□蔣永甫，寧琳映，孫曼麗（廣西大學(xué)，廣西　南寧　530004）

?

公共投資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
——基于廣西的實(shí)證分析

□蔣永甫，寧琳映，孫曼麗
（廣西大學(xué)，廣西南寧530004）

摘要：政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)雖然已得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可，但公共投資對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是否有績(jī)效、有多大貢獻(xiàn)等問(wèn)題，則是一個(gè)有爭(zhēng)議的議題。我國(guó)改革開放以來(lái)，地方政府一直是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，政府公共投資在社會(huì)總投資中一直占有較高的比例。廣西在經(jīng)濟(jì)區(qū)域上屬于西部地區(qū)，伴隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，廣西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益突出，廣西地方政府積極推動(dòng)“雙核驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”，公共投資規(guī)模的日益擴(kuò)大，在這種情況下，探討公共投資與地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系及作用，就成為亟須研究的一個(gè)重要課題。文章采用實(shí)證研究的方法，運(yùn)用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)對(duì)二者的關(guān)系進(jìn)行回歸分析，揭示公共投資與地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，分析其原因并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：廣西；公共投資；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；實(shí)證分析

一、文獻(xiàn)梳理與問(wèn)題的提出

公共投資一般被界定為中央和地方政府形成的固定資本投資，它是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要工具。一般而言，政府公共投資是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、有效配置資源的重要途徑，也是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。公共投資還有利于強(qiáng)化國(guó)有資本的實(shí)力和地位。然而，公共投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)則是一個(gè)有爭(zhēng)議的議題。美國(guó)學(xué)者David Aschauer（1989）首先提出美國(guó)政府在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有強(qiáng)烈推動(dòng)作用[1]。Teresa Garcia-Milà、Therese J McGuire（1992）通過(guò)研究美國(guó)48個(gè)州的數(shù)據(jù)，得出公共投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素的政策結(jié)論[2]。Eduardo Cavalo、Christian Daude（2011）通過(guò)研究指出在制度較好的國(guó)家，公共投資對(duì)私人投資的擠出效應(yīng)會(huì)被抑制，公共投資的邊際生產(chǎn)率比預(yù)期的要高，這使國(guó)際貿(mào)易和資金流動(dòng)更加開放，融資約束較少[3]。Andrés Rodríguez-Pose、Yannis Psycharis和Vassilis Tselios（2012）的研究表明，希臘政府公共投資具有相當(dāng)大的外溢效應(yīng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有積極長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響；回報(bào)率根據(jù)不同類型的公共投資而變化，其中教育和基礎(chǔ)設(shè)施方面的公共投資具有最大的外溢效應(yīng)[4]。

伴隨著中國(guó)政府公共投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，有關(guān)公共投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系問(wèn)題也一直引起了國(guó)內(nèi)學(xué)界的關(guān)注。但相關(guān)研究大都采用改革開放后20多年的數(shù)據(jù)，而且基于不同的理論、模型對(duì)公共投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行分析論證，所得到的結(jié)論也有所不同。目前我國(guó)學(xué)者對(duì)于公共投資經(jīng)濟(jì)效益的研究中，主流的結(jié)論是認(rèn)為公共投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有正效應(yīng)。汪偉（2010）采用1978-2007年的數(shù)據(jù)，在總量生產(chǎn)函數(shù)的框架下運(yùn)用單位根和協(xié)整分析的方法研究了政府公共投資和私人投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相關(guān)性，最終得出公共資本的產(chǎn)出彈性高于私人投資的結(jié)論[5]。張海星（2004）依據(jù)內(nèi)生增長(zhǎng)理論模型建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，將公共投資分為公共物質(zhì)資本投資、公共人力資本投資和R&D投資并得出了三種公共投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同程度的正效應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不同路徑，而且在不同的發(fā)展階段這三種公共投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系也不同的結(jié)論[6]。王芳杰（2013）通過(guò)分析2003-2010年我國(guó)各省的面板數(shù)據(jù)肯定了公共投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用，并明確指出公共投資中的基礎(chǔ)建設(shè)投資和科研投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更為重要[7]。但是，也有一些學(xué)者持有與上述研究結(jié)果不同的觀點(diǎn)，認(rèn)為公共投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不如私人投資，或者會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成負(fù)面影響。楊曉華（2006）在內(nèi)生增長(zhǎng)理論的框架下，采用協(xié)整理論和VECM模型對(duì)公共投資和私人投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)關(guān)系做了相關(guān)分析，得出公共投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有正效應(yīng)，但是無(wú)論從長(zhǎng)期還是短期來(lái)看私人投資對(duì)產(chǎn)出的作用都要大于公共投資對(duì)產(chǎn)出的作用[8]。張勇、古明明（2011）通過(guò)重新分解并估算公共投資和私人投資改進(jìn)了以IS-LM為框架的一般均衡型假設(shè)，認(rèn)為政府公共投資對(duì)私人投資造成了顯著的負(fù)面影響[9]119-134。

圖1　廣西公共投資規(guī)模增長(zhǎng)趨勢(shì)

圖2　廣西國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)趨勢(shì)

就廣西而言，一方面，政府公共投資的絕對(duì)規(guī)模在1995-2012年總體上保持著增長(zhǎng)的趨勢(shì)。如圖1所示，1995年到2003年廣西公共投資總體增幅較緩，2004年以后廣西公共投資除2007年外均保持了快速的增長(zhǎng)。1995-1997三年間廣西公共投資水平基本保持在8億元左右。1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)政府采取了積極的財(cái)政政策以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，公共投資額在1998年從8.8956億元增加到了22.3438億元，增加了151.2%。2003年以后，在全國(guó)公共投資增長(zhǎng)速度顯著加快的大背景之下，廣西公共投資額也實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。2005年廣西公共投資額增長(zhǎng)了97.6%。在1995-2012這18年間廣西公共投資額從7.8769億元增長(zhǎng)到620.3347億元，年均增長(zhǎng)35.1%，高于同期全國(guó)公共投資24%的年均增長(zhǎng)率。

另一方面，廣西國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一直保持著快速的增長(zhǎng)，其增長(zhǎng)趨勢(shì)如圖2所示。2012年廣西國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13035.1億元，較上年增長(zhǎng)了11.2%，比同期全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率高2%。從全社會(huì)固定資產(chǎn)投資來(lái)看，自2004年以來(lái)廣西全社會(huì)固定資產(chǎn)投資也一直保持著高速增長(zhǎng)，其中2009年廣西全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到570.67億元，比上年增長(zhǎng)了50.8%。2012年的廣西全社會(huì)固定資產(chǎn)投資也保持了24.4%的增速，高于全國(guó)水平4.1%。從廣西區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，廣西經(jīng)濟(jì)屬于第二產(chǎn)業(yè)支撐型經(jīng)濟(jì)。2012年廣西第一、二、三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率依次為8.1%、61.6%和30.3%。與全國(guó)三大產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率比較，廣西第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率高于全國(guó)水平12.9%。

從上述的現(xiàn)狀分析可以看出，在1995-2012年這18年間，廣西公共投資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，廣西的經(jīng)濟(jì)也在不斷增長(zhǎng)，那么這二者之間是否存在關(guān)系呢？公共投資是政府的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，廣西正處于不斷開發(fā)、各大項(xiàng)目同時(shí)運(yùn)行的改革開放關(guān)鍵時(shí)期，為保證項(xiàng)目正常運(yùn)行，政府的公共投資規(guī)模有日益擴(kuò)大之勢(shì)。為了促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有必要弄清日益擴(kuò)大的公共投資對(duì)廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。因此，研究廣西公共投資與廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，對(duì)于正確對(duì)待和運(yùn)用公共財(cái)政工具特別是公共投資促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、公共投資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的回歸分析

筆者主要以柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)為理論工具建立模型，從計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，對(duì)廣西公共投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行回歸分析。

（一）理論工具：柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)

柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)最初是美國(guó)數(shù)學(xué)家柯布（C.W.Cobb）和經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·道格拉斯（PaulH.Douglas）共同探討投入和產(chǎn)出的關(guān)系時(shí)創(chuàng)造的生產(chǎn)函數(shù)，是用來(lái)預(yù)測(cè)國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)系統(tǒng)或大企業(yè)的生產(chǎn)及分析發(fā)展生產(chǎn)的途徑的一種經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型，是經(jīng)濟(jì)學(xué)中使用最廣泛的一種生產(chǎn)函數(shù)形式，它在數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)與計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究與應(yīng)用中都具有重要的地位。1928年柯布和道格拉斯根據(jù)歷史統(tǒng)計(jì)資料，研究了1899年到1922年之間美國(guó)的勞動(dòng)和資本這兩種生產(chǎn)要素的投入對(duì)產(chǎn)量的影響，從而提出了著名的柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，該生產(chǎn)函數(shù)的一般形式為：

式中的Y代表總產(chǎn)量，L代表勞動(dòng)投入量，K代表資本投入量；A、α和β為三個(gè)參數(shù)，其中A為技術(shù)參數(shù)，α為勞動(dòng)貢獻(xiàn)在總產(chǎn)量中所占的份額，β為資本貢獻(xiàn)在總產(chǎn)量中所占份額[10]。柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)對(duì)于勞動(dòng)和資本投入對(duì)總產(chǎn)量的影響程度具有較強(qiáng)的解釋作用，因此筆者將以柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)作為理論基礎(chǔ)建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型。

（二）建立模型

在柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)Y=ALαKβ中，資本投入K包含公共資本投資和私人資本投資兩部分。如果用G表示公共投資，用I表示私人投資，則柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)Y=ALαKβ可以變形為：

通過(guò)對(duì)（2.1）生產(chǎn)函數(shù)的等號(hào)兩邊取自然對(duì)數(shù)，可以建立公共投資量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的雙對(duì)數(shù)線性計(jì)量模型。對(duì)（2.1）式等號(hào)兩邊取自然對(duì)數(shù)后整理得：

式（2.2）即為本文的計(jì)量模型。其中C為常數(shù)lnA；μ為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，在一定程度上反映了省略變量對(duì)總產(chǎn)量的影響。在此計(jì)量模型中，總產(chǎn)量Y作為因變量，公共投資G作為自變量，Y隨G的變化而變化，能較好地反應(yīng)出公共投資與經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)之間的關(guān)系。

（三）選擇數(shù)據(jù)

本文將對(duì)（2.2）計(jì)量模型中變量所涉及的廣西相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。總產(chǎn)量Y用廣西生產(chǎn)總值表示，它是國(guó)際公認(rèn)的反應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比較有效的指標(biāo)。勞動(dòng)投入量L用廣西從業(yè)人員全年工資總額表示。對(duì)于公共投資G數(shù)據(jù)的選擇，目前學(xué)術(shù)界主要存在兩種方法，第一種方法是從固定資產(chǎn)投資的方向上，將除了農(nóng)林牧漁業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和其他部分以外的投資看作是公共投資，但是這一方法存在對(duì)真正意義上的公共投資的高估，因?yàn)樵谒ǖ漠a(chǎn)業(yè)中已有私人投資的介入；第二種方法是從固定資產(chǎn)投資的資金來(lái)源分類上，把國(guó)家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資作為公共投資；由于數(shù)據(jù)限制，本文采用第二種方法，即通過(guò)國(guó)家預(yù)算內(nèi)廣西固定資產(chǎn)投資表示廣西公共投資[9]。私人投資I則用廣西固定資產(chǎn)投資總額與廣西公共投資額的差表示。本文對(duì)相關(guān)變量所涉及的廣西數(shù)據(jù)采用的樣本區(qū)間為1995-2012年，具體的數(shù)據(jù)如表1所示：

表1　計(jì)量模型相關(guān)變量的廣西數(shù)據(jù)單位：億元

（四）回歸分析

本文利用EViews軟件，采用普通最小二乘估計(jì)方法，對(duì)（2.2）式的計(jì)量模型和表1的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，回歸分析的結(jié)果如表2所示。

表2　廣西公共投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系回歸結(jié)果

因此，對(duì)（2.2）式的計(jì)量模型進(jìn)行數(shù)據(jù)回歸分析后得到的廣西公共投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的函數(shù)關(guān)系式為：

lnY=2.649341+0.606737lnL+0.264437ln（G+I）（2.3）

在廣西公共投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的回歸分析中，對(duì)于所估計(jì)的參數(shù)α=0.606737，β=0.264437，檢驗(yàn)的p值都很?。ㄐ∮?%），說(shuō)明在5%的顯著性水平下，分別應(yīng)當(dāng)拒絕H0：α=0及H0：β=0也就是說(shuō)解釋變量“廣西公共投資G”對(duì)被解釋變量“廣西生產(chǎn)總值Y”有顯著的影響。同時(shí)，R2= 0.998191，校正的R2=0.997949，這說(shuō)明函數(shù)（2.3）對(duì)樣本數(shù)據(jù)的擬合度很好，三個(gè)解釋變量總共解釋了“廣西生產(chǎn)總值Y”變動(dòng)的99.7%。

（五）分析發(fā)現(xiàn)

從廣西公共投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的回歸結(jié)果即函數(shù)關(guān)系（2.3）式可以看出，廣西的經(jīng)濟(jì)隨著廣西公共投資的增加而增長(zhǎng)，二者之間是正相關(guān)的關(guān)系。通過(guò)對(duì)該函數(shù)關(guān)系式求關(guān)于變量G的偏導(dǎo)可以發(fā)現(xiàn)，該函數(shù)切線的斜率始終為正但逐漸遞減這表明廣西公共投資對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有促進(jìn)作用，但是這種促進(jìn)作用會(huì)隨著廣西公共投資額的增加而逐漸遞減。

三、公共投資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論分析

（一）供需效應(yīng)：公共投資可以擴(kuò)大社會(huì)總需求和總供給

政府的公共投資具有兩重性，即它既對(duì)生產(chǎn)形成需求，又能增加生產(chǎn)供給能力。由此決定了公共投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有雙重效應(yīng)：需求效應(yīng)和供給效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程表明，公共投資的需求效應(yīng)是與投資的過(guò)程同時(shí)產(chǎn)生的，而公共投資的供給效應(yīng)是在形成固定資產(chǎn)交付使用或投入生產(chǎn)并與流動(dòng)資金相結(jié)合之后才能顯現(xiàn)。就需求效應(yīng)而言，廣西公共投資的實(shí)現(xiàn)過(guò)程就是不斷運(yùn)用貨幣資金購(gòu)買公共物資和支付工資的過(guò)程，就是不斷進(jìn)行開發(fā)和設(shè)施建設(shè)的過(guò)程，這一過(guò)程必然會(huì)引起對(duì)生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料的大量需求，進(jìn)而引起國(guó)民經(jīng)濟(jì)中社會(huì)需求總量的增加，此即公共投資的需求效應(yīng)。就供給效應(yīng)而言，廣西的公共投資實(shí)現(xiàn)為固定資產(chǎn)后，非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)一經(jīng)交付使用就直接供給社會(huì)進(jìn)行消費(fèi)，生產(chǎn)性固定資產(chǎn)則投入生產(chǎn)，為生產(chǎn)提供勞動(dòng)資料，并與流動(dòng)資金相結(jié)合，通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)，再生產(chǎn)出產(chǎn)品（生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料）供給社會(huì)，產(chǎn)生一系列與之相關(guān)聯(lián)的刺激其他產(chǎn)品生產(chǎn)增加的效應(yīng)，進(jìn)而引起國(guó)民經(jīng)濟(jì)中社會(huì)供給總量的增加，此即公共投資的供給效應(yīng)[11]。廣西公共投資在供需效應(yīng)的共同作用下可以提高地區(qū)的資源利用效率，加速經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的更新速度和貨幣流通的周轉(zhuǎn)速度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，使那些符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、成長(zhǎng)性良好、技術(shù)含量高的企業(yè)得到更好的發(fā)展，進(jìn)而有利于廣西經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（二）調(diào)節(jié)效應(yīng)：公共投資可以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境

首先，公共投資可以改善區(qū)域投資環(huán)境。如南北欽防一小時(shí)城市圈、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)，公共部門投資于交通運(yùn)輸、郵電通訊等基礎(chǔ)項(xiàng)目，提供更多、更好的公共服務(wù)，能夠有效地改善投資環(huán)境，降低私人投資成本，提高私人投資收益率，可以吸引外部資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的流入，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，公共投資可以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須建立在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理與協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，否則增長(zhǎng)就失去了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一方面，政府的投融資運(yùn)作具有明顯的產(chǎn)業(yè)政策傾斜，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善和合理化具有較大的促進(jìn)作用，政府還可以通過(guò)債券、股票、投資基金等融資手段，增加能源、交通運(yùn)輸、原材料和農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以緩解和消除瓶頸產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約；另一方面，公共部門的投資可以通過(guò)資本增量結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整，促進(jìn)資本存量結(jié)構(gòu)的改善，使資源合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[12]。

再次，公共投資是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的手段。政府可以通過(guò)公共投資運(yùn)作，對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)波動(dòng)進(jìn)行逆向調(diào)節(jié)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于蕭條時(shí)，可擴(kuò)大政府公共投資的規(guī)模，以有效刺激內(nèi)需，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇；當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于過(guò)熱或投資膨脹時(shí)，政府可以相應(yīng)地減少投資量，以控制投資過(guò)度擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，從而達(dá)到調(diào)控目的。通過(guò)政府的適度干預(yù)、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向以及政府公共投資的運(yùn)作，對(duì)資源進(jìn)行合理的引導(dǎo)，有利于企業(yè)做出正確的戰(zhàn)略決策，從而有利于廣西經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

公共投資的調(diào)節(jié)效應(yīng)可以為廣西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從改善投資環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施宏觀調(diào)控方面著手，完善北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、桂西資源密集區(qū)、桂北制造業(yè)基地、西江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展總體布局，進(jìn)而共同促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（三）擠入效應(yīng)：公共投資增加可以帶動(dòng)私人投資增加

目前大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為公共投資會(huì)對(duì)私人投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，即公共投資的增加會(huì)導(dǎo)致私人投資增加的數(shù)量小于公共投資的增加額，甚至出現(xiàn)私人投資的減少，說(shuō)明公共投資的增加在一定程度上替代或擠出了私人投資。然而，公共投資對(duì)私人投資不僅存在擠出效應(yīng)，在很多情況下也存在擠入效應(yīng)，即公共投資的增加導(dǎo)致私人投資增加的數(shù)量超過(guò)公共投資本身增加的數(shù)量，這說(shuō)明公共投資的增加帶動(dòng)或促進(jìn)了私人投資。

首先，政府的公共投資對(duì)私人投資具有示范作用。政府通?？梢酝ㄟ^(guò)政策的制定或示范合理引導(dǎo)和鼓勵(lì)私人投資的介入。一方面，政府先行投資，私人投資在政府的示范作用下，能夠?qū)?xiàng)目整體運(yùn)營(yíng)情況和收益狀況有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，在一定程度上能夠降低私人投資的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，政府所鼓勵(lì)和支持的投資方向，會(huì)出臺(tái)一系列優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)私人投資的介入，對(duì)于政府不支持的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，會(huì)有一系列限制措施。這些都在一定程度上能夠通過(guò)增加公共投資引導(dǎo)私人投資增加。

其次，政府公共投資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投入可以降低私人企業(yè)部門的投資成本，如廣西政府對(duì)教育和科研的公共投資，可以提高人口素質(zhì)，它對(duì)私人投資的促進(jìn)作用主要是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步體現(xiàn)出來(lái)的。

投資是廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，公共投資對(duì)私人投資的擠入效應(yīng)，帶動(dòng)私人投資的發(fā)展，為廣西經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供強(qiáng)大動(dòng)力。公共投資和私人投資的共同作用，不僅刺激了各經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，還為廣西各項(xiàng)目的實(shí)施提供了充足的資金，成為促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。

（四）社會(huì)福利效應(yīng)：公共投資可以提高社會(huì)福利水平

一般而言，政府的公共投資范圍較廣，在科學(xué)、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、區(qū)域發(fā)展、資源開發(fā)等方面均有公共投資的介入。公共部門在各方面的投資有利于完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┵|(zhì)量更高、范圍更廣的公共服務(wù)，使居民受益，提高社會(huì)福利水平?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》指出，廣西為完善農(nóng)村電網(wǎng)而進(jìn)行了大量的公共投資，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐步加強(qiáng)和完善110千伏電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快35千伏電網(wǎng)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的改造，升級(jí)低壓線路、低壓配電設(shè)施和無(wú)功補(bǔ)償，采用電子式電能表、長(zhǎng)壽命電能表。這一系列由公共投資而完善的基礎(chǔ)設(shè)施有利于農(nóng)村用電的穩(wěn)定，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供充足電源，方便村民生活，提高了福利水平。社會(huì)福利水平的提高，一方面，這是廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接表現(xiàn)，人民共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果表現(xiàn)為福利水平的提高；另一方面，社會(huì)福利水平的提高反過(guò)來(lái)又為公共投資的增加提供更多的契機(jī)，從而進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

四、政策建議

（一）合理界定公共投資的范圍

在堅(jiān)持公共需要原則，非營(yíng)利性原則，發(fā)展階段原則和市場(chǎng)干預(yù)原則的四項(xiàng)原則下，我們可以將公共投資項(xiàng)目分為競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目、基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目三類。競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目能夠?yàn)橥顿Y者帶來(lái)較高的投資收益，能夠按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)運(yùn)行。這類項(xiàng)目主要包括的行業(yè)有：農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、商業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等。基礎(chǔ)性項(xiàng)目是指那些具有自然壟斷性的準(zhǔn)公共物品，這類項(xiàng)目具有一定的投資收益，但是收益率不如競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目。主要包括采掘業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、水電煤氣的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)、地質(zhì)普查與勘探和郵電通訊業(yè)等。公益性項(xiàng)目是指純公共物品，他們只是用來(lái)滿足社會(huì)公共需求，沒有任何的投資收益。這類項(xiàng)目主要包括科技、教育事業(yè)、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、公共管理和社會(huì)組織等的支出。

政府公共支出應(yīng)該被界定在基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目的范圍內(nèi)。首先，政府部門應(yīng)該合理配置資源加大對(duì)公共投資范圍內(nèi)的投資力度，避免出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，提高公共投資的效率。其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該堅(jiān)持有所為有所不為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起作用的領(lǐng)域政府應(yīng)該逐漸退出，如果政府公共投資超出了上述的范圍則說(shuō)明公共投資配置了過(guò)多的資源在不恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)域，出現(xiàn)了越位現(xiàn)象。因此，界定公共投資的合理范圍有利于資源配置的優(yōu)化和公共投資效率的提高。

（二）保持公共投資的相當(dāng)規(guī)模

從世界各國(guó)各地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，在政府財(cái)政中保持相當(dāng)比重的生產(chǎn)性支出是十分必要的。目前，廣西的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還十分薄弱，交通等基礎(chǔ)設(shè)施的投入資金不足，例如2013年底開通的高鐵構(gòu)成一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈為廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好便利的環(huán)境，可是仍然沒有完全解決大量的公共需求。廣西歷年公共投資的絕對(duì)數(shù)一直保持著增長(zhǎng)的趨勢(shì)但是公共投資占廣西GDP的比例一直維持在較低水平，2009-2011年三年間所占GDP的比率分別為4.3%、3.9%、3.6%，一直呈下降趨勢(shì)。而一些學(xué)者的研究表明，地方政府公共投資的最優(yōu)規(guī)模即公共投資占GDP合理比重應(yīng)為12.44%[13]。由此可見，廣西公共投資的規(guī)模遠(yuǎn)低于最優(yōu)規(guī)模，還有很大的發(fā)展空間，需要繼續(xù)增加公共投資的規(guī)模。從廣西目前的經(jīng)濟(jì)情況來(lái)看，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等任務(wù)負(fù)有重大的責(zé)任。而且現(xiàn)階段廣西還沒有完全走出金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上還需要政府的扶持。因此，保持廣西政府公共投資的相當(dāng)規(guī)模，對(duì)于廣西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展都具有重大的意義和深遠(yuǎn)的影響。

（三）調(diào)整和優(yōu)化公共投資的結(jié)構(gòu)

第一，政府應(yīng)該加大對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的公共投資力度。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但是容易受到自然因素的影響，所以第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須得到公共投資的支撐。一方面，政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資，提高公共投資的使用效率，著力發(fā)展高產(chǎn)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。另一方面，2012年廣西農(nóng)村人口達(dá)到4166萬(wàn)人，占廣西總?cè)丝诘?9.5%。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生保健方面的投入對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距有很大幫助。

第二，政府應(yīng)該增加科教事業(yè)和社會(huì)保障的支出。對(duì)科教事業(yè)的公共投資具有很強(qiáng)的外部正效應(yīng)，通過(guò)對(duì)科教事業(yè)的投資力度，可以提高廣西地區(qū)的人力資本積累水平，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，提高廣西的科研和人民的知識(shí)素質(zhì)水平，從而提高廣西的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。廣西政府也應(yīng)該擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，增加對(duì)弱勢(shì)群體社會(huì)保障的支出，降低過(guò)高的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減少社會(huì)保障支出，平衡社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)保障水平的均等化。

第三，減少行政管理支出。行政管理支出是政府活動(dòng)的必要支出。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，公共事務(wù)也日益增多，行政管理支出的增加也具有一定的必然性。但是，政府也可以通過(guò)嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算制，將管理費(fèi)用與業(yè)績(jī)掛鉤，減少管理人員，實(shí)行扁平化管理等方法來(lái)壓縮行政管理支出，把更多的資源配置到公共投資的其他領(lǐng)域。

（四）提高公共投資效率

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式必須由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高資源利用率，公共投資的效率同樣需要提高。首先，政府做到“有所為有所不為”，充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)的配置和調(diào)節(jié)作用，盡量避免缺位越位現(xiàn)象的發(fā)生。密切與市場(chǎng)的聯(lián)系，減少交易成本，提高資源的配置效率。其次，完善公共投資項(xiàng)目的評(píng)審過(guò)程，建立科學(xué)的決策制度，在保證質(zhì)量的同時(shí)，選擇成本低收益高的項(xiàng)目進(jìn)行投資，提高資金利用效率。最后，適當(dāng)?shù)卦试S公眾參與公共投資的決策，使政府更加了解公眾的需求，增加公共投資決策的民主性。

五、結(jié)束語(yǔ)

本文通過(guò)運(yùn)用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)對(duì)廣西近18年的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析可以得出結(jié)論：公共投資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間是正相關(guān)的關(guān)系，公共投資規(guī)模的擴(kuò)大可以促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。公共投資通過(guò)供需效應(yīng)、調(diào)節(jié)效應(yīng)、擠入效應(yīng)和社會(huì)福利效應(yīng)發(fā)揮其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。因此，政府應(yīng)合理界定公共投資的范圍、保持公共投資的相當(dāng)規(guī)模、調(diào)整和優(yōu)化公共投資的結(jié)構(gòu)，以提高公共投資的效率，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步向更高層次邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]David Aschauer. Is Public Expenditure Productive？[J].Journal of Monetary Economics，1989，23 （89）：177-200；Public Investment and Productivity Growth in the Group of Seven[J].Economic Perspectives, 1989，13（Sep）：17-25.

[2]Teresa Garcia-Milà，Therese J McGuire.The contribution of publicly provided inputs to states’economies[J].Regional Science and Urban Economics，1992（22）：229-241.

[3]Eduardo Cavallo，Christian Daude.Public investment in developing countries：A blessing or a curse？[J].Journal of Comparative Economics，2011（39）：65-81

[4]Andrés Rodríguez-Pose，Yannis Psycharis，Vassilis Tselios.Public investment and regional growth and convergence：Evidence from Greece[J].Papers in Regional Science，2012（91）：543-568

[5]汪偉.公共投資產(chǎn)出效率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之相關(guān)性分析：1978～2007[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2010（3）：8-14.

[6]張海星.公共投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)分析——中國(guó)數(shù)據(jù)的計(jì)量檢驗(yàn)[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2004（11）：43-49.

[7]王芳杰.我國(guó)公共投資支出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)實(shí)證分析[J].金融經(jīng)濟(jì)，2013（2）：22-23.

[8]楊曉華.中國(guó)公共投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的計(jì)量分析——兼論公共投資對(duì)私人投資的擠出效應(yīng)[J].山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（5）：68-72.

[9]張勇，古明明.公共投資能否帶動(dòng)私人投資：對(duì)中國(guó)公共投資政策再評(píng)價(jià)[J].世界經(jīng)濟(jì)，2011（2）.

[10]牛肖錚，呂力行，尹欣.柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)在某企業(yè)定量安全投入分配中的應(yīng)用[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2011（9）：61-64

[11]王軍.投資的需求效應(yīng)和供給效應(yīng)分析[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)，2001（4）：8-11.

[12]廣西財(cái)政廳課題組，蘇道儼.廣西政府公共投資問(wèn)題研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2011（5）：15-20.

[13]張宏霞.中國(guó)地方政府投資效應(yīng)研究[D/ OL].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010：150.[2011-05-10]http://www.cnki.net/KCMS/download.aspx?filename= rMOZ4g3LRJUdDJHc2dHa1ZnbYNGOoNTe5REdSxU M1JE05MzL5IzTY9Ec4MkcTRDa1oXe0R1SwZWbzFV d0ZXdmVEV152Mr9WdpZDVItkN5ZVW3sSQOFVSq F0dLpEZttG01h2RBd1MTVWO1tyLqZnWw1HWzMFb m5WZ&dflag=catalog&tablename=CDFD0911.

責(zé)任編輯任浩明

中圖分類號(hào)：F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1494（2016）01-0067-07

收稿日期：2015-09-06

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目《集體產(chǎn)權(quán)視角下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制主體創(chuàng)新研究》（11YJA810006）階段性成果；廣西高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基金資助（201401）。

作者簡(jiǎn)介：蔣永甫，男，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檗r(nóng)村問(wèn)題、地方治理與區(qū)域公共管理；寧琳映，女，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理專業(yè)碩士研究生；孫曼麗，女，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理專業(yè)碩士研究生。