萬宏蕾

如果長三角城市群能在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)分工等方面有所突破，能為珠三角、京津冀等其他城市群提供發(fā)展模板

5月中旬，國務院常務會議審批通過了《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出培育更高水平的經(jīng)濟增長極，到2030年，要建成具有全球影響力的世界級城市群。

作為全國最大、經(jīng)濟效益高、要素流動快的區(qū)域，長三角城市群以僅占全國2.1%的國土面積，集中了全國20%的經(jīng)濟總量，被視為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

“在這樣的基礎之上，只要政府因勢利導，到2030年，長三角城市群完全有能力建設成與世界五大城市群并肩的世界級城市群?！敝袊缈圃航?jīng)濟研究所研究員胡家勇告訴《瞭望東方周刊》。

“長三角城市群規(guī)模大、基礎好、市場化程度高，政府改革的新措施相對來講做得比較到位。”胡家勇認為，“如果長三角城市群能在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)分工等方面有所突破，能為珠三角、京津冀等其他城市群提供發(fā)展模板。”

長江經(jīng)濟帶最后一塊規(guī)劃拼圖

其實，長三角城市群只是未來中國城市群大部隊中的一員。

根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃綱要安排，未來五年中國要建設19個城市群，分別為：建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平；培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原城市群，規(guī)劃引導北部灣、晉中、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。

國家發(fā)改委官網(wǎng)披露的信息顯示，截至目前，已有長江中游城市群、哈長城市群、成渝城市群、長江三角洲城市群等4個城市群規(guī)劃獲批。除上述已批復規(guī)劃外，北部灣、中原等城市群規(guī)劃也已納入今年的年度工作安排。

與中國其他城市群相比，長三角區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟基礎雄厚。并且，長三角城市群范圍內(nèi)的絕大部分地區(qū)，處于核心城市上海的3小時經(jīng)濟圈內(nèi)，核心區(qū)城鎮(zhèn)化水平超過60%。其對長江經(jīng)濟帶等發(fā)展戰(zhàn)略的推進，影響巨大。

2013年3月，李克強就任國務院總理后首次基層調(diào)研的地點，正是長三角城市群。

“長江經(jīng)濟帶涉及5個城市群，以長三角、長江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群為主體，以黔中和滇中兩大區(qū)域性城市群為補充，其中長江中游和成渝城市群規(guī)劃已經(jīng)頒布，長三角城市群規(guī)劃出臺才能使整體規(guī)劃完整。”上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長郁鴻勝在接受媒體采訪時分析。

長三角城市群在國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中也有重要地位。國家“十三五”規(guī)劃綱要指出，優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升長三角、長江中游、成渝三大城市群功能，發(fā)揮上?！八膫€中心”引領作用。

合肥入圍背后

此前，2015年8月，長三角城市群規(guī)劃基本完成初稿，其后征求相關部委、地方以及發(fā)改委相關司局的意見進行修改，反反復復進行了幾輪。

“雖然城市群是歷史自然條件下形成的，但是形成城市群一定要有規(guī)劃。通過規(guī)劃使得分工更加合理，交通，基礎設施更加配套，產(chǎn)業(yè)相互連接，甚至產(chǎn)業(yè)鏈更加延長?！眹野l(fā)改委國土研究所原所長肖金成告訴《瞭望東方周刊》，“江蘇、浙江、安徽、上海三省一市中哪些城市覆蓋？哪些城市不覆蓋？此前爭議很大?！?/p>

“最終方案也沒有覆蓋全部地級市，城市群應該是優(yōu)勢互補，不是拉郎配入伙。要看經(jīng)濟聯(lián)系、交通的通達性等，區(qū)位也是一個重要因素?！焙矣抡f。

值得一提的是，合肥都市圈正式成為長三角新成員。

在2010年國務院批準的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中，長三角以上海為核心，滬蘇浙25個城市中16城市為核心區(qū)，其余為輻射區(qū)。長三角的范圍明確為滬蘇浙，并未納入其他區(qū)域。

2014年頒布的《國務院關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》，首次提出，“長三角”是指以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心的城市群，而此次《長三角城市群發(fā)展規(guī)劃》更是明確了合肥都市圈的納入。

從此，長三角的范圍從原來的“兩省一市”擴展到目前的“三省一市”。

“合肥是重要的科教文化基地。合肥都市圈的加入，可以與長三角其他區(qū)域的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相對接，協(xié)同效應更為明顯。”郁鴻勝分析。

安徽近日出臺的“十三五”規(guī)劃綱要提出，把合肥經(jīng)濟圈打造成全省核心增長極。到2020年，合肥市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1萬億元，成為長江經(jīng)濟帶具有較強影響力的區(qū)域性特大城市，人均收入力爭達到長三角城市群平均水平。

新經(jīng)濟與新模式

“此次規(guī)劃的一大亮點就是，明確提出‘帶頭發(fā)展新經(jīng)濟。新經(jīng)濟具有集群效應，可以形成東中西部完整的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，并在產(chǎn)業(yè)遷移過程中優(yōu)化資源配置?！焙矣抡J為。

長三角地區(qū)目前是中國工業(yè)化程度最高的區(qū)域。數(shù)據(jù)顯示，長三角區(qū)域的55個縣級行政單位，工業(yè)總產(chǎn)值在30億～100億元之內(nèi)，這些數(shù)量眾多的中小城市正在成為制造業(yè)的集聚地。

作為沿海終點和長江水道下游，長三角從蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式和浙南草根創(chuàng)業(yè)模式起步?，F(xiàn)在，長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構正經(jīng)歷著深刻的變化，傳統(tǒng)經(jīng)濟很難再繼續(xù)保持高速增長，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就要發(fā)展“新經(jīng)濟”。

從規(guī)劃的具體內(nèi)容來看，長三角城市群發(fā)展規(guī)劃所確立的改革方向，正是當前中國發(fā)展的重點和難點所在?！伴L三角城市群所要承擔的正是改革突破者和試驗者、帶頭者的角色?！庇豇檮僬f。

具體來說，長三角要帶頭發(fā)展新經(jīng)濟，強化裝備制造、信息技術、生物制藥、汽車、新材料等高端制造業(yè)關鍵領域創(chuàng)新，發(fā)展金融、研發(fā)、物流等現(xiàn)代服務業(yè)，培育壯大新動能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

“作為中國外向經(jīng)濟發(fā)展比較好的地區(qū)，在當前外貿(mào)形勢不是特別好的情況下，長三角地區(qū)可以加大外貿(mào)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級力度，提高高新技術產(chǎn)品的力度、出口份額，加大服務貿(mào)易的力度等。”胡家勇認為。

更重要的是“制度層面一體化”

除了自身的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，長三角還要考慮不同區(qū)域的發(fā)展協(xié)同問題。

“隨著長江經(jīng)濟帶的建設，在強調(diào)環(huán)境保護，不搞大開發(fā)的前提下，作為下游的長三角，在功能上也需要和上游、中游形成聯(lián)動，這就需要對長三角的功能作一些調(diào)整?！卑不帐〗?jīng)濟研究院總經(jīng)濟師周云峰認為。

不過，長三角地區(qū)的內(nèi)部協(xié)同同樣是待解的重要課題。

最新的規(guī)劃提出，長三角城市群要創(chuàng)造聯(lián)動發(fā)展新模式，構建以鐵路、高速公路和長江黃金水道為主通道的綜合交通運輸體系，促進信息、能源、水利等基礎設施互聯(lián)互通。

不過，在研究者看來，這還不是長三角地區(qū)跨區(qū)域合作的核心。

郁鴻勝認為，城市群合作分三個階段：前期是布局合作階段，大多數(shù)城市群目前正處在這一階段；中期是生產(chǎn)要素合作階段；最深層次的是制度合作階段，需要對社會、生態(tài)、人口、環(huán)境等進行綜合考慮，目前，長三角城市群已經(jīng)進入到這一階段。

郁鴻勝說，此次規(guī)劃的通過，意味著長三角一體化已進入深水區(qū)，需要在機制上形成各城市合作的動力，這包括政府政策的合作、政府機制的合作、政府制度的合作。

“相應的，這種合作會存在一定難度，主要表現(xiàn)在行政區(qū)劃的阻力等方面。”郁鴻勝說。

比如，由于長三角地區(qū)各城市在重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，重點招商項目、引資導向等方面有一定相似之處，因此不免在某些項目上存在競爭。由于政府招商時對“短、平、快”的項目更感興趣，難免陷入“傾銷式”競爭之中，并以比照政策優(yōu)惠的方式來吸引投資。這些，難免導致統(tǒng)一的市場體系被行政區(qū)劃所割裂，行政區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構呈現(xiàn)趨同態(tài)勢，公共基礎設施難以完全實現(xiàn)共建共享等問題。這就需要推進政府層面的一體化。

“當前長三角任何政策出臺，都要考慮區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略，也就是說區(qū)域內(nèi)各自所實施的一些地方性政策，都要考慮溝通發(fā)展、抱團取暖、互通互融聯(lián)動發(fā)展?！焙矣抡J為。