雷洋

摘 要：在紛繁復(fù)雜的社會管理中，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)社會管理是一項(xiàng)重要的內(nèi)容，特別是政務(wù)微博出現(xiàn)后，互聯(lián)網(wǎng)對現(xiàn)實(shí)社會的影響日益凸顯。如何充分發(fā)揮政務(wù)微博在社會管理中獨(dú)特的優(yōu)勢，必須得到重視和研究。然而，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對政務(wù)微博的發(fā)展卻存在爭議，政務(wù)微博的概念與特征、功能與作用、政務(wù)微博發(fā)展存在的問題以及發(fā)展對策等都成了爭論的焦點(diǎn)。我們必須清楚地認(rèn)識政務(wù)微博的發(fā)展是大勢所趨。當(dāng)前，充分發(fā)揮好政務(wù)微博在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理方面的積極作用，亟需樹立政務(wù)微博的服務(wù)與責(zé)任意識以及完善政務(wù)微博相關(guān)管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；政務(wù)微博；社會管理

中圖分類號：D035-39 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2016）01-0056-06

一、引言

在互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)展的今天，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理面臨著更加復(fù)雜的環(huán)境?；ヂ?lián)網(wǎng)普及程度的提升，網(wǎng)民數(shù)量的急劇增加，特別是隨著微博等“自媒體”的高速發(fā)展，我國的公共輿論格局已經(jīng)發(fā)生了很大變化——進(jìn)入了“大眾麥克風(fēng)時代”。微博作為現(xiàn)階段主要的網(wǎng)絡(luò)交流平臺之一在創(chuàng)新社會管理方面的作用不言自明。而推動與創(chuàng)新社會管理又離不開對虛擬社會的管理，離不開新媒體。當(dāng)前，微博已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)信息傳播的重要平臺，改變了網(wǎng)絡(luò)時代人們溝通交流的途徑，改變了政府參與社會管理、與社會公眾互動交流的方式。政務(wù)微博作為微博的形式之一與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理有著密不可分的聯(lián)系。2009年下半年，湖南省桃源縣官方微博“桃源網(wǎng)”出爐，成為我國政府部門開通最早的微博。緊接著云南省委宣傳部的官方微博“微博云南”問世。隨后，以“平安肇慶”“平安北京”為代表的全國各地的公安微博，以及各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的微博如雨后春筍般開通。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月，我國政務(wù)微博認(rèn)證賬號達(dá)到277萬個，同比增長421%[1]。政務(wù)微博進(jìn)入了爆發(fā)式發(fā)展的階段，在短時間內(nèi)已成為網(wǎng)絡(luò)問政的平臺和重要渠道，其促進(jìn)社會管理的優(yōu)勢與作用得到了充分的體現(xiàn)。然而，政務(wù)微博的發(fā)展也存在一些問題，如何貫徹落實(shí)對信息網(wǎng)絡(luò)和虛擬社會的管理要求，促使政務(wù)微博更好地發(fā)展，值得重視和研究。

二、國內(nèi)外關(guān)于政務(wù)微博的研究

（一）國內(nèi)政務(wù)微博研究現(xiàn)狀

國內(nèi)政務(wù)微博的發(fā)展稍晚于英、美等發(fā)達(dá)國家，但發(fā)展迅猛，涉及范圍廣泛，已逐漸成為黨和國家開展政務(wù)工作重要的網(wǎng)絡(luò)工具，在社會管理方面的作用早已不容忽視。由此也吸引了眾多的專家學(xué)者競相探討，并取得了豐碩的研究成果。

1. 政務(wù)微博概念與特征的研究。

關(guān)于政務(wù)微博的概念，學(xué)者從不同的角度給出了定義，董立人等人認(rèn)為政務(wù)微博是各級政府、政府職能部門及政府領(lǐng)導(dǎo)和人員開通的微博，具有傳播高速、成本低廉、操作便利、雙向、多元、互動、信息量大、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等特點(diǎn)[2]。宋利國、張亞娜把政務(wù)微博定義為各級黨政機(jī)關(guān)在微博信息平臺上，以黨政部門的官方身份開通的微博，具有簡練快捷，易于提高效率的特點(diǎn)[3]。徐元善認(rèn)為政務(wù)微博是一種傳播行為，同時也是一種政府管理行為，它發(fā)布的信息主要來自于政府，因此“具有主體的特定性和權(quán)威性，傳播媒介的互動性和裂變性，傳播內(nèi)容的獨(dú)占性和靈活性”[4]。若夷認(rèn)為政務(wù)微博是一種“廣泛充分參與、全面徹底開放、完全陽光透明意義上的全新政務(wù)方式”[5]。謝海光認(rèn)為政務(wù)微博還具有服務(wù)性、法制性的特點(diǎn)?？梢?，關(guān)于政務(wù)微博的概念沒有統(tǒng)一的定論，主要表現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)微博和官員個人微博的關(guān)系上，問題的核心在于是否把官員個人的微博納入政務(wù)微博體系之中。當(dāng)把官員個人微博納入政務(wù)微博之中時，官員的個人取向和政府的立場是否允許出現(xiàn)不一致的情況，對這些問題的闡述還相對較少，這是值得進(jìn)一步探討的。

2. 政務(wù)微博的功能與作用研究。

關(guān)于政務(wù)微博的功能與作用主要集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

在轉(zhuǎn)變行政觀念方面，連志慧和武雪周[6]、杜少中[7]等認(rèn)為政務(wù)微博對于政府確立開放、平等、參與、合作的執(zhí)政理念具有重要的作用。

在促進(jìn)政務(wù)公開方面，周葆華認(rèn)為政務(wù)微博具有作為政務(wù)公開性工具的價值和前景，劉笑盈[8]、李婉婷[9]等認(rèn)為政務(wù)微博作為信息發(fā)布和加強(qiáng)互動的重要平臺，在保障民眾的知情權(quán)，促進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)透明化政府等方面具有重要的作用。政務(wù)公開在一定程度上激發(fā)了公民參與政治過程的熱情，同時這種便捷的工具形式也降低了參與政治過程的成本，提高了參與的時效，可以說政務(wù)微博為公民參與政治過程提供了新的途徑[10]。

在提高行政效率方面，李未檸認(rèn)為微博能夠整合電子政務(wù)資源，提升政府部門行政效率，這是政務(wù)微博未來發(fā)展的趨勢之一[11]，也是其價值之一。李雪昆認(rèn)為政務(wù)微博無疑成為一種上下溝通的新方式，不僅能夠提高行政效率，還能增進(jìn)政民互信，在社會其它領(lǐng)域也能發(fā)揮重要作用[12]。

在樹立政府良好形象方面，政務(wù)微博是各級政府部門重要的自我展示和宣傳工具。楊春從推進(jìn)政民互動的角度提出政務(wù)微博對樹立政府形象、提升政府美譽(yù)度和影響力等都具有重要的作用[13]；葛遜認(rèn)為政務(wù)微博貼近群眾、傾聽民眾呼聲的特點(diǎn)對樹立政府形象起到了積極作用；裴力、潘強(qiáng)等認(rèn)為政務(wù)微博在塑造政府機(jī)構(gòu)親民形象方面的無形收益非?？捎^[14]。

在社會管理創(chuàng)新方面，葛遜認(rèn)為政務(wù)微博以即時、便捷、開放、貼近群眾的特點(diǎn)，在創(chuàng)新社會管理方面能起到積極的作用；淺澤、賀曉亮認(rèn)為政務(wù)微博發(fā)布信息、引導(dǎo)輿論，推動政府創(chuàng)新服務(wù)，從而對推進(jìn)社會管理創(chuàng)新有重要作用[15]；其他學(xué)者也從不同方面分析了政務(wù)微博對于創(chuàng)新社會管理方面的重要作用，孫士生認(rèn)為政務(wù)微博是暢通民意表達(dá)的新方式[16]，陳彤認(rèn)為政務(wù)微博作為政府信息發(fā)布與交流的新平臺，能夠促進(jìn)建設(shè)政務(wù)公開與服務(wù)的新機(jī)制，董立人則認(rèn)為政務(wù)微博為創(chuàng)新社會管理提供了工具支持、驅(qū)動力支持、平臺支持、智力支持和良性互動支持[17]，萬應(yīng)慧從政務(wù)微博拉近官方與民間的距離闡述其對社會管理創(chuàng)新的作用，劉羨從官民互動新模式的角度分析了政務(wù)微博對社會管理創(chuàng)新的作用[18]。

在提升政府治理能力方面，政務(wù)微博的發(fā)展，對于提升政府公信力、政府公共服務(wù)回應(yīng)能力、政府執(zhí)行力、政府輿論領(lǐng)導(dǎo)力、反腐倡廉能力與處理突發(fā)事件的能力都起到了促進(jìn)作用，為提升政府治理能力帶來了新的機(jī)遇[19]。朱耀華認(rèn)為，政務(wù)微博促進(jìn)了政務(wù)公開，在傳播社會主流價值、消除網(wǎng)絡(luò)輿論的負(fù)面影響等方面起到了巨大的作用，是當(dāng)前提升政府治理能力的新平臺[20]。

此外，衛(wèi)文新[21]、管蠡[22]等認(rèn)為政務(wù)微博是政府及官員與群眾互動、溝通的工具，對于打造服務(wù)型政府具有重要作用。楊卉認(rèn)為政務(wù)微博能推進(jìn)法制政府建設(shè)[23]。趙麗認(rèn)為政務(wù)微博能夠在突發(fā)事件后第一時間進(jìn)行政民溝通，發(fā)布官方聲音，作用更為突出。汪玉凱認(rèn)為政務(wù)微博能夠促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，抵制腐敗。喻國明認(rèn)為政務(wù)微博能促使形成一種百姓監(jiān)督政府的新體制。董立人認(rèn)為政務(wù)微博能夠促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法創(chuàng)新，提高領(lǐng)導(dǎo)力[24]。更進(jìn)一步地說，政務(wù)微博為政府機(jī)構(gòu)及公務(wù)人員提供了發(fā)布信息和提供公共服務(wù)的新手段，開啟了政府管理內(nèi)容與形式變革的新篇章，促進(jìn)了政務(wù)管理方式的革命性變革[25]。張亞澤認(rèn)為政務(wù)微博提供了民眾與政府進(jìn)行即時、直接、平等溝通的技術(shù)平臺，在發(fā)布信息、收集民意、網(wǎng)絡(luò)問政、服務(wù)民眾等方面產(chǎn)生了較大的社會效益[26]。

我國學(xué)者對于政務(wù)微博功能與作用的研究可謂碩果累累，觀點(diǎn)眾多。在加強(qiáng)政務(wù)公開、轉(zhuǎn)變行政觀念、樹立政府良好形象、加強(qiáng)社會管理、提升政府治理能力等多方面都有所涉及，其中可以肯定的是：政務(wù)微博在加強(qiáng)社會管理，提升政府治理能力方面的積極作用是眾多學(xué)者一致認(rèn)可的。然而，對于政務(wù)微博功能與作用究竟該如何定位的問題尚存在爭議，究竟把政務(wù)微博當(dāng)作單純的一種工具手段或者技術(shù)上的創(chuàng)新，發(fā)揮如傳統(tǒng)媒體一樣的信息公開等作用，還是以此為契機(jī)，把政務(wù)微博當(dāng)作改進(jìn)政府管理方式，提升政府治理能力的新的變革，也就成了爭論的焦點(diǎn)之一。這并不否認(rèn)政務(wù)微博在政務(wù)公開、加強(qiáng)政民溝通等方面的確發(fā)揮了比以往形式更大的作用，學(xué)者們大多對政務(wù)微博的發(fā)展抱一種積極樂觀的態(tài)度。但在實(shí)際的運(yùn)行中如何才能發(fā)揮這些功能與作用，必須要有相應(yīng)的機(jī)制作為保障，對此學(xué)者們還較少涉及，這也是當(dāng)前政務(wù)微博發(fā)展存在的問題之一。

3. 對政務(wù)微博存在問題的研究。

對于政務(wù)微博存在的問題主要是從理論與實(shí)踐運(yùn)行兩個層面來探討的。在理論層面，我國政務(wù)微博興起較晚，對于政務(wù)微博理論的研究較少，因此，缺乏一定的理論指導(dǎo)。除此之外，學(xué)者們也從不同方面探討了政務(wù)微博發(fā)揮作用的阻礙因素，沈陽認(rèn)為政務(wù)微博背后存在著官本位思想；相德寶、吳競祎認(rèn)為政務(wù)微博執(zhí)政理論是缺失的；張志安認(rèn)為政務(wù)微博作為一種技術(shù)手段，不應(yīng)該對其寄予過高的期望，重要的在于政府部門觀念的轉(zhuǎn)變，繼而是政府為公眾服務(wù)模式的巨大改變[27]；張意軒認(rèn)為開通政務(wù)微博要面對一些過激、虛假言論的壓力。

在實(shí)際運(yùn)行方面，學(xué)者們從不同的角度分析了政務(wù)微博運(yùn)行中存在的問題。其中涉及最多的就是形式化、空心化和名利化問題，高意盈等對此有所論述[28]，徐元善、李倩倩等更是指出了政務(wù)微博群體中的“癡呆癥”，既“盲”又“聾”，自言自語的弊病。同時，賀曉亮、韓娜認(rèn)為政務(wù)微博地區(qū)之間、部門之間存在發(fā)展不均衡的問題；朱耀華等則認(rèn)為政務(wù)微博的發(fā)展缺少合理運(yùn)行機(jī)制，常態(tài)化運(yùn)行更是困難；張意軒從多方面探討了我國政務(wù)微博存在的問題，諸如思想觀念落后，命名、認(rèn)證和定位存在混沌模糊，言辭不當(dāng)、常?！暗湉目诔觥钡葐栴}；王益民、丁藝等認(rèn)為政務(wù)微博存在定位不夠清晰的問題[29]。瞿旭晟指出了政務(wù)微博發(fā)展過程中可能存在著安全性問題[30]。

對于我國政務(wù)微博實(shí)際運(yùn)行中存在問題的探討主要集中在政務(wù)微博內(nèi)容、語言、方式等細(xì)節(jié)性的問題之上。雖然，其中有涉及到深層次的理論與運(yùn)行機(jī)制的問題，但相比之下，對于政務(wù)微博發(fā)展過程中存在的深層次的體制機(jī)制問題的探討還相對較少。

4. 政務(wù)微博發(fā)展對策的研究。

第一，提升政務(wù)微博的服務(wù)意識，王惠、相德寶、吳競祎等認(rèn)為要做好本職工作，提高對政務(wù)微博的認(rèn)識，明確其功能與定位。作為政務(wù)微博，應(yīng)該樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，這是政務(wù)微博區(qū)別于一般微博的根本所在。因此，要促進(jìn)政務(wù)微博的發(fā)展，就要轉(zhuǎn)變以往的思想觀念，樹立服務(wù)的意識。第二，在政務(wù)微博的內(nèi)容上，董關(guān)鵬主張政府應(yīng)遵循“快講事實(shí)、重講態(tài)度、多講措施、慎講結(jié)論”的邏輯過程[31]，佟力強(qiáng)認(rèn)為政府應(yīng)放下身段，堅持真誠溝通、實(shí)話實(shí)說，劉笑盈主張堅持群眾路線，許立新提出了內(nèi)容的真實(shí)性原則。第三，在政務(wù)微博的語言體系上，衛(wèi)文新指出要轉(zhuǎn)變話語方式，楊禹、周棟梁、張意軒、馮煒等都認(rèn)為要改變政府官腔，多使用親民話語。第四，要加強(qiáng)保障制度的建設(shè)，喻國明等都強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)的重要性。齊冬梅指出了要為政務(wù)微博的發(fā)展建立管理制度，提供體制保障，同時建立監(jiān)督管理、評估反饋機(jī)制，對影響政務(wù)微博發(fā)展的深層次的體制機(jī)制等問題提出不少的見解。此外，張亞澤認(rèn)為要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建立規(guī)范的運(yùn)營管理機(jī)制；瞿旭晟認(rèn)為要加強(qiáng)日常維護(hù)和平臺運(yùn)營，解決安全隱患；崔學(xué)敬從政務(wù)微博名稱、組織建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制、營銷手段三個方面提出了政務(wù)微博發(fā)展的對策；趙紅則從政務(wù)微博的“不失位、不錯位、不越位”三個方面探討了如何發(fā)展政務(wù)微博[32]；管蠡則認(rèn)為發(fā)展政務(wù)微博，要加強(qiáng)政府各部門、各成員單位的溝通協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮集群效應(yīng)。把線上的交流互動和線下解決實(shí)際問題結(jié)合起來，形成一個解決問題的體制機(jī)制，逐步規(guī)范化、制度化。最后，徐元善、李倩倩、朱耀華等還主張加強(qiáng)政務(wù)微博的國際化建設(shè)，提升國際話語權(quán)，同時借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

對于我國政務(wù)微博發(fā)展對策的研究，從最開始的關(guān)注政務(wù)微博發(fā)展本身所存在問題的解決方法到目前開始探討影響政務(wù)微博發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，可以說對政務(wù)微博發(fā)展對策的研究越來越深入。在這其中政府的主體作用不容忽視，無論是消除阻礙政務(wù)微博健康發(fā)展的影響因素還是完善體制機(jī)制等問題，都需要政府有所作為，應(yīng)以政府作為程度的高低、公眾反響狀況、政務(wù)微博平臺建設(shè)和政務(wù)微博發(fā)展的政策環(huán)境等要素為基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)政務(wù)微博管理。

（二）國外政務(wù)微博研究現(xiàn)狀

國外學(xué)術(shù)界關(guān)于政府運(yùn)用微博的研究，主要研究了微博在提高公眾參與方面的作用，托馬斯·布萊耶（Thomas A.Bryer）認(rèn)為社會媒體運(yùn)用不同的技術(shù)和形式（博客、維基網(wǎng)站、圖片視頻分享等）來完成技術(shù)整合、社會互動及內(nèi)容創(chuàng)作等活動，并認(rèn)為政務(wù)微博能夠增強(qiáng)政府透明度、提高公眾參與和政府間、部門間的互動與合作[33]。威廉姆·艾格斯（William D·Eggers）在著作《Government 2.0》中也表述了類似的觀點(diǎn)。勞拉·漢德（Laura C·Hand）與布蘭頓·欽（Brandon D·Ching）指出了基層政府開始使用Facebook作為與市民互動的一種方法，因?yàn)樗芴岣吖妳⑴c度，與此同時，也與市民站在了同一個平臺之上并得到市民的評價[34]?？死锼雇懈ァだ锏峡耍–hristopher G·Reddick）指出了市民與電子政府互動的三種電子參與模型，即管理模型、咨詢模型和參與模型。美國聯(lián)邦通信委員會更是指出社交網(wǎng)絡(luò)工具有助于打造開放政府和透明政府。除此之外，安基特·夏瑪（Ankit Sharma）說明了Twitter及Facebook在埃及革命中的作用，并以印度為例分析了這種交流工具在構(gòu)建民主社會中的潛力。貝絲·諾維克（Beth Noveck）在《維基政府：運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高政府管理能力》中主張通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)政府管理的創(chuàng)新。穆罕默德·達(dá)西查德（Mohammad Dadashzadeh）指出社交媒體在政府中的應(yīng)用使得從電子政府走向了電子治理[35]。

縱觀微博在西方政務(wù)上的使用流程，西方政府對微博的態(tài)度和使用管理策略是逐步發(fā)展的。

1. 西方政府對Twitter的認(rèn)識與使用。

在2009年前后的多國政治大選中，Twitter的應(yīng)用就嶄露頭角。自此，在加拿大、德國、瑞典甚至是埃及和伊朗，無論成敗，Twitter在政治競選上的重要性不再被小覷。而讓Twitter成為西方政界寵兒的“Twitter革命”，更是史上第一次吸引了全世界的目光。2009年伊朗大選結(jié)果公布之后，對結(jié)果不滿的人們利用Twitter集結(jié)抗議，而后演變成了騷亂。由于政府經(jīng)驗(yàn)不足、應(yīng)對遲緩，這場騷亂很快擴(kuò)展到伊朗多個地區(qū)。雖然這場所謂“革命”最終并未成功，但是西方主流媒體對Twitter在其中所起的作用大為稱贊，認(rèn)為它是可以推動所謂“民主和平”、人類言論自由的新利器。2011年的埃及革命吸引了全世界的注意力，不僅僅因?yàn)槠鋵φ渭吧鐣闹匾绊?，還因?yàn)樵谶@場革命中對Twitter及Facebook的廣泛使用。學(xué)者們也開始研究這種媒體在政治競選中的作用，如大衛(wèi)·威爾斯（David Wills）、斯圖亞特·里夫斯（Stuart Reeves）就分析了Facebook作為政治工具所具有的優(yōu)勢。

Twitter代表的微博工具被稱作“自媒體”，是代表個人即時發(fā)表言論的網(wǎng)絡(luò)工具。微博的創(chuàng)始人之一埃文·威廉姆斯指出，微博使每個人都成為“自媒體”，成為信息的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，特別是在突發(fā)和熱點(diǎn)事件中，微博的表現(xiàn)能讓人眼前一亮。Facebook董事彼得·特爾認(rèn)為，微博形成了一個更為開放的社交體系，為直接干預(yù)和參與社會政治生活提供了平臺。相較于傳統(tǒng)媒體，由于發(fā)表前不需進(jìn)行內(nèi)容審查，“自媒體”具有符合所謂“言論自由”平臺的先天特性。出于堅持和保護(hù)言論自由的考慮，在很長一段時間內(nèi)，西方政府和媒體一致認(rèn)為，保護(hù)Twitter就是保障民眾的言論自由平臺。

但是，Twitter作為第三方平臺，實(shí)際在政務(wù)舞臺上扮演著雙刃劍的角色。在贊揚(yáng)由Twitter帶來的新政局的同時，西方政府也不得不因處理國內(nèi)由Twitter帶來的爛攤子而焦頭爛額，并給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會造成嚴(yán)重?fù)p失，英美等政府也由于對微博的完全放任政策而一度陷入被動。所以，暴亂也將政府的微博管理議題提到了重要議程之上。目前，作為政府工作的一部分，以英美為代表的西方政府正以各種形式進(jìn)一步探索對微博的認(rèn)識和使用方式。鑒于Twitter在政治及政府工作中扮演著越來越重要的角色，很多政府機(jī)關(guān)都以政府文件的形式對微博管理和微博問政提供了思路。

2. 西方政務(wù)微博的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

政府作為政務(wù)微博的主體之一，一直在嘗試如何以一種標(biāo)準(zhǔn)化的形式創(chuàng)建并管理政務(wù)微博，標(biāo)準(zhǔn)化管理就是當(dāng)前一些政府機(jī)構(gòu)正在嘗試的方法。英國政府在2009年頒布了《Twitter使用指南》，以政府文件的形式規(guī)定政務(wù)微博使用、管理和推廣等相關(guān)內(nèi)容。該文件主要圍繞微博介紹、危機(jī)應(yīng)對、如何管理以及如何推廣四個部分展開，并且涵蓋了幾乎所有細(xì)節(jié)問題：從政務(wù)微博的命名格式到發(fā)表Twitter的語氣，從如何轉(zhuǎn)發(fā)消息到怎樣回答提問，可謂事無巨細(xì)[11]。同年，美國政府推行《政府開放令》，以加大財政預(yù)算的方式，鼓勵各政府部門更為積極地運(yùn)用Twitter等社交媒體。加大Twitter等社交網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用可以幫助政府部門提高協(xié)調(diào)性，增加政策透明度。受到這份法令的推動，一些州市政府和聯(lián)邦政務(wù)部門為微博的使用制定了標(biāo)準(zhǔn)性文件。

由此可見，西方的研究雖然沒有專門的政務(wù)微博的概念，以政務(wù)微博作為獨(dú)立研究主題的更是相對較少，但其覆蓋面更廣，并以此延伸到社會其它領(lǐng)域。在研究方法上更多的是以實(shí)證研究為主。這對于我們促進(jìn)政務(wù)微博的研究與發(fā)展有重要的借鑒意義，尤其是在政務(wù)微博標(biāo)準(zhǔn)化管理方面的研究為我國政務(wù)微博的發(fā)展提供了重要的參考。

三、國內(nèi)外政務(wù)微博研究的啟示

互聯(lián)網(wǎng)科技的進(jìn)步加速了社交網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，以微博為代表的自媒體成為了互聯(lián)網(wǎng)上最大的輿論場?；ヂ?lián)網(wǎng)強(qiáng)大的信息傳播力與社會動員能力時刻影響著社會現(xiàn)實(shí)，也倒逼著政府治理方式的轉(zhuǎn)變，可以說政務(wù)微博的發(fā)展也是形勢所迫。政務(wù)微博加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理方面獨(dú)特的優(yōu)勢是毋庸置疑的，這也表明積極主動地加強(qiáng)政務(wù)微博建設(shè)，打造新媒體領(lǐng)域黨和政府的宣傳平臺是大勢所趨。對于政務(wù)微博的積極作用，學(xué)界是普遍認(rèn)可的。但國內(nèi)政務(wù)微博的發(fā)展可謂良莠不齊、亂象叢生。如何才能更有效地發(fā)揮政務(wù)微博的作用，國內(nèi)外有關(guān)政務(wù)微博的研究給予了諸多的啟示。在理論研究層面，有關(guān)政務(wù)微博的研究內(nèi)容已不再局限于政務(wù)微博特點(diǎn)、功能與作用等方面的研究，未來政務(wù)微博研究的方向應(yīng)該是如何使政務(wù)微博有效發(fā)揮其力量，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，以至轉(zhuǎn)變政府的治理方式。在具體的研究內(nèi)容上應(yīng)該是政務(wù)微博研究中所涉及到的具有爭議性的問題。如官員個人微博與機(jī)構(gòu)微博的關(guān)系及其立場問題，政務(wù)微博作為工具性手段與作為轉(zhuǎn)變政府治理方式、提升政府治理能力的契機(jī)問題，政務(wù)微博與微博運(yùn)營商之間的矛盾問題，等等。對于這些問題的研究有助于對政務(wù)微博有更深層次的認(rèn)識，也是政務(wù)微博能否持續(xù)發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素之一。在研究的視角上，當(dāng)前的研究多從傳播學(xué)、公共管理學(xué)出發(fā)，其中又以傳播學(xué)為主要研究視角。因此，在之后的研究中，可以從多元的理論視角如政治學(xué)、公共管理學(xué)等多學(xué)科的交叉展開研究。除此之外，在研究的方法上，改變較為單一的文獻(xiàn)研究法，多采用問卷調(diào)查、實(shí)際觀察等方法，定性分析與定量分析結(jié)合，探索其在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理方面的積極作用。

“明者因時而變，知者隨事而制”。在實(shí)際運(yùn)行層面，政務(wù)微博的發(fā)展已是不爭的事實(shí)。對此，應(yīng)該是以一種積極主動的姿態(tài)去加強(qiáng)與完善政務(wù)微博的發(fā)展，而不是迫于現(xiàn)實(shí)的壓力被動的開通政務(wù)微博。這也是當(dāng)前很多政府部門開通政務(wù)微博之后再無人問津的主要原因之一。政務(wù)微博若要發(fā)揮作用，首先，要樹立服務(wù)與責(zé)任意識。更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與堅持不懈的責(zé)任意識才是政務(wù)微博凝聚人氣、保持長久生命力最有效的方法。其次，發(fā)展政務(wù)微博要完善相關(guān)機(jī)制。作為一種新興事物，其發(fā)展必然不能缺少相應(yīng)的支撐保障機(jī)制。法律保障機(jī)制，線上與線下協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)督、評估和反饋機(jī)制，等等，在政務(wù)微博的發(fā)展過程中都是至關(guān)重要的。從國外政務(wù)微博發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，政務(wù)微博標(biāo)準(zhǔn)化管理、出臺相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化文件及辦法，對于改變當(dāng)前我國政務(wù)微博亂象叢生的局面是有積極作用的。除此之外，要加強(qiáng)政務(wù)微博信息安全意識，加強(qiáng)政務(wù)機(jī)構(gòu)與運(yùn)營商之間的協(xié)作，共同防范風(fēng)險。

互聯(lián)網(wǎng)帶給當(dāng)前社會最大的改變就是對于以個人為基本社會傳播單位的賦權(quán)與激活，人人皆可進(jìn)行信息表達(dá)的社會化分享與傳播[36]。政務(wù)微博作為互聯(lián)網(wǎng)之下的產(chǎn)物，已不再是簡單的信息發(fā)布平臺，它的作用已經(jīng)擴(kuò)展到加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新及善治的各方面，它為社會管理創(chuàng)新及善治提供了便捷的通道。不管我們承認(rèn)與否，互聯(lián)網(wǎng)及其創(chuàng)造的產(chǎn)物正在構(gòu)造一個全新的社會場域，隨之而來的將是整個社會各個領(lǐng)域一場深刻的革命。在這場革命中，政府不再是傳統(tǒng)的管理者，它應(yīng)該充當(dāng)一種全新的“守夜人”角色，通過制定規(guī)則、搭建平臺、共營生態(tài)，為每個主體提供最基礎(chǔ)的保障與約束，以維持它的有序和良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式的變革。

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責(zé)任編輯 莫仲寧