王英偉

摘要：隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們獲取信息的渠道日益便捷，人們對(duì)信息的渴望也日益強(qiáng)烈。隨著美國(guó)五角大樓文件案、維基解密事件、斯諾登事件的發(fā)生，新聞出版與國(guó)家安全的統(tǒng)一問(wèn)題便漸漸被提上日程。

本文將首先闡述新聞出版的重要性，從理論與實(shí)踐的角度論證保護(hù)新聞出版的必要性。之后會(huì)提出關(guān)于維護(hù)新聞出版與國(guó)家安全的統(tǒng)一的意見(jiàn)，以期更好的維護(hù)我國(guó)的新聞出版與國(guó)家安全的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：新聞出版；國(guó)家安全；媒體；政府

保證正常新聞出版，既能保障公民的知情權(quán)，又能加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，防止政府決策失誤，公職人員濫用職權(quán)。而對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，維護(hù)國(guó)家安全更是一個(gè)重中之重的任務(wù)，唯有國(guó)家穩(wěn)定強(qiáng)大，才能保障人民的生活幸福。如何既保證新聞出版又不損害國(guó)家安全便成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

一、研究現(xiàn)狀及不足

強(qiáng)調(diào)了維護(hù)新聞出版與國(guó)家安全的統(tǒng)一的重要性的有《新媒體語(yǔ)境下的新聞自由與公共安全：從“圓形監(jiān)獄”到“棱鏡計(jì)劃”》，《新聞自由在中國(guó)》等。

指出在維護(hù)新聞出版與國(guó)家安全方面，政府與媒體的矛盾的有《自由與安全——美國(guó)媒體與政府之矛盾》，該文闡述了維護(hù)二者統(tǒng)一的種種困難。

介紹美國(guó)歷史上關(guān)于新聞出版與國(guó)家安全的沖突的事件的有《國(guó)家安全問(wèn)題對(duì)新聞自由的限制研究——以美國(guó)新聞法判例為例》，《中美新聞自由比較研究——以維護(hù)國(guó)家安全為例》等。以史為鑒可知興替，只有了解關(guān)于與此類事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能使今天的決策更加理智、正確。

提出加強(qiáng)立法，通過(guò)法律手段保證新聞出版與國(guó)家安全的統(tǒng)一的有《從“斯諾登事件”看新聞自由和保護(hù)國(guó)家秘密》《分析“維基解密”事件看新聞自由與國(guó)家利益的博弈》，后者還提出了“利益衡量原則”，以此來(lái)界定新聞出版與國(guó)家安全的界限。此外，《新聞傳播與國(guó)家安全淺談》也強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)立法的重要性，并且提出了加強(qiáng)政府的內(nèi)部監(jiān)督以及媒體自律的重要性。不過(guò)筆者以為，還應(yīng)加強(qiáng)政府與媒體之間的溝通，對(duì)此，筆者會(huì)在后面的內(nèi)容中詳細(xì)闡述。

在新聞出版自由與國(guó)家安全方面更強(qiáng)調(diào)新聞出版自由的重要性的有《美國(guó)新聞出版自由與國(guó)家安全——以1971年五角大樓文件案的研究為中心》，《從維基解密看美國(guó)的新聞自由和國(guó)家安全》，《維基解密與西方新聞自由》，《從美國(guó)的戰(zhàn)時(shí)新聞?wù)呖疵绹?guó)國(guó)家安全面前新聞自由的限度》等。他們認(rèn)為美國(guó)過(guò)度保護(hù)國(guó)家機(jī)密，隱瞞了本應(yīng)透露給公眾的信息。但筆者以為，在新聞出版自由與國(guó)家安全不得不發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)該首先保證國(guó)家安全。因?yàn)槿绻粋€(gè)國(guó)家不再穩(wěn)定，任人宰割，別說(shuō)新聞出版自由，連人民的生命安全都會(huì)岌岌可危。

綜上所述，大部分研究都認(rèn)可了本選題的研究?jī)r(jià)值以及維護(hù)這二者統(tǒng)一的重重困難，并強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)立法的重要性。但是所有的意見(jiàn)都是一個(gè)方向性的引導(dǎo)，并沒(méi)有提出具體的建議去解決這個(gè)問(wèn)題。而且部分研究者更強(qiáng)調(diào)了新聞出版自由的重要性，不過(guò)筆者以為，新聞自由固然重要，但當(dāng)新聞出版自由與國(guó)家安全不得不發(fā)生沖突且無(wú)法解決時(shí)，應(yīng)該首先保證國(guó)家安全。

二、新聞出版的重要性

（一）新聞出版的含義。新聞出版是公民政治權(quán)利的重要組成部分，是公民言論、出版權(quán)利在新聞傳播活動(dòng)中的具體表現(xiàn)和運(yùn)用。言論自由是指公民在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，享有按照自己的意愿通過(guò)語(yǔ)言形式自由發(fā)表意見(jiàn)和交流信息的權(quán)利。出版是公民在法律范圍內(nèi)，享有創(chuàng)辦印刷媒體或電子媒體并通過(guò)它們按照自己的意愿發(fā)表意見(jiàn)、交流信息的權(quán)利。《中華人民共和國(guó)憲法》第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由?！边@一憲法條文也確認(rèn)了我國(guó)公民享有通過(guò)新聞媒體發(fā)表意見(jiàn)、交流信息的權(quán)利。

（二）馬克思與恩格斯的新聞出版思想。在十九世紀(jì)末，馬克思和恩格斯極力通過(guò)報(bào)刊等媒體宣揚(yáng)社會(huì)主義思想，他們十分重視對(duì)新聞出版的保護(hù)。馬克思曾寫道：“發(fā)表意見(jiàn)的自由是一切自由中最神圣的，因?yàn)樗且磺械幕A(chǔ)。”恩格斯也曾與1844年對(duì)新聞出版做過(guò)一個(gè)準(zhǔn)確而完整的解釋：“每一個(gè)人都可以不經(jīng)國(guó)家事先許可自由無(wú)阻的發(fā)表自己的意見(jiàn)，這也就是出版自由?！庇纱丝梢?jiàn)，馬克思和恩格斯都強(qiáng)調(diào)了新聞出版自由的重要性，而且他們所主張的新聞出版自由思想是民主主義的，不是精英主義的。

（三）新聞出版與政府、媒體的公信力。透明才能獲得信任，隱瞞終會(huì)引來(lái)猜忌。眼下，人們對(duì)于信息的需求日益強(qiáng)烈，對(duì)于信息透明化的要求也更加迫切。而且，隨著科技的發(fā)展，一些事件發(fā)生后，不待媒體的報(bào)道與政府的聲明公諸于世，公眾就能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等渠道得到一些真實(shí)的或者虛假的信息。在這種情況下，最好的解決辦法就是開(kāi)誠(chéng)布公，加強(qiáng)溝通。若是繼續(xù)隱瞞，只會(huì)使得真相被謠言所覆蓋。到那個(gè)時(shí)候，政府或媒體再站出來(lái)辟謠，或者很難再次取得公眾的信任，或者得付出更大的代價(jià)才能平息謠言。這對(duì)于一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)都是一件非常危險(xiǎn)的事情。

（四）新聞出版與輿論監(jiān)督。不論是對(duì)政府還是對(duì)企業(yè)，或是其他社會(huì)組織，媒體都有著獨(dú)一無(wú)二的監(jiān)督職能，它就像是達(dá)摩克利斯之劍，警示著所有人。只有充分發(fā)揮它的監(jiān)督職能，有關(guān)部門、企業(yè)或是一些組織機(jī)構(gòu)才不敢為所欲為，才能努力地盡到它們的社會(huì)責(zé)任。這亦是對(duì)國(guó)家安全的另一種維護(hù)方式。

三、維護(hù)新聞出版與國(guó)家安全的統(tǒng)一

（一）國(guó)家安全的含義。國(guó)家安全是國(guó)家的基本利益，是一個(gè)國(guó)家處于沒(méi)有危險(xiǎn)的客觀狀態(tài)，也就是國(guó)家沒(méi)有外部的威脅和侵害也沒(méi)有內(nèi)部的混亂和疾患的客觀狀態(tài)。當(dāng)代國(guó)家安全包括10個(gè)方面的基本內(nèi)容：國(guó)民安全、領(lǐng)土安全、主權(quán)安全、政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全、生態(tài)安全、信息安全。其中最基本也是最核心的是國(guó)民安全。我國(guó)法律對(duì)于哪些行為是危害國(guó)家安全的行為也有詳細(xì)的規(guī)定。其中與新聞出版有關(guān)的犯罪行為主要有“煽動(dòng)罪”和“泄密罪”。

（二）在媒體與政府之間設(shè)立中間機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)是對(duì)政府與媒體之間的爭(zhēng)議事件進(jìn)行裁決與協(xié)調(diào)，決定這個(gè)事件是否應(yīng)該報(bào)道；或者是否可以通過(guò)協(xié)調(diào)，讓雙方各退一步。因此，這個(gè)中間機(jī)構(gòu)的組成不能包含政府和媒體的工作人員，應(yīng)由相關(guān)領(lǐng)域的專家以及社會(huì)人士組成，確保公平公正。并且通過(guò)立法，以法律賦予其足夠的權(quán)威。具體實(shí)施方式如下：當(dāng)政府與媒體就一個(gè)事件是否應(yīng)該被報(bào)道發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，可以將此事報(bào)告給該中間機(jī)構(gòu)，由該中間機(jī)構(gòu)作出判斷。政府與媒體在為自己的立場(chǎng)爭(zhēng)辯時(shí)必須拿出有力的證據(jù)證明自己的觀點(diǎn)。并且對(duì)該機(jī)構(gòu)的決策絕對(duì)服從。當(dāng)事件結(jié)束之后，若政府或媒體有一方認(rèn)為當(dāng)時(shí)的決策是錯(cuò)誤的，可將對(duì)方連同此中間機(jī)構(gòu)一起告上法庭，公開(kāi)審理。通過(guò)法律的手段處理問(wèn)題，并對(duì)相關(guān)失職人員進(jìn)行嚴(yán)厲的處置。

（三）國(guó)家安全稍重于新聞出版。在國(guó)家安全與新聞出版自由不得不發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先考慮國(guó)家安全的重要性。皮之不存，毛將焉附，若國(guó)家局勢(shì)動(dòng)蕩，連人民的生命安全都無(wú)法保障，哪里還有什么新聞出版自由。有研究表明，大眾媒體已經(jīng)成為了恐怖主義搜集情報(bào)的主要工具。美國(guó)國(guó)家安全局就曾表示“9·11 之前的媒體報(bào)道導(dǎo)致恐怖組織停止使用NSA 監(jiān)控到的交流渠道。”而中央情報(bào)局（CIA）對(duì)員工進(jìn)行間諜術(shù)培訓(xùn)的“第一課講的不是如何使用某些秘密刺探的情報(bào)手段，而是如何搜集、利用公開(kāi)資料，根本不需要冒險(xiǎn)?！庇纱丝梢?jiàn)，若是不對(duì)新聞出版加以限制，必然會(huì)對(duì)國(guó)家安全造成無(wú)法想象的損害。

更何況我國(guó)正處于一個(gè)發(fā)展的階段，于國(guó)內(nèi)形勢(shì)，民族問(wèn)題，宗教問(wèn)題，地域問(wèn)題等無(wú)時(shí)無(wú)刻不威脅著我國(guó)的國(guó)家安全。幾次發(fā)生的惡性襲擊事件如昆明火車站事件，不僅對(duì)人民的生命造成損害，也對(duì)人民的精神造成傷害。于國(guó)際形勢(shì)，敵對(duì)勢(shì)力的制約與針對(duì)，恐怖主義的猖獗與恐嚇，個(gè)別地區(qū)的戰(zhàn)亂與沖突……也對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全造成影響。在這種特殊情況下，更應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待每一件事。

（四）加強(qiáng)政府與媒體之間的溝通。政府與媒體，二者所處于立場(chǎng)稍有區(qū)別而又十分統(tǒng)一，所以一旦雙方對(duì)對(duì)方的顧慮和思考問(wèn)題的角度稍有偏差，彼此之間就可能發(fā)生誤會(huì)。媒體會(huì)認(rèn)為有關(guān)部門是在刻意隱瞞不該隱瞞的事情，而有關(guān)部門則會(huì)認(rèn)為媒體是在故意挖猛料以提高自己的知名度進(jìn)而損害國(guó)家安全。這種誤會(huì)發(fā)生頻率增加就會(huì)對(duì)國(guó)家發(fā)展造成不利的影響。所以，政府與媒體必須要加強(qiáng)溝通與合作，攜手共進(jìn)，促進(jìn)國(guó)家的進(jìn)步與發(fā)展。

（五）加強(qiáng)媒體自律，提高其從業(yè)人員的素質(zhì)。媒體應(yīng)該做到加強(qiáng)自律，以自己所要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任為重，做真正的無(wú)冕之王。避免發(fā)生媒體為了經(jīng)濟(jì)利益或者提高媒體影響力的考慮，以維護(hù)新聞出版權(quán)利和秩序?yàn)橛?，?duì)記者非法“挖料”、要挾企業(yè)等行為漠視和縱容。國(guó)內(nèi)每年也會(huì)有記者因此被吊銷記者證甚至被判。刑此外，一些媒體人對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全的意識(shí)并不強(qiáng)，無(wú)法判斷出哪些事會(huì)損害到國(guó)家安全。這就要求媒體人要通過(guò)學(xué)習(xí)，提高對(duì)于國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)，要能夠準(zhǔn)確的判斷出將要報(bào)道的事件是否會(huì)對(duì)國(guó)家安全造成威脅。

綜上所述，首先要認(rèn)可新聞出版的重要性，維護(hù)新聞出版既是對(duì)公民知情權(quán)的保證，也是對(duì)政府及其他社會(huì)組織的監(jiān)督。政府與媒體的開(kāi)誠(chéng)布公，還會(huì)獲得人民的信任，利于政府與媒體公信力的塑造。而且，以上幾點(diǎn)對(duì)維護(hù)國(guó)家安全也有著不可忽視的作用。加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，防止滋生腐敗，讓政府真正做到為人民服務(wù)，為國(guó)家建設(shè)出力。人民信任政府和媒體，才會(huì)支持政府的作為，促進(jìn)國(guó)家政策的推行；才會(huì)信任媒體的言論，促進(jìn)媒體輿論引導(dǎo)作用的發(fā)揮。進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家安全。

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（作者單位：天津網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)有限公司，南開(kāi)大學(xué)）