吳音萃　冉丹丹

摘 要 少數(shù)民族教育是多民族國家實(shí)施的國民教育的重要組成部分。我們要抓好少民教育，才能提高整個(gè)國民教育素質(zhì)，本文先分析我國民族教育的概括入手，分析它所存在的問題，再提出具體的發(fā)展民族教育的一些新措施。

關(guān)鍵詞 民族教育 少數(shù)民族 少數(shù)民族教育

中圖分類號(hào)：G75 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

民族教育可分為廣義和狹義兩種。廣義的民族教育是指對(duì)作為有著共同文化的民族或共同文化群體的民族集團(tuán)進(jìn)行的文化傳承和培養(yǎng)該民族或民族集團(tuán)的成員，一方面適應(yīng)現(xiàn)代主流社會(huì)，以求得個(gè)人更好的生存與發(fā)展；另一方面繼承和發(fā)展本民族或本民族集團(tuán)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的社會(huì)活動(dòng)。狹義的民族教育又稱少數(shù)民族教育，指的是對(duì)一個(gè)多民族國家中人口居于少數(shù)的民族的成員實(shí)施的復(fù)合民族教育，即多元文化教育。多元文化教育的目的是，一方面幫助少數(shù)民族成員提高適應(yīng)現(xiàn)代主流社會(huì)的能力，以求得個(gè)人的最大限度的發(fā)展；另一方面，繼承和發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，豐富人類文化寶庫，為人類作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1我國民族教育的概況

新中國成立前，中國民族教育的發(fā)展極為薄弱。據(jù)1950 年統(tǒng)計(jì)，在全國高等院校、中專和中小學(xué)在校生總數(shù)中，少數(shù)民族人口僅占全國總?cè)丝诘?%。1949年前的民族教育的基本狀況可概括為：不受政府重視，專門教育機(jī)構(gòu)少，辦學(xué)布局不合理，教育規(guī)模小，受教育人數(shù)少，教育條件差，教育質(zhì)量低，少數(shù)民族文盲人數(shù)眾多。解放后，中國境內(nèi)各民族之間形成了平等、團(tuán)結(jié)、互助的關(guān)系，少數(shù)民族各個(gè)方面的發(fā)展非常迅速。民族教育事業(yè)得到了黨和政府的扶持，亦獲得極大發(fā)展。60年來，中國民族教育已經(jīng)形成多形式、多層次的教育體系，少數(shù)民族在校生和專任教師比例不斷擴(kuò)大，民族基礎(chǔ)教育、民族高等教育、民族成人教育、民族職業(yè)教育迅速發(fā)展，為各少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)了一大批人才。

2我國民族教育存在的問題

從歷史的縱向軌跡看，民族教育的發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。但從橫向發(fā)展看，民族教育還大大落后于國家平均教育水平，尤其是落后于發(fā)達(dá)地區(qū)教育水平。發(fā)展到今天，民族教育盡管取得了不小的進(jìn)步，但仍存在著諸多不足。

2.1基礎(chǔ)教育發(fā)展薄弱

“基本普及九年義務(wù)教育”和“基本掃除青壯年文盲”的鞏固的任務(wù)還很艱巨，至2009年全國還沒有實(shí)現(xiàn)“普九”的24個(gè)縣當(dāng)中，有21個(gè)在民族地區(qū)，而且民族地方很多“普九”還是低水平的，鞏固發(fā)展的任務(wù)還很艱巨，民族高等教育規(guī)模發(fā)展有待進(jìn)一步加快，辦學(xué)水平和辦學(xué)效益有待進(jìn)一步提高。民族基礎(chǔ)教育發(fā)展的薄弱性主要表現(xiàn)為：首先，民族基礎(chǔ)教育設(shè)施十分落后。在少數(shù)民族地區(qū)，許多中小學(xué)校校舍破爛不堪，缺乏課桌椅、教科書、教學(xué)儀器的現(xiàn)象十分普遍，更談不上擁有電腦等大型現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，教學(xué)環(huán)境相當(dāng)惡劣。其次，在少數(shù)民族地區(qū)，基礎(chǔ)教育普遍存在著“三高三低”現(xiàn)象，即輟學(xué)率、復(fù)讀率、留級(jí)率高，入學(xué)率、鞏固率、升學(xué)率低。因此，國家普及九年義務(wù)教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)就在少數(shù)民族地區(qū)。

2.2民族教育不能適應(yīng)社會(huì)需求，職業(yè)技術(shù)教育十分薄弱

少數(shù)民族職業(yè)技術(shù)教育由于它的實(shí)用性和鮮明的適應(yīng)性，其經(jīng)濟(jì)功能多，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用，表現(xiàn)在：首先，職業(yè)技術(shù)教育可以促使少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化，從而促進(jìn)農(nóng)村科技的發(fā)展。其次，職業(yè)技術(shù)教育可以廣泛提高少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)人口的就業(yè)素質(zhì)和職業(yè)適應(yīng)能力，為全面振興少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)各種所需人才。再次，職業(yè)技術(shù)教育是少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富的有效手段。并且，職業(yè)技術(shù)教育能促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)民間工藝技術(shù)發(fā)揚(yáng)光大，滿足具有地區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目對(duì)人才的需要。最后，職業(yè)技術(shù)教育可為少數(shù)民族地區(qū)工廠、企業(yè)培訓(xùn)出掌握科學(xué)知識(shí)和較高生產(chǎn)能力的合格勞動(dòng)者。職業(yè)技術(shù)教育的上述優(yōu)點(diǎn)具有極大的誘惑力。然而現(xiàn)實(shí)并不樂觀，存在的問題不容忽視。民族教育中的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展歷史較短，其師資和基礎(chǔ)設(shè)施的歷史積累很少。從民族教育系統(tǒng)來看，職業(yè)技術(shù)教育落后于高等教育和普通教育；從職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)的產(chǎn)生來看，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的職業(yè)技術(shù)教育起步較晚；而與全國職業(yè)技術(shù)教育相比，少數(shù)民族職業(yè)技術(shù)教育的起步更晚，相對(duì)落后于漢族的職業(yè)技術(shù)教育；從少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系來看，職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.3民族高等教育的發(fā)展有待進(jìn)一步加快，辦學(xué)水平和辦學(xué)有待進(jìn)一步提高

建國以來少數(shù)民族教育有三點(diǎn)不足。其中包括少數(shù)民族高層次人才缺乏，少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘?.41%，而高等院校當(dāng)中少數(shù)民族學(xué)生的比例只占6.23%。民族院校普遍存在辦學(xué)規(guī)模小、專業(yè)設(shè)置脫離少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際，辦學(xué)效益低下、辦學(xué)質(zhì)量有待提高等問題。少數(shù)民族地區(qū)高校在挖掘潛力、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、實(shí)現(xiàn)資源共享、采用各種形式聯(lián)合辦學(xué)以及學(xué)科專業(yè)調(diào)整方面都需進(jìn)一步加大力度。另外，民族高等職業(yè)教育和民族成人高等教育的發(fā)展，遠(yuǎn)不能適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)對(duì)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的需要，需要大力推進(jìn)和加強(qiáng)。

2.4民族教育體制改革需要進(jìn)一步堅(jiān)持及深化

民族教育體制改革包括辦學(xué)體制、投資體制、管理體制的改革等。辦學(xué)主體單一，管理體制不順，投資體制不力，辦學(xué)效益不高，是民族教育體制問題的主要表現(xiàn)。國家包辦教育的觀念，仍深深影響著民族教育體制的轉(zhuǎn)變。個(gè)人和社會(huì)力量辦學(xué)，尚未在少數(shù)民族地區(qū)形成風(fēng)氣。在投資體制上，民族教育最主要的是依靠國家財(cái)政撥款，爭取多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制仍未在少數(shù)民族地區(qū)普遍實(shí)現(xiàn)。在管理體制上，民族教育需要理順管理機(jī)制，切實(shí)分清各級(jí)政府的職能，擺脫被動(dòng)局面。

2.5教育法制有待進(jìn)一步完善

盡管先行有效的教育法規(guī)從數(shù)量上看已初具規(guī)模，但從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，分布不平衡，遠(yuǎn)沒有形成上下有序、內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、形式統(tǒng)一的教育法規(guī)體系。我國民族教育法制自身的發(fā)展，取得了巨大的成績，同時(shí)，也存在著諸多問題，如立法層次低、存在立法空白點(diǎn)等。據(jù)對(duì)國家指定的《教育法規(guī)體系基本國家重點(diǎn)立法項(xiàng)目》及《教育法主要配套法規(guī)計(jì)劃》[ 教育廳（ 1995） 13 號(hào)] 的考察，國家只在行政法規(guī)這一層次制定《少數(shù)民族教育條例》，少數(shù)民族教育沒有在法律層次單獨(dú)列項(xiàng)。照此下去，即使再過幾十年的發(fā)展，民族教育立法仍將在歧路上徘徊，不能很好地履行其法律功能，不能發(fā)揮其應(yīng)有的對(duì)民族教育的保障和促進(jìn)作用，從而導(dǎo)致民族教育與全國總體水平的差距越來越大。

2.6應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌進(jìn)展緩慢

由于過去特定的社會(huì)歷史根源，使以往的教育成為名副其實(shí)的以繼承為中心的應(yīng)試教育。長期以來，在民族地區(qū)也受到傳統(tǒng)的人才觀、質(zhì)量觀的嚴(yán)重制約，人們普遍認(rèn)為只有上了大學(xué)，取得了高學(xué)歷才算人才。以分?jǐn)?shù)論英雄，以考試定成敗，使教育不僅偏離了社會(huì)生產(chǎn)生活實(shí)際，而且也使教育迷失了自身。教育思想、教育觀念怎么適應(yīng)新時(shí)代要求的討論有待加強(qiáng)。

2.7教材缺乏本土化特點(diǎn)

教材決定著教學(xué)的基本內(nèi)容，體現(xiàn)著教學(xué)的基本原則和方法，是規(guī)范教學(xué)活動(dòng)的藍(lán)本，對(duì)教學(xué)質(zhì)量起著基本的保證作用。目前，我國漢族學(xué)生主要使用國家統(tǒng)編教材。這些教材內(nèi)容大多與漢民族有關(guān)，而有關(guān)少數(shù)民族歷史、生活、習(xí)俗的內(nèi)容較少。全國民族學(xué)生使用的教材，除了民族語文和漢語課本外，其他教材都是編譯全國統(tǒng)編教材，這些編譯教材在一定程度上確實(shí)能保留原教材的科學(xué)性、系統(tǒng)性，但因它們是漢族教師編寫的，所以在思維方式、編寫原則上都是完全漢語式的，而少數(shù)民族學(xué)生在認(rèn)知結(jié)構(gòu)、抽象能力、文化背景、思維方式上都與漢族不同，因此在使用這種“完全漢語式”的教材時(shí)必然會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)感。特別是文科教材，諸如歷史、地理等反映民族本土文化的內(nèi)容太少，學(xué)生接觸的大多是他們生活中不熟悉的東西。對(duì)于這些教材，他們很難產(chǎn)生興趣，這在一定程度上也就妨礙了他們對(duì)知識(shí)文化的吸收。

2.8教育經(jīng)費(fèi)緊張仍是困擾民族教育的一大瓶頸

在許多少數(shù)民族地區(qū)，由于教育經(jīng)費(fèi)的緊張，導(dǎo)致教育資源的普遍匱乏，表現(xiàn)為教育基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)條件十分落后，教師待遇低下，教師隊(duì)伍素質(zhì)難以進(jìn)一步提高，教師數(shù)量不足等。這些都直接影響了少數(shù)民族地區(qū)教育的規(guī)模和教育質(zhì)量，影響到民族教育今后進(jìn)一步的改革與發(fā)展。目前，我國教育經(jīng)費(fèi)的主要來源仍然是國家財(cái)政撥款。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)對(duì)財(cái)政的指望更明顯。由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，因此，實(shí)行全國“一刀切”的鄉(xiāng)、縣財(cái)政制度必然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較薄弱的少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展產(chǎn)生較大影響。許多少數(shù)民族地區(qū)不但鄉(xiāng)財(cái)政而且縣財(cái)政都是長期嚴(yán)重的赤字預(yù)算，拖欠教師工資現(xiàn)象十分嚴(yán)重，教育立足尚艱難，根本就無法談及進(jìn)一步發(fā)展。教育經(jīng)費(fèi)的匱乏，已成為民族教育目前和將來面臨的艱巨挑戰(zhàn)。

2.9少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族傳統(tǒng)教育思想觀念對(duì)民族教育的制約

長期以來，在一些少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)，盛行許多對(duì)發(fā)展民族教育不利的傳統(tǒng)教育思想和教育觀念，譬如對(duì)教育不重視，甚至提出“讀書無用論”：認(rèn)為只要吃飽飯就可以了；又譬如在教育上“男孩讀書，女孩養(yǎng)豬”的重男輕女思想等等。在許多少數(shù)民族地區(qū)，一些制約教育發(fā)展的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，人們的開放意識(shí)淡薄，創(chuàng)新意識(shí)、科學(xué)觀念和進(jìn)取精神缺乏。這些思想觀念直接對(duì)民族教育的發(fā)展起到制約作用。

3發(fā)展民族教育的新措施

教育作為社會(huì)進(jìn)步和民族振興的基本手段，必須與時(shí)俱進(jìn)。除了上述國家政策、措施要保持外，還要在其他方面給予補(bǔ)充，具體措施如下：

3.1我國民族教育對(duì)外應(yīng)與國際接軌

我們要打破長期以來形成的東西方民族教育對(duì)峙的局面，在多元文化教育的交流、對(duì)話中，使我國民族教育與國際民族教育接軌。

3.2我國民族教育對(duì)內(nèi)應(yīng)確立多元文化教育的理念

多元文化理念的確立才能真正體現(xiàn)我國社會(huì)的多元文化性，才能使教育的發(fā)展既有國家的一體化又有民族的多元化，通過對(duì)漢族與少數(shù)民族同樣的多元文化教育，整合國家層次的多元文化體系。

3.3堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)民族教育跨越式發(fā)展

堅(jiān)持把基礎(chǔ)教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實(shí)行適度超前發(fā)展的指導(dǎo)方針，是一種明智的政策選擇，也是實(shí)現(xiàn)消除知識(shí)差距，減少貧困，提高經(jīng)濟(jì)效益的一條重要途徑。

3.4堅(jiān)持民族教育自主管理政策

表現(xiàn)為：（1）擴(kuò)大民族地區(qū)制定教育政策的自主性。（2）不斷擴(kuò)大和完善民族地區(qū)在教育管理方面的自主權(quán)。（3）各民族地區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)教育事業(yè)發(fā)展薄弱方面的建設(shè)與管理。（4）從民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，制定和實(shí)施符合民族地區(qū)教育發(fā)展需求的財(cái)政支持政策。

3.5大力促進(jìn)民族教育與全國同步發(fā)展

科學(xué)推進(jìn)六項(xiàng)重點(diǎn)工作，圍繞黨的十八大報(bào)告提出的任務(wù)要求，2013年，民族教育將重點(diǎn)推進(jìn)六項(xiàng)工作。

（1）開好第六次全國民族教育工作會(huì)議。按照黨的十八大精神，進(jìn)一步修改完善《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)民族教育發(fā)展的決定》，提請(qǐng)國務(wù)院印發(fā)，抓緊修改領(lǐng)導(dǎo)講話和相關(guān)配套文件，爭取會(huì)議盡快順利召開。抓好第六次民教會(huì)精神的貫徹落實(shí)，出臺(tái)落實(shí)會(huì)議精神的具體實(shí)施方案及系列配套文件，力爭在資源配置、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)質(zhì)量、民族團(tuán)結(jié)教育等關(guān)鍵問題上有明顯突破。

（2）全面推進(jìn)學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育工作。把民族團(tuán)結(jié)教育貫穿到課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、校園文化建設(shè)等環(huán)節(jié)和過程，推動(dòng)黨的民族理論和民族政策、國家法律法規(guī)進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，不斷提高民族團(tuán)結(jié)教育的針對(duì)性和有效（下轉(zhuǎn)第22頁）（上接第11頁）性。力爭2013年完成中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育教材修訂工作，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育資源建設(shè)和教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作，召開學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育部署工作會(huì)議。重點(diǎn)加強(qiáng)新疆、西藏、四省份藏區(qū)和內(nèi)地各類民族班學(xué)生的愛國主義教育和民族團(tuán)結(jié)教育，切實(shí)增強(qiáng)各民族學(xué)生維護(hù)國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的自覺性。在敏感節(jié)點(diǎn)，做好形勢預(yù)判，落實(shí)維穩(wěn)制度，確保內(nèi)地民族班和諧穩(wěn)定。

（3）科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)雙語教育工作。雙語教育既是民族教育的特殊性問題，也是熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。近期將繼續(xù)修訂完善《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族雙語教育工作的指導(dǎo)意見》并適時(shí)印發(fā)。召開雙語教育工作會(huì)議，明確雙語教育目標(biāo)、任務(wù)、體制、機(jī)制、政策措施和雙語教育改革實(shí)驗(yàn)思路。研究制定《關(guān)于加強(qiáng)民族地區(qū)雙語和雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》和《雙語教學(xué)資源建設(shè)方案》。

（4）提高內(nèi)地培養(yǎng)少數(shù)民族人才水平。逐步擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，努力滿足少數(shù)民族群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的需要，把每個(gè)孩子培養(yǎng)成為有用之才。合理規(guī)劃少數(shù)民族人才培養(yǎng)的層次、類型和結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)。進(jìn)一步完善內(nèi)地培養(yǎng)少數(shù)民族人才的制度體系。研究制定《內(nèi)地培養(yǎng)少數(shù)民族人才五年規(guī)劃》。召開內(nèi)地培養(yǎng)少數(shù)民族人才工作會(huì)議，部署相關(guān)工作。啟動(dòng)實(shí)施少數(shù)民族高端人才培養(yǎng)計(jì)劃。切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)地民族班管理，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。

（5）切實(shí)做好教育對(duì)口支援工作。一是推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)；二是建立健全省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援省內(nèi)欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)的工作機(jī)制，盡快印發(fā)《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案》，每年選派3萬名骨干教師開展省內(nèi)教育對(duì)口支援，并重點(diǎn)扶持培訓(xùn)3000名骨干教師；三是繼續(xù)做好教育援疆、援藏、援青等工作。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育對(duì)口支援西藏的意見》，召開教育援藏會(huì)議。召開中央新疆工作協(xié)調(diào)小組教育組全體會(huì)議，完善教育援疆項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)和新疆雙語教育實(shí)名制管理系統(tǒng)，做好新疆雙語教育質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告。做好教育對(duì)口支援青海及各省省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)教育對(duì)口支援本省民族地區(qū)工作。

（6）加快民族地區(qū)職業(yè)教育特色發(fā)展。加大對(duì)民族地區(qū)職業(yè)教育的投入力度，對(duì)免學(xué)費(fèi)和資助政策予以重點(diǎn)傾斜，大力推廣“9+3”免費(fèi)中等職業(yè)教育。加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，新建、改擴(kuò)建一批適應(yīng)地方特色產(chǎn)業(yè)需求的中等職業(yè)學(xué)校，建設(shè)一批服務(wù)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)訓(xùn)基地。支持發(fā)展一批面向民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、工藝、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等方面的特色專業(yè)。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和崗位需求，大力提升辦學(xué)水平。搭建企業(yè)需求與畢業(yè)生就業(yè)信息相對(duì)接的交流平臺(tái)，促進(jìn)畢業(yè)生及時(shí)就業(yè)。

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