□闞景陽（中共河北省委黨校，河北　石家莊　050061）

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革命老區(qū)整合資源推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧研究
——以太行山革命老區(qū)為例

□闞景陽
（中共河北省委黨校，河北石家莊050061）

摘要：在中國共產(chǎn)黨的長期革命歷程中，留下了許多革命舊址。隨著時間的推移，部分革命舊址逐漸破敗，亟待修繕。基于此，提出通過對老區(qū)革命舊址進(jìn)行系統(tǒng)整理恢復(fù)和搶救性保護(hù)，帶動周邊地區(qū)扶貧開發(fā)。同時，結(jié)合黨性教育，發(fā)展紅色旅游，推進(jìn)革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧，成建制地減少貧困村。

關(guān)鍵詞：革命老區(qū)；資源整合；精準(zhǔn)扶貧；革命舊址；黨性教育；紅色旅游；太行山革命老區(qū)

一、精準(zhǔn)扶貧特點及其進(jìn)展

所謂精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。長期以來，國內(nèi)扶貧開發(fā)存在著扶貧對象不具體、扶貧措施針對性不強(qiáng)、扶貧資金和項目指向不清晰等問題。精準(zhǔn)扶貧旨在通過對貧困戶建檔立卡，完善扶貧信息系統(tǒng)，細(xì)化扶貧方式，提高扶貧工作績效。

2014年5月國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實施方案》，明確提出建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。2015年中央1號文件再次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧”。2015年6月習(xí)近平總書記在貴州指出，扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。由此，精準(zhǔn)扶貧工作在全國范圍內(nèi)全面展開。

精準(zhǔn)扶貧主要包括精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理等內(nèi)容，以扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)和脫貧成效精準(zhǔn)為主要特點。精準(zhǔn)扶貧的主要途徑包括干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和龍頭企業(yè)帶動等。

截止2014年11月30日，全國各省市已完成貧困村、貧困戶識別工作，確定貧困村12.8萬個，貧困人口8800多萬[1]，派出工作隊12.5萬個，駐村扶貧干部43萬人。河北、山西、寧夏和青海等地的光伏扶貧工程，山西、吉林、安徽和寧夏等省份的構(gòu)樹扶貧工程，四川遂寧的農(nóng)企股份合作模式及巴中的巴山新居模式等，針對性較強(qiáng)，具有一定借鑒意義。從河北省來看，貧困人口高達(dá)512萬，約占農(nóng)村人口的9%[2]。其中，扶貧對象約為379萬。截至目前，全省共有6100多家單位及2萬多名干部駐村幫扶。從地域來看，河北的貧困人口主要集中在燕山—太行山片區(qū)和黑龍港流域等。目前，赤城、平山、曲陽、武強(qiáng)、陽原、阜城、肅寧、淶水、阜平和豐寧等縣都明確了扶貧開發(fā)思路，太行山區(qū)優(yōu)質(zhì)果品、黑龍港流域設(shè)施蔬菜、燕山食用菌及壩上錯季蔬菜和特色養(yǎng)殖發(fā)展勢頭良好。

二、區(qū)域扶貧開發(fā)案例借鑒

區(qū)域資源整合及旅游扶貧開發(fā)，不乏成功案例，如淶源白石山、淶水野三坡與房山周口店等景區(qū)聯(lián)合打造“中國房山世界地質(zhì)公園”，湖北恩施市利用獨特的喀斯特地貌和土家族風(fēng)情開發(fā)恩施大峽谷，取得了顯著成效。關(guān)于革命老區(qū)扶貧和紅色資源開發(fā)，也有案例可循，如冀東革命老區(qū)村——中趙莊子的土地置換和平改項目，河北平山縣覆蓋五鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)的大西柏坡戰(zhàn)略等，在革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和扶貧開發(fā)方面積累了寶貴經(jīng)驗（見表1）。

表1　國內(nèi)扶貧開發(fā)案例

（一）野三坡景區(qū)開發(fā)

野三坡是革命老區(qū)，隸屬河北保定淶水縣，毗鄰保定淶源和北京房山。野三坡面積超過500平方公里，境內(nèi)景色優(yōu)美，歷史遺存豐富，但交通不便，經(jīng)濟(jì)落后。1985年以來，在中央及地方政府的支持下，淶水縣政府在野三坡地區(qū)重點發(fā)展旅游業(yè)，建成了百里峽和魚谷洞等知名景區(qū)，有效帶動了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

野三坡及周邊區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造奇特，旅游資源豐富，上方山、野三坡、百草畔、白石山、石花洞、圣蓮山、十渡、百里峽、周口店、云居寺和閣院寺等景點相對集中，景色優(yōu)美?；诖?，2006年北京房山、河北淶水和淶源等地政府及旅游部門對三地資源有效整合，成功申報了“中國房山世界地質(zhì)公園”，成為老區(qū)開發(fā)和京津冀協(xié)同發(fā)展的典范。

（二）恩施大峽谷扶貧開發(fā)

恩施大峽谷又名沐撫大峽谷，位于湖北省恩施土家族苗族自治州恩施市境內(nèi)，全長108公里，總面積超過300平方公里。恩施大峽谷旅游資源豐富，絕壁、瀑布、森林和村寨等景點眾多。峽谷兩岸為典型的喀斯特地貌，天坑、地縫、溶洞和天生橋等自然景觀應(yīng)有盡有，數(shù)量可觀。

2004年以來湖北恩施市啟動了沐撫大峽谷開發(fā)工作，七星寨、云龍地縫和女兒寨風(fēng)情小鎮(zhèn)等景區(qū)相繼建成，2015年正式成為5A景區(qū)。近年來恩施大峽谷游客接待量持續(xù)保持高速增長，2014年國慶期間單日旅客接待人數(shù)一度突破2萬人次恩施大峽谷的旅游開發(fā)有效帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展景區(qū)周邊營上村、木貢村和前山村居民走上了致富之路，沐撫辦事處一躍成為全市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。

（三）大西柏坡扶貧開發(fā)

2010年4月河北省委省政府提出“大西柏坡概念[3]。2010年7月設(shè)立西柏坡管理局，統(tǒng)籌西柏坡及平山旅游規(guī)劃、開發(fā)和管理。根據(jù)《大西柏坡總體規(guī)劃（2011-2020年）》，大西柏坡包括溫塘鎮(zhèn)、西柏坡鎮(zhèn)、崗南鎮(zhèn)、古月鎮(zhèn)、下槐鎮(zhèn)、蘇家莊鄉(xiāng)和北冶鄉(xiāng)等五鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)，總面積超過800平方公里，為革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了有益探索。

（四）中趙莊子扶貧開發(fā)

2009年以來唐山市及灤縣對冀東革命老區(qū)村——中趙莊子進(jìn)行扶貧開發(fā)。通過對原村址和宅基地復(fù)墾及用地指標(biāo)置換等，結(jié)合山區(qū)和老區(qū)特點對全村住宅進(jìn)行整體開發(fā)，為革命老區(qū)扶貧和成建制脫貧積累了寶貴經(jīng)驗。

（五）花茂村扶貧開發(fā)

2014年貴州省遵義縣楓香鎮(zhèn)以茍壩會議遺址開發(fā)為契機(jī)，對相鄰的花茂村進(jìn)行扶貧開發(fā)，其陶藝風(fēng)情街、山地現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等景點，與遵義會議舊址、茍壩會議舊址巧妙組合，成為經(jīng)典旅游線路。

此外，安徽省繁昌縣孫村鎮(zhèn)中分村依托古村落和新四軍三支隊司令部舊址，及周邊馬仁奇峰森林旅游區(qū)，河南省濟(jì)源市邵原鎮(zhèn)北寨村依托晉豫邊革命紀(jì)念館和相鄰的小溝背·銀河峽風(fēng)景區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，也取得了明顯實效。

三、整合資源推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧前景廣闊

革命遺址和紅色旅游資源，是革命戰(zhàn)爭時期積累和形成的寶貴財富。有效利用和適度開發(fā)紅色資源，對于弘揚(yáng)革命精神、繼承紅色基因以及提高黨性修養(yǎng)具有重要意義[4]。2004-2014年，中國紅色旅游累計接待國內(nèi)外游客40億人次以上，年均增長率超過16%，革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及經(jīng)典景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大大改善。

廣大革命老區(qū)貧困人口相對集中，地理位置偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，但生態(tài)環(huán)境大多得到了較好的保護(hù)，自然景觀和革命舊址的開發(fā)價值有所上升，時機(jī)逐步成熟。以推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧為契機(jī)，對老區(qū)革命舊址進(jìn)行系統(tǒng)整理恢復(fù)和搶救性保護(hù)，帶動周邊地區(qū)扶貧開發(fā)，成建制地減少貧困村，具有一定可行性。

以革命老區(qū)太行山為例，橫亙在河北、山西、河南及北京4省市之間，綿延400余公里，擁有紫荊關(guān)、倒馬關(guān)、娘子關(guān)、虹梯關(guān)、壺關(guān)、天井關(guān)及平型關(guān)等雄關(guān)，分布著陵川黃圍洞、晉城黃龍洞、黎城黃崖洞及房山云水洞等溶巖洞穴，戰(zhàn)爭年代留下了西柏坡中央舊址、八路軍總部舊址、129師司令部及晉察冀司令部舊址等紅色資源，涉縣媧皇宮、滿城漢墓、中山國遺址以及駝梁、天桂山等文化古跡和自然景觀錯落分布，山高、林密、洞奇、關(guān)險，景色優(yōu)美，特產(chǎn)豐富，旅游業(yè)基礎(chǔ)較好，整合資源，推進(jìn)扶貧開發(fā)前景廣闊。

太行山區(qū)雖然分屬眾多不同的行政區(qū)，但地緣相連，人文相近，生產(chǎn)生活方式共同點較多，實踐中總結(jié)出來的扶貧經(jīng)驗和模式，推廣借鑒前景較好。例如，平山縣通過土地整理、土地流轉(zhuǎn)等方式，開發(fā)荒山，探索出“葫蘆峪模式”[5]。同為太行山區(qū)的阜平、淶水、唐縣、易縣、曲陽及順平等地，都在借鑒平山葫蘆峪的發(fā)展經(jīng)驗，對荒坡地進(jìn)行整理和流轉(zhuǎn)，探索規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。

四、促進(jìn)革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的對策

（一）系統(tǒng)整理、恢復(fù)和保護(hù)革命舊址

以太行山革命老區(qū)為例，當(dāng)前，太行山革命老區(qū)現(xiàn)存的多數(shù)革命舊址保留了原有格局和特征，但不少建筑物年代久遠(yuǎn)，逐漸破敗，亟待修繕。例如，位于平山縣的中央團(tuán)校舊址一度瀕臨倒塌，基層政府缺乏資金修繕。部分革命舊址由原房東后人繼續(xù)居住，在保護(hù)與翻新之間存在糾結(jié)?？傮w來看，老區(qū)群眾對革命舊址倍加愛護(hù)。例如，井陘縣洪河槽村村民自發(fā)集資，購買百團(tuán)大戰(zhàn)期間聶帥指揮部舊址加以保護(hù)，十分感人。在這種情況下，政府部門更應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，對革命舊址妥善保護(hù)。

建議由中共中央宣傳部、解放軍總政治部、中央黨史研究室、中共中央黨校、國家文物局、國家旅游總局和紅色旅游工作小組辦公室等部門聯(lián)合組成工作小組，結(jié)合革命老區(qū)所在省市的宣傳、黨史、旅游、文物部門、軍區(qū)政治部和基層黨委政府，對老區(qū)革命舊址進(jìn)行系統(tǒng)考證、梳理、分類和登記，對于史實脈絡(luò)清楚、紀(jì)念意義和文物價值較高、尚未納入保護(hù)范圍或面臨毀損的革命舊址，進(jìn)行搶救性修復(fù)和保護(hù)。

（二）堅持因地制宜、適度開發(fā)的原則

考慮到革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，革命舊址眾多，資金相對不足等客觀實際，建議多渠道籌集資金，按照“修舊如舊、適度從簡”的原則，對革命舊址進(jìn)行適度恢復(fù)和保護(hù)，不增加編制，最大限度地節(jié)約維護(hù)成本。以西柏坡中央部委舊址為例，首批復(fù)建了34所舊址中的18處（包括華北人民政府舊址）[6]，堅持原地保護(hù)與集中恢復(fù)相結(jié)合的原則，有效減少了耕地占用，降低了修復(fù)成本（見表2）。

表2　河北省首批修復(fù)的中央部委舊址

解放戰(zhàn)爭時期多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志工作居住過的石家莊“309號院”、人民銀行舊址小灰樓[7]，曾多年閑置。通過省市、軍地相關(guān)部門的努力，近年來，都采取了有效的恢復(fù)和保護(hù)措施。再如，解放戰(zhàn)爭后期，中央人民廣播電臺、新華日報社和新華書店等部門曾駐扎邯鄲涉縣西戌鎮(zhèn)。目前，該鎮(zhèn)革命舊址群落保存整體尚可，經(jīng)過適當(dāng)修繕，即可建成一處愛國主義教育基地。此外，阜平城南莊鎮(zhèn)有溫塘村，平山有溫塘鎮(zhèn)，且都有地?zé)豳Y源，毛澤東、朱德和董必武等領(lǐng)導(dǎo)人在當(dāng)?shù)亓粝铝嗽S多發(fā)展生產(chǎn)、改善民生的佳話，保護(hù)和開發(fā)利用價值較高。

（三）革命舊址保護(hù)和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧在全國范圍內(nèi)深入展開，以此為契機(jī)，對革命老區(qū)定向反哺，成建制地減少貧困村，具有一定可行性。一方面，對尚未納入保護(hù)范圍或面臨毀損的革命舊址，進(jìn)行適度恢復(fù)整修。同時，對革命舊址所在地及周邊貧困村，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治村容村貌。對遷出舊址的房東及其家人，重新分配宅基地，優(yōu)先聘為舊址管理員或講解員。面向群眾征集革命遺物，充實館藏。另一方面，鼓勵群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)價值較高的林果、蔬菜和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，興辦家庭旅館，旅游、采摘與特色餐飲相結(jié)合，吸引留住游客。

表3河北省部分扶貧開發(fā)案例

扶貧單位和部門明確精準(zhǔn)扶貧對象，對貧困村和貧困戶建檔立卡，制定有針對性的幫扶計劃。借鑒邢臺前南峪[8]、平山葫蘆峪、行唐黃龍港、易縣南款村和冀東中趙莊子等地的經(jīng)驗，發(fā)揮比較優(yōu)勢，遵循宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜游則游的原則，因地制宜選擇發(fā)展模式（見表3）。對革命老區(qū)而言，原駐村單位也是精準(zhǔn)扶貧的重要力量。例如，解放戰(zhàn)爭時期，中組部曾駐扎西柏坡鎮(zhèn)南莊村，解放后，中組部長期關(guān)心南莊村發(fā)展，為該村修路、建渠、辦學(xué)和捐款賑災(zāi)，通過土地整理開墾部分耕地，有效促進(jìn)了該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）黨性教育與老區(qū)發(fā)展良性互動

當(dāng)前，三公消費(fèi)得到控制，因公出國和考察機(jī)會減少，但廣大干部職工外出考察學(xué)習(xí)交流的需求并未下降。例如，河北省委黨校設(shè)計的“重走趕考路”考察教學(xué)項目（石家莊—延安—西柏坡—保定—北京），深受學(xué)員歡迎，青年干部和學(xué)員赴原中央黨校所在地李家口村開展扶貧和參加勞動后，感覺收獲很大。目前來看，愛國主義教育基地、貧困村和經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)村等均可做為黨性教育基地。但各級黨校、行政學(xué)院班次規(guī)模有限，難以覆蓋政府和企事業(yè)單位的多數(shù)黨員干部，必須創(chuàng)新形式，有效推進(jìn)黨性教育活動。

建議各級黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院結(jié)合本地實際和學(xué)員班次特點，有針對性地選擇黨性教育基地，制定教學(xué)計劃，允許不同省份和地區(qū)之間異地教學(xué)培訓(xùn)，參觀考察項目向革命老區(qū)傾斜。在領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的主體班次之外，允許機(jī)關(guān)企事業(yè)單位或行業(yè)系統(tǒng)，利用生產(chǎn)工作之余或年休假等時間，定期組織干部職工到革命老區(qū)參觀學(xué)習(xí)，參觀愛國主義教育基地，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流。借鑒冀東“1＋2”（即1名退休干部＋1名醫(yī)務(wù)工作者＋1名大學(xué)生村官）模式，有針對性地選派駐村干部。結(jié)合太行山革命老區(qū)特點，建議駐村干部和大學(xué)生村官等以農(nóng)林等部門和農(nóng)林專業(yè)為主，便于服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）整合資源促進(jìn)老區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來，國內(nèi)紅色旅游發(fā)展勢頭良好，但也存在滯留時間偏短、消費(fèi)偏低等問題。以平山為例游客平均滯留時間1.5天左右，人均消費(fèi)水平不足500元，過夜游客偏少，通常只參觀少數(shù)景點。因此，通過整合資源、優(yōu)化線路、扶持紅色旅游，帶動老區(qū)脫貧重要性日益突出。從太行革命老區(qū)來看，一是加快太行山高速建設(shè)，打通京冀晉豫旅游通道；二是制定政策，對相關(guān)旅游線路給予補(bǔ)貼三是開展區(qū)域合作，扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

相對于喧囂的城市，革命老區(qū)通常景色優(yōu)美歷史民俗也不乏特色。以太行山革命老區(qū)為例，西阜高速（西柏坡—阜平）兩側(cè)有原始次生林，周邊有中山國遺址、滿城漢墓、五岳寨和駝梁等知名景區(qū)，觀賞性較強(qiáng)。建議統(tǒng)籌考慮，制定交叉補(bǔ)貼政策，對參觀紅色景點數(shù)量、消費(fèi)金額或停留天數(shù)（在革命老區(qū)住宿過夜）達(dá)到一定比例的旅游線路，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或稅費(fèi)減免，解決游客在紅色景區(qū)停留過短和消費(fèi)偏低等問題。

歷史上，中共中央、各解放區(qū)、各邊區(qū)政府及相關(guān)部門曾轉(zhuǎn)戰(zhàn)各地，革命舊址眾多。以八路軍總部為例，有北村、麻田、南茹、磚壁和王家峪等多處舊址以及八路軍太行紀(jì)念館等（見表4）。因此，太行山老區(qū)應(yīng)整合旅游資源，有效開展區(qū)域合作。例如，八路軍總部各處舊址、黃崖洞兵工廠、一二九師司令部、西柏坡、城南莊以及五臺山和白洋淀等景區(qū)建立合作機(jī)制，鞏固和拓展旅游聯(lián)盟，增開旅游直通車，相互免收過路費(fèi)，促進(jìn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

表4太行山區(qū)部分紅色景點

此外，建議中央財政出資設(shè)立革命老區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，相關(guān)省份和企業(yè)集團(tuán)參股設(shè)立子基金，有效撬動社會資本，對廣大革命老區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)、特色種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目以及其它具有較好盈利前景的產(chǎn)業(yè)項目（如保定曲陽的光伏發(fā)電等）進(jìn)行扶持，全面促進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

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責(zé)任編輯莫仲寧

中圖分類號：D632.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-1494（2016）01-0079-05

收稿日期：2015-09-08

基金項目：國家社科基金項目《連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力與路徑研究》（12BJY006）、河北省社科基金項目《西柏坡時期馬克思主義中國化研究》（HB15DD004）、河北省軟科學(xué)重點項目《河北省科技成果資本化與產(chǎn)業(yè)化的金融支持政策研究》（15455306D）階段性成果。

作者簡介：闞景陽，男，中共河北省委黨校副研究員，主要研究方向：貨幣銀行、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和公司金融。