將運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)識別思維，實現(xiàn)了對各個貧困村寨貧困戶建檔立卡，將每個扶貧對象的基本信息、生活動態(tài)情況錄入到大數(shù)據(jù)平臺。從而建立起一整套可信可用的扶貧對象大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺及數(shù)據(jù)庫。指定的數(shù)據(jù)采集小組通過由上而下按照逐級劃分走基層、錄數(shù)據(jù)。有關(guān)部門將同時協(xié)助對采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、論證和匯總，確保采集到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，并且對采集到的扶貧數(shù)據(jù)分析要做到村不漏戶、戶不漏人。同時再發(fā)動廣大基層群眾自主性組織的社會監(jiān)督管理力量，給予廣大老百姓權(quán)利，充分發(fā)揚(yáng)基層民主，鼓勵他們自行辯別身邊的人是否屬于精準(zhǔn)扶貧對象。通過自我管理、自我監(jiān)督，大大的提高了扶貧對象定位的瞄準(zhǔn)效率，精確定位，一步到位。扶貧變革模式就由小樣本數(shù)據(jù)的分析轉(zhuǎn)變?yōu)榱巳采w式精準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)分析。改變過去沒有數(shù)據(jù)支持的粗放型扶貧模式為以“大數(shù)據(jù)”為支撐的集約式扶貧模式，從而實現(xiàn)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧。

四、“大數(shù)據(jù)””精準(zhǔn)扶貧貧困戶臺帳建立機(jī)制研究

推行大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧管理模式，就是在綜合利用網(wǎng)絡(luò)寬帶技術(shù)、遙感遙測技術(shù)、多媒體及虛擬仿真等數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)上，深入統(tǒng)計分析扶貧人口、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等相關(guān)數(shù)據(jù)資料，整合農(nóng)村、環(huán)境、交通、資源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的信息，了解和掌握扶貧對象的生活需求和利益訴求，為扶貧攻堅工作提供貧困地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、社會、地質(zhì)災(zāi)害、資源、生態(tài)環(huán)境、氣候等綜合信息的數(shù)字化、信息化、仿真化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化等決策依據(jù)，提高扶貧攻堅工作的科學(xué)化和精確化。在這一工作過程中，要高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)好精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)信息平臺，客觀公正的采集貧困戶的數(shù)據(jù)信息，平臺數(shù)據(jù)要確保準(zhǔn)確、實用、全面，并且要兼顧重點和一般，平臺數(shù)據(jù)要實行動態(tài)實時更新管理，相關(guān)部門要協(xié)同對采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、論證、匯總，確保貧困戶數(shù)據(jù)精確無誤，對扶貧數(shù)據(jù)采集分析一定要做到村不漏戶、戶不漏人。

五、“大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)扶貧對象預(yù)測機(jī)制研究

通過把數(shù)學(xué)算法運(yùn)用到海量貧困戶數(shù)據(jù)上來預(yù)測事情發(fā)生的可能性。對扶貧對象的動態(tài)信息管理系統(tǒng)在大數(shù)據(jù)的支持下也能有效實現(xiàn)準(zhǔn)確預(yù)測評估。通過合理的預(yù)測評估，我們完全可以精確了解扶貧對象的真實需求，妥善處理扶貧攻堅中存在的問題，從而有針對性地引導(dǎo)扶貧資金的流向，解決貧困農(nóng)戶最急需的困難。“好鋼用在刀刃上”，從而有效地避免“手榴彈炸跳蚤”的現(xiàn)象。同時，通過合理的預(yù)測，極大避免了扶貧資源的浪費(fèi)，提高了精準(zhǔn)扶貧的效率。但不可否認(rèn)的是，人的作用依然沒有辦法被大數(shù)據(jù)的作用完全替代。大數(shù)據(jù)預(yù)測的結(jié)果，我們只能作為參考結(jié)果。精準(zhǔn)扶貧決策的制定還需要在工作中因時制宜、因地制宜，充分發(fā)揮扶貧工作的主觀能動性，結(jié)合大數(shù)據(jù)的合理預(yù)測，最終作出最科學(xué)的決策。

六、“大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)扶貧扶貧對象動態(tài)管理機(jī)制研究

廣泛采集扶貧數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上建立科學(xué)系統(tǒng)性的貧困戶和貧困戶識別臺帳并對其進(jìn)行實時信息化管理，并建立扶貧對象數(shù)據(jù)臺帳，從而減少從前扶貧目標(biāo)偏離的問題，提高貧困戶的定位準(zhǔn)確性與完整性。這種實時動態(tài)調(diào)整管理，可以極大解決以往瞄準(zhǔn)扶貧目標(biāo)靜態(tài)、滯后、偏離等弱點。在動態(tài)數(shù)據(jù)管理中，對扶貧農(nóng)戶的基本信息、動態(tài)信息進(jìn)行全方位的把握與管理。同時還可以對扶貧資源進(jìn)行全面管理，精準(zhǔn)管理每一筆扶貧資金的流向，確保?？顚Ｓ?，落到實處。在進(jìn)行實時動態(tài)管理的同時，我們還可以實現(xiàn)扶貧對象動態(tài)調(diào)整，因為扶貧對象本身就是在動態(tài)變化。不可能一部分人永遠(yuǎn)是貧困戶。在通過大數(shù)據(jù)對扶貧對象信息的定量分析之后，我們就可以準(zhǔn)確無誤把握哪部分扶貧對象已經(jīng)脫貧摘帽，哪部分貧困戶還處于貧困線以下。這樣做法就及時更新了大數(shù)據(jù)庫，既省去了工作人員的反復(fù)統(tǒng)計的繁瑣，也極大地節(jié)省了扶貧資源。

七、“大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)扶貧貧困戶臺帳共建共享機(jī)制研究

縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織各相關(guān)行業(yè)部門開展扶貧信息采集工作，建檔立卡貧困村由同步小康駐村工作組、駐村干部完成信息采集工作，非建檔立卡貧困村由駐村干部進(jìn)組入戶采集農(nóng)戶信息。信息采集員要向貧困農(nóng)戶認(rèn)真講解各類采集指標(biāo)涵義，通過查看一折通、戶口簿、土地證、住房等情況，詢問教育、健康、產(chǎn)業(yè)收成等情況，了解貧困戶的現(xiàn)實困難、生活需求、發(fā)展意愿等情況的方式逐表逐項據(jù)實填寫收集。紙質(zhì)版農(nóng)戶信息收集完成后，村級要妥善保存信息表格檔案。村級將紙質(zhì)版信息檔案提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扶貧工作組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐一對數(shù)據(jù)檔案的規(guī)范性和完整性進(jìn)行審核，審核無誤后上報縣扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)行業(yè)部門再次審核數(shù)據(jù)信息，對有問題的數(shù)據(jù)，由相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)重新采集?？h扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，抽調(diào)相關(guān)工作人員開展精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺信息錄入工作。

八、結(jié)論

大數(shù)據(jù)背景下，對扶貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別，動態(tài)管理，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，專項扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，并在此基礎(chǔ)上全面推行精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制，引導(dǎo)扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧貧困戶臺帳實時查閱，精準(zhǔn)扶貧對象實時動態(tài)管理，精準(zhǔn)扶貧資金實時公開監(jiān)控，精準(zhǔn)扶貧脫貧經(jīng)驗在線分享與借簽，從而達(dá)到精準(zhǔn)扶貧。

參與文獻(xiàn)：

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