朱彬　黃麗娟

摘要：中小企業(yè)在莒南縣社會經(jīng)濟發(fā)展中起著非常重要的作用，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑，是中小企業(yè)擴規(guī)模，調(diào)結構，轉(zhuǎn)方式，上水平的強大驅(qū)動。莒南縣財政局積極響應中央的號召，發(fā)力進行供應側(cè)結構改革，采取各種有效的財政措施 為中小企業(yè)松綁減負。以新供給帶動新需求，推動形成新的供需平衡。

關鍵詞：莒南財政；供給側(cè)改革；中小企業(yè)發(fā)展

供給側(cè)改革成為今年我國進一步深化改革的戰(zhàn)略重點。如何創(chuàng)新供給？為中小企業(yè)營造優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)市場主體的活力。是擺在財政部門當前的重要任務，一年來，莒南縣財政局發(fā)力推動供給側(cè)改革，積極轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)扶持方式，深化財政投融資體制改革，推進財政金融雙輪驅(qū)動，不斷放大財政扶持資金的杠桿效應，穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革，助推經(jīng)濟、城市與社會轉(zhuǎn)型。圍繞財政服務供給側(cè)改革的主要功能，主要采取了以下舉措：

1.加大政策扶持，積極爭取專項資金

在莒南，“專精特新”是中小企業(yè)發(fā)展的特色和方向，是中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑。為此，縣財政一是加大對“專精特新”中小企業(yè)政策資金的扶持力度，積極幫助申報國家中小企業(yè)發(fā)展等專項資金；二是加大對中小企業(yè)政策措施的實施力度，通過國家政策扶持，充分調(diào)動“專精特新”中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的積極性，引導企業(yè)加快技術改造和科技創(chuàng)新。

2.積極為中小企業(yè)減稅

供應側(cè)結構改革的一個重要內(nèi)容就是減稅。一是積極落實“營改增”等結構性減稅政策，僅此一項，2015年全縣中小企業(yè)減負面超90%，堅決不收過頭稅，全年共計減輕稅負數(shù)千萬元。二是積極落實國家出臺的高新技術企業(yè)、固定資產(chǎn)加速折舊、小微企業(yè)營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅等各項優(yōu)惠政策，全面清理涉企收費和政府性基金，推進政府收費清單管理。不斷增加中小企業(yè)效益，持續(xù)釋放市場經(jīng)濟活力，促進財政經(jīng)濟良性互動。

3.拓寬融資渠道，努力化解融資困難

針對中小企業(yè)融資難的實際情況，縣財政積極協(xié)調(diào)組織縣金融辦、經(jīng)信局等部門召開多次銀企對接會。同時加大對金融機構的考核獎勵力度，縣財政每年拿出近300萬元的資金按照新增貸款和存貸比進行年終獎勵兌現(xiàn)。一是繼續(xù)推進和健全中小企業(yè)信用擔保體系建設，加快企業(yè)融資服務體系建設，加大企業(yè)征信力度，積極發(fā)展中小企業(yè)貸款保證保險和信用保險；二是鼓勵企業(yè)進行多層次融資，推動中小企業(yè)利用上市融資和再融資，積極鼓勵中小企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、集合債券、集合信托等企業(yè)金融產(chǎn)品，籌措發(fā)展資金。成功發(fā)行全市第一例集合票據(jù)業(yè)務，為鑫?？萍脊竞途G潤公司募集資金2.8億元。

4.支持技改創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體

從供給側(cè)看，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”帶動新型制造業(yè)與服務業(yè)加快發(fā)展，成為推動經(jīng)濟增長的新動力。中央“十三五”規(guī)劃建議強調(diào)，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，把“創(chuàng)新發(fā)展”放在新的五大發(fā)展理念的首位。 一是支持“專精特新”中小企業(yè)運用適用技術及新工藝、新設備、新材料，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快技術升級，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率，大幅度提升產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值；縣財政以項目建設資金投入為抓手，鼓勵企業(yè)快速膨脹規(guī)模，做大做強。對列入擴張計劃的企業(yè)年底進行考核驗收，對擴張項目固定資產(chǎn)投入過1000萬元的企業(yè)按投入的5%進行貼息獎勵，以此推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。二是促進產(chǎn)學研合作，重點提升“專精特新”中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力，鼓勵中小企業(yè)與大專院校、科研院所等建立合作關系，聯(lián)合建立研發(fā)機構，進行聯(lián)合創(chuàng)新。目前，阜豐公司已與國內(nèi)多家知名院校合作，綠潤公司與江南大學、浙江大學等建立了穩(wěn)定的合作關系，三方公司與中國農(nóng)科院已合作四年，其聚離子復合肥已投產(chǎn)達效，并產(chǎn)生了良好的企業(yè)效益和社會效益。 三是鼓勵中小企業(yè)建立和實施標準體系，積極開展各類標準化示范試點，采用國內(nèi)外先進標準來指導企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營； 面對行業(yè)下滑運行態(tài)勢和大氣污染防治嚴峻考驗，積極引導企業(yè)主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，通過新上項目轉(zhuǎn)型升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快了產(chǎn)業(yè)集聚，增強了發(fā)展后勁，推動了冶金有色由“低端制造”向“高端創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。四是建立以企業(yè)為中心的技術創(chuàng)新體系，支持企業(yè)積極申請專利，擁有自主知識產(chǎn)權，變莒南制造為莒南創(chuàng)造，全面提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，重點打造莒南企業(yè)“創(chuàng)新生態(tài)”。

5.完善服務平臺，優(yōu)化企業(yè)服務環(huán)境

一是升級中小企業(yè)服務平臺，對中國中小企業(yè)莒南網(wǎng)進行整體改版升級，整合國家、省、市、縣四級網(wǎng)絡資源和企業(yè)公共技術服務平臺，以企業(yè)需求為抓手，著力打造企業(yè)信息化服務平臺、企業(yè)培訓服務平臺、融資擔保服務平臺、信息化服務平臺、綜合咨詢服務平臺和項目網(wǎng)絡申報服務平臺等6大中小企業(yè)服務平臺，為發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)提供綜合網(wǎng)絡信息支持； 引導20家規(guī)模以上企業(yè)建立網(wǎng)站，鏈接到網(wǎng)站。引導寶通掛車制造有限公司等5家企業(yè)加入省全程電子商務平臺，實現(xiàn)企業(yè)及產(chǎn)品的網(wǎng)上推介，拓寬企業(yè)及產(chǎn)品的發(fā)展空間。二是充實莒南縣中小企業(yè)服務中心，對莒南縣中小企業(yè)服務中心進行充實提升和綜合提高，多方強化企業(yè)服務職能；三是設立中小企業(yè)服務大廳，進一步整合全縣中小企業(yè)服務資源，優(yōu)化企業(yè)服務環(huán)境。

6.強化品牌建設，努力開拓市場空間

一是鼓勵“專精特新”中小企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，制造名牌產(chǎn)品，打造名牌服務；二是幫助企業(yè)爭創(chuàng)國家級、市級名牌產(chǎn)品和國家馳名保護、市級著名商標，申報商務部中華老字號企業(yè)認定，落實相關優(yōu)惠政策； 集中力量，重點培育科技創(chuàng)新型中小企業(yè)76家；省名牌3個、國家馳名保護1個；“一企一技術”研發(fā)中心及創(chuàng)新企業(yè)28家；特色服務型中小企業(yè)26家。在現(xiàn)有企業(yè)的基礎上，爭取到2016年底，全縣科技型中小企業(yè)達到112家，省級以上品牌20個，三是充分利用國家、省、市、縣主流新聞媒體、知名網(wǎng)站和中小企業(yè)信息資訊平臺，集中專題宣傳“專精特新”中小企業(yè)及其產(chǎn)品服務；四是積極組織“專精特新”中小企業(yè)參加各級各類博覽會和產(chǎn)品展銷會，努力擴大“專精特新”中小企業(yè)知名度，拓展企業(yè)市場空間。

7.加大培訓力度，提升企業(yè)人才素質(zhì)

勞動力結構調(diào)整也是供應側(cè)結構改革的重要內(nèi)容之一。一是縣財政鼓勵企業(yè)對職工的培訓力度，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展需求，從企業(yè)自身特點和實際出發(fā)，建立科學有效的培訓體系。依托企業(yè)培訓站和中小企業(yè)服務中心，組織企業(yè)高級技術人員和普通職工參加專業(yè)化技術、技能培訓，提升企業(yè)職工的綜合能力素質(zhì)，提高“專精特新”中小企業(yè)的生產(chǎn)效率和創(chuàng)新創(chuàng)造力；二是加強企業(yè)管理人員的培訓力度，縣財政拿出100萬元的專項資金，組織企業(yè)家參加第一個在縣區(qū)開辦的每月2天的清華大學EMBA培訓班及“產(chǎn)業(yè)大講堂”學習，每季度組織1次外出考察活動，計劃用幾年時間，集中對“專精特新”中小企業(yè)管理人員進行輪訓，努力提高企業(yè)科學化管理水平。從戰(zhàn)略上高度重視集聚、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)工作，著力提升企業(yè)管理人才的營銷管理水平、把握宏觀經(jīng)濟形勢的能力、收集市場信息的能力和綜合利用各項資源的能力，提升我縣企業(yè)人才的整體素質(zhì)，從而快速轉(zhuǎn)化為高效的生產(chǎn)力。

8.加強基礎服務，保障生產(chǎn)要素供應

一是加強基礎設施建設，為企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境；二是在企業(yè)用地指標方面向“專精特新”中小企業(yè)傾斜，保證土地供給； 做優(yōu)土地文章，著力破解項目用地瓶頸，加大對“空心村”和舊村的整治、復墾、開發(fā)力度，用足用好土地增減掛鉤政策，把企業(yè)項目建設和土地增減掛鉤、土地整理項目有效結合起來，積極策劃包裝投資過5億元大項目，爭取省級立項和建設用地計劃指標。三是在冬夏用電高峰期間，能源供應向“專精特新”中小企業(yè)傾斜，保證企業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)。幫助企業(yè)降低產(chǎn)品成本。

9.簡政放權，深化財稅體制改革

一是整合盤活全縣財政存量資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。二是嚴控“三公”經(jīng)費以控制行政成本，探索建立公用經(jīng)費支出標準分類、分檔的管理制度，進一步優(yōu)化財政支出結構，統(tǒng)籌更多財力促進基本公共服務均等化。三是實施簡政放權，推動行政權力“消停并轉(zhuǎn)”，清理、編制行政權力清單，對外辦事服務事項推行“三減一免”，為群眾辦事提供了極大便利。