劉萬(wàn)瓊

摘 要：隨著民辦教育事業(yè)的逐漸發(fā)展，從高校教育的管理體制和市場(chǎng)化進(jìn)程方面看，民辦和公辦的高校存在明顯的差異化，而民辦高校的經(jīng)費(fèi)短板問(wèn)題更是讓高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理上升成為了整個(gè)高校財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分，原有財(cái)務(wù)制度下的高校預(yù)算管理，依然存在很多問(wèn)題，而2013年實(shí)施的《高校財(cái)務(wù)制度》的新高校會(huì)計(jì)制度使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理得到了一個(gè)有利的發(fā)展空間，同時(shí)也對(duì)民辦預(yù)算管理中提出了一些新要求，民辦高校的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)如何得到科學(xué)的、合理的利用是民辦高校預(yù)算管理的主要問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)民辦高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，探討在新高校會(huì)計(jì)制度下民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的辦法和措施。

關(guān)鍵詞：民辦高校；預(yù)算管理；高校會(huì)計(jì)制度

一、引言

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和教育體制的深化改革，我國(guó)的教育事業(yè)也開(kāi)始了快速發(fā)展，典型的就是民辦高校的教育成極速上升的趨勢(shì)，這也導(dǎo)致了民辦高校和公辦高校在管理和市場(chǎng)化的過(guò)程才中逐漸發(fā)生了差異，民辦高校的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題成了其辦學(xué)的主要問(wèn)題。2012年12月我國(guó)權(quán)威部門重新修訂和發(fā)布了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》并于2013年開(kāi)始實(shí)施，這一制度的推廣為民辦高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供了一個(gè)良好的發(fā)展契機(jī)，新高校制度的修訂，主要規(guī)范了高校的財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)了監(jiān)管力度，保證了高校穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)和健康的發(fā)展。本文從民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的角度，對(duì)新財(cái)務(wù)制度下高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行探討和分析，并提出一些高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施和對(duì)策，旨在希望有助于民辦高校財(cái)務(wù)管理的提升。

二、民辦高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題分析

（一）民辦高校財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理認(rèn)知度不強(qiáng)。高校財(cái)務(wù)管理改革的深化過(guò)程中，提出了一個(gè)“大口徑”的指導(dǎo)方向，即是在高校預(yù)算編制上實(shí)行“大收入和大支出”，指導(dǎo)高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的行為上發(fā)揮管理者的主觀能動(dòng)性，積極地組織管理團(tuán)隊(duì)核算收入、節(jié)約支出，以此提高經(jīng)費(fèi)的使用效率、加強(qiáng)預(yù)算的管理。大部分高校的法人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源簡(jiǎn)單，且并未合理預(yù)算管理這些經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致了高校財(cái)務(wù)管理的僵化。高校對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)度不強(qiáng)，簡(jiǎn)單的認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)單一部門的工作范疇，其他各部門只關(guān)心本部門的利益是否得到滿足，缺乏部門之間預(yù)算供需管理的溝通，預(yù)算管理效果未能很好的顯示出來(lái)。

（二）民辦高校財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理科學(xué)化不高。由于大部分民辦高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源均屬于自籌性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)的使用情況相對(duì)緊張，各部分之間缺乏有效的溝通，使得預(yù)算管理人員無(wú)法把握高校中的業(yè)務(wù)活動(dòng)的實(shí)際預(yù)算，使得整個(gè)預(yù)算管理行為形同虛設(shè)，不夠科學(xué)全面，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分民辦高校的審計(jì)中竟然出現(xiàn)了高校內(nèi)部存在不少“私設(shè)金庫(kù)”的現(xiàn)象，學(xué)校管轄范圍內(nèi)的各部門只顧及本部門內(nèi)的利益，截取部分收入，僅共本部門內(nèi)資金循環(huán)，使得預(yù)算管理的作用得不到很好發(fā)揮。

（三）民辦高校財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理執(zhí)行力不夠?，F(xiàn)階段大部分高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制，是由職能部門自行上報(bào)申請(qǐng)，由財(cái)務(wù)部門匯總審核后上交至學(xué)校決策部門審批，然后再交由上級(jí)部門批復(fù)。最基礎(chǔ)的預(yù)算編制內(nèi)容是否合理，決定了預(yù)算管理者的執(zhí)行力，相關(guān)部門的預(yù)算內(nèi)容的不透明化會(huì)使整個(gè)執(zhí)行過(guò)程變得越加隨性，會(huì)造成預(yù)算執(zhí)行赤字現(xiàn)象的發(fā)生，使得經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程能不到良好的監(jiān)管，造成不必要的浪費(fèi)及違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（四）民辦高校財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理結(jié)構(gòu)不合理。民辦高校財(cái)務(wù)管理中費(fèi)用的自籌性制約了高校的預(yù)算資金，在教師團(tuán)隊(duì)成本不斷高升的現(xiàn)在，經(jīng)費(fèi)的支出比重在這教學(xué)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)上搶占了大部分的資金預(yù)算，使得在固定教學(xué)設(shè)施設(shè)備的預(yù)算支出嚴(yán)重縮小，使得教學(xué)資源的配備非常不勻稱，預(yù)算管理的結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致了教學(xué)過(guò)程無(wú)法有效開(kāi)展。

（五）民辦高校財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理執(zhí)行者素質(zhì)不高。各部門負(fù)責(zé)人并非是財(cái)務(wù)專業(yè)的?？迫瞬?，而這些部門負(fù)責(zé)人又有其本職工作，有時(shí)候無(wú)法肩負(fù)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的兼職工作，對(duì)學(xué)校的發(fā)展方向和國(guó)家財(cái)務(wù)的正常均不了解，不能對(duì)學(xué)校內(nèi)外的預(yù)算管理進(jìn)行有效的分析和整理，無(wú)法給出預(yù)算編制的實(shí)際依據(jù)，造成了使得預(yù)算安排嚴(yán)重缺失和不公正，使得其在財(cái)務(wù)管理的工作質(zhì)量和效率非常低下，從而制約了高校的發(fā)展。

（六）民辦高校財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理制度不明確。隨著民辦高校經(jīng)費(fèi)的激增，高校收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校高層對(duì)預(yù)算支出忽視，在預(yù)算管理過(guò)程中并未建立一套行之有效的績(jī)效管理模式，在沒(méi)有明確的預(yù)算指標(biāo)的前提下，相關(guān)責(zé)任人不需要承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任而進(jìn)行預(yù)算管理行為導(dǎo)致了預(yù)算管理的不重視情況的發(fā)生，高校高層更是無(wú)法全面監(jiān)管其預(yù)算管理行為的正確性和有效性，間接造成資金的過(guò)度使用和浪費(fèi)的發(fā)生，影響了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的正常進(jìn)行。

三、民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理采取的措施

（一）應(yīng)建立全面的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。在高校中建立全面的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，成立財(cái)務(wù)預(yù)算管委會(huì)并設(shè)立預(yù)算工作小組，各組成人員應(yīng)明確自身的工作職責(zé)嚴(yán)格按照制度執(zhí)行預(yù)算管理工作，小組的成員應(yīng)由各部門的負(fù)責(zé)人組成，研究制定適用于本高校的預(yù)算管理制度及流程，使預(yù)算管理的編制和執(zhí)行落到實(shí)處，預(yù)防工作的隨意情況的發(fā)生。

（二）應(yīng)科學(xué)運(yùn)用和合理制定預(yù)算管理方法。在執(zhí)行預(yù)算編制內(nèi)容的時(shí)候，應(yīng)科學(xué)合理地進(jìn)行安排，參照上一年的預(yù)算編制和實(shí)際情況，提早安排，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展的大致方向和需要，考慮實(shí)際經(jīng)費(fèi)情況，保證教學(xué)運(yùn)營(yíng)等多方面考量進(jìn)行合理地預(yù)算編制，調(diào)整每筆資金的統(tǒng)籌情況，做到科學(xué)編制、合理編制。

（三）應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行力和提高控制力。通過(guò)明確預(yù)算管理制度來(lái)加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力，讓整個(gè)預(yù)算管理過(guò)程都可照章辦事，保證了過(guò)程的規(guī)范性和可持續(xù)性。通過(guò)嚴(yán)格的明確每項(xiàng)收支情況，定期反饋檢查可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)調(diào)整和糾錯(cuò)，有效的發(fā)揮了其監(jiān)管的作用，可有效的控制預(yù)算管理行為。

（四）應(yīng)調(diào)整預(yù)算投入結(jié)構(gòu)的管理。在有限的資金投入的情況下，要保證教學(xué)任務(wù)的正常進(jìn)行和未來(lái)高校的穩(wěn)定發(fā)展，需要合理制定投入機(jī)構(gòu)，根據(jù)本校的實(shí)際情況，以學(xué)校的發(fā)展方向?yàn)橹笇?dǎo)方針，在與國(guó)家制度不沖突的前提進(jìn)行預(yù)算投入調(diào)整，做到管理上統(tǒng)一，調(diào)配上一致。組成研究小組探討學(xué)校的總經(jīng)費(fèi)情況、基礎(chǔ)建設(shè)、固定資產(chǎn)和發(fā)展規(guī)劃，作出可行性的分析預(yù)算，再由上級(jí)部門審核后，統(tǒng)一調(diào)配資源，以及對(duì)所有校內(nèi)設(shè)備的檢修與維護(hù)，延長(zhǎng)其使用壽命，優(yōu)化學(xué)校資源的配置，達(dá)到節(jié)約預(yù)算的目的。

（五）應(yīng)提高預(yù)算管理人員素質(zhì)配備專業(yè)人力資源。在現(xiàn)有預(yù)算管理人員不夠?qū)I(yè)的情況下，應(yīng)積極開(kāi)展專業(yè)化進(jìn)修培訓(xùn)，讓預(yù)算管理人員積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，提高工作技能。用專業(yè)的角度對(duì)學(xué)校的運(yùn)營(yíng)發(fā)展進(jìn)行有效的研究和分析，為財(cái)務(wù)預(yù)算管理行為提供依據(jù)，確保預(yù)算編制內(nèi)容的合理性和可靠性。

（六）應(yīng)設(shè)立預(yù)算管理人員的考核機(jī)制。完善預(yù)算管理人員的考核機(jī)制，要做到賞罰分明，通過(guò)定量和定性的指標(biāo)相結(jié)合的方式進(jìn)行執(zhí)行力的考核管理，由多方面的評(píng)價(jià)進(jìn)行綜合的客觀的判定工作質(zhì)量。可以從兩方面進(jìn)行：一是業(yè)務(wù)預(yù)算的考核和評(píng)價(jià)，其主要是考核學(xué)校內(nèi)個(gè)部門的業(yè)務(wù)情況的完成度；二是財(cái)務(wù)預(yù)算的考核和評(píng)價(jià)，主要是對(duì)整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)情況的考核。通過(guò)制定完善的評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行綜合的評(píng)定。

結(jié)束語(yǔ)：財(cái)務(wù)預(yù)算管理的落到實(shí)處可以使得民辦高校長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定的發(fā)展，提高了學(xué)校資源的有效利用率，保障了教學(xué)任務(wù)的正常進(jìn)行。財(cái)務(wù)預(yù)算管理的工作不應(yīng)成為“虛設(shè)”管理機(jī)制，而應(yīng)該在民辦高校的財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮指導(dǎo)性監(jiān)督性的重要作用。只有這樣，民辦高校的發(fā)展才能穩(wěn)健提升。

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