劉漫漫

摘 要：在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，環(huán)境問題日益凸顯。全國范圍內(nèi)出現(xiàn)的霧霾、洪澇災害以及頻頻發(fā)生的地震、自然資源的捉襟見肘，不得不讓我們停下腳步，審視粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式為我們帶來的傷痛。生態(tài)補償制度的早日確定是解決一系列環(huán)境問題的重要舉措，也是促進生態(tài)文明建設(shè)、走可持續(xù)發(fā)展道路的最優(yōu)途徑。十八大將生態(tài)文明列為五位一體的地位，而如今的十八屆三中全會更是明確指出在建設(shè)生態(tài)文明中，應貫徹執(zhí)行生態(tài)補償制度。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;生態(tài)補償;環(huán)境問題

中圖分類號：D616 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）01-0018-02

生態(tài)文明是每個地球人所追尋的最佳生存要求和目標，但是資源的浪費和生態(tài)的破壞都警示著世人理想與現(xiàn)實的差距。生態(tài)補償制度最先在美國和西歐盛行，它是解決生態(tài)危機與社會發(fā)展矛盾的重要手段和措施，是經(jīng)濟和環(huán)境達到平衡的一個關(guān)鍵點。

一、生態(tài)文明發(fā)展歷程

1.國家的逐步重視。20世紀70年代，我國生態(tài)環(huán)境保護工作正式啟動，1972年參加了世界環(huán)境保護會議，1994年根據(jù)當時中國發(fā)展狀況和環(huán)境需要制定了《中國21世紀議程》，為社會可持續(xù)發(fā)展指明了方向。2005年，中央人口資源環(huán)境工作座談會上，國家領(lǐng)導人首次提出“生態(tài)文明”，2007年十七大把建設(shè)生態(tài)文明提升為戰(zhàn)略任務來完成，是實現(xiàn)全民步入小康家庭、建設(shè)小康社會的重要目標之一。2009年9月，在十七屆四中全會上，國家領(lǐng)導人使生態(tài)文明建設(shè)與其他四大建設(shè)（經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)）并駕齊驅(qū)，成為中國特色社會主義的重要組成部分。黨的十八大報告中首次將生態(tài)文明建設(shè)作為一個單元部分進行闡述，并達成五位一體的總布局，提升到五位一體總體布局，具有一定的戰(zhàn)略高度。

2.生存現(xiàn)狀的要求。在歷經(jīng)的文明歷史長河里，人類取得了空前的成就，但是在繁榮的背后隱含著環(huán)境破壞、生態(tài)失衡、資源枯竭的危機。尤其是作為發(fā)展中國家，科學技術(shù)起步晚，粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式以舍棄環(huán)境為代價。西方發(fā)達國家憑借自己雄厚的財力支撐，投入環(huán)保事業(yè)，并轉(zhuǎn)嫁部分污染原體到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。

2012年，我國七大水系總體為輕度污染，主要污染因子是無機氮和活性磷酸鹽。湖泊水體富營養(yǎng)狀態(tài)嚴重。我國城市空氣污染物多達100多種，其中氮氧化物排放總量居于首位，高達2 404萬噸。二氧化硫排放總量也有2 217.9萬噸。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，世界污染最嚴重的城市中，有一半是來自于我國。生物多樣性的消失也是我國面臨的重大困境，由于人類的肆意掠殺和采伐，導致野生動植物受到嚴重威脅。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國瀕危植物占我國高等植物總數(shù)的20%，瀕危脊椎動物占總數(shù)的7.7%。

當前生態(tài)安全問題不僅危及我們的經(jīng)濟和社會發(fā)展，更是與每個人的健康生活息息相關(guān)。

二、生態(tài)補償制度在我國的具體實踐

1.全國范圍內(nèi)的試點工程。20世紀80年代，我國在140多個縣市進行試點，主要包括退耕還林、退牧還草等經(jīng)濟補貼項目。2001年國家開始嘗試生態(tài)公益林補償金政策、生態(tài)移民政策、對占用的耕地進行補償?shù)恼?、資源開發(fā)補償政策、扶貧政策中的生態(tài)補償政策等相關(guān)補助政策。海南省推行生態(tài)補償試點工程，實施十大環(huán)保工程，要求全省森林覆蓋率達到60%以上。江西省試點生態(tài)補償機制，通過制度緩和生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展之間的潛在矛盾。東莞施行生態(tài)補償機制，以水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)為試點。全國首個跨省流域生態(tài)補償機制距今也已有4年時光，收獲頗豐。

2.地方政府施行生態(tài)補償。隨著試點工程的廣泛推行，各地政府也意識到生態(tài)保護的重要性和必要性。尤其以浙江省為代表。從2000年浙江省就著手建立森林生態(tài)效益補償基金，浙江省每年安排4 000萬元用于公益森林的建設(shè)。為了建立促進環(huán)境保護的激勵約束機制和長效機制，加快生態(tài)省建設(shè)步伐，2007年，山東省也出臺了《關(guān)于在南水北調(diào)黃河以南段及省轄淮河流域和小清河流域開展生態(tài)補償試點工作的意見》，2009年福建省為了健全流域上下游生態(tài)補償機制，出臺了《福建省閩江、九龍江流域水環(huán)境保護專項資金管理辦法》。

3.生態(tài)補償制度立法探索。我國目前已經(jīng)形成了系統(tǒng)的環(huán)境資源法體系。生態(tài)補償制度在許多的地方政策文件中都有具體的操作規(guī)則。20世紀80年代我國開始在立法中有了相應體現(xiàn)。在森林資源、礦產(chǎn)領(lǐng)域頒布了保護政策。對建立森林基金制度和礦產(chǎn)生態(tài)補償制度有了初步探索和規(guī)定?！蛾P(guān)于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》明確規(guī)定建立森林基金制度;《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》中規(guī)定了開發(fā)礦產(chǎn)資源需要繳納資源補償費;《中華人民共和國資源稅條例（草案）》中規(guī)定從事原油、天然氣、金屬礦產(chǎn)品資源開發(fā)的單位或個人應繳納一定的資源稅。90年代，我國陸陸續(xù)續(xù)出臺了構(gòu)建國家森林生態(tài)補償體系的通知。1998年《森林法》中單獨加入了“森林生態(tài)效益補償基金”制度。21世紀初，我國進一步完善了生態(tài)補償制度。2002年出臺了《退耕還林條例》，確保我國森林的覆蓋率有所增加，進一步強化了人們生態(tài)保護意識。在經(jīng)濟上也給予農(nóng)民補償，提高了人們環(huán)保的積極性。2008年首次對我國水域環(huán)境做了規(guī)定，以法律形式對江河湖泊、飲用水水庫等建立生態(tài)補償機制。2010年通過的《中華人民共和國水土保持法》將水土保持生態(tài)效益補償納入生態(tài)效益補償制度。

三、生態(tài)補償制度對生態(tài)文明產(chǎn)生的效應

1.推進生態(tài)文明制度的確立。生態(tài)補償制度是以保護環(huán)境為宗旨，走可持續(xù)發(fā)展道路，以“誰受益、誰補償”為原則，促進資源的有償使用，并體現(xiàn)了資源的稀缺性和生態(tài)價值。生態(tài)補償制度作為綜合性機制涉及了自然環(huán)境、農(nóng)、林、牧、漁等多個部門。從我國現(xiàn)實狀況來看，目前我國主要在四個領(lǐng)域建立了生態(tài)補償制度。自然保護區(qū)的生態(tài)補償、重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償、礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償、流域水環(huán)境保護的生態(tài)補償。通過生態(tài)補償制度的推行，讓更多民眾知悉生態(tài)保護屬于公共產(chǎn)品，與每個人生活的環(huán)境息息相關(guān)。通過經(jīng)濟上的補償，激勵民眾繼續(xù)保持環(huán)境保護行為。生態(tài)補償制度的確立是推行生態(tài)平衡、維持生物多樣性的重要途徑之一，加速了生態(tài)文明制度的確立。

2.有利于增強公民節(jié)約資源和環(huán)境保護意識。隨著2015年新出臺的環(huán)境保護政策，國家明確了建立健全生態(tài)保護補償制度。生態(tài)補償制度在鼓勵經(jīng)濟發(fā)展的同時，施行生態(tài)保護，權(quán)衡二者之間的關(guān)系。生態(tài)安全與我國的經(jīng)濟、國家安全儼然成為重點關(guān)注對象。它是保證我國生態(tài)安全的重要手段之一。生態(tài)補償制度的出臺，從法律制度角度對公民有了約束力。在行為和意識上做到高度統(tǒng)一。通過經(jīng)濟政策手段、法律懲罰條款改變公民及企業(yè)的浪費資源、亂砍濫伐現(xiàn)象。健全資源有償使用制度，按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，通過經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)公民內(nèi)在意識，從而達到資源合理利用，避免鋪張浪費。使公民環(huán)境保護意識增強，杜絕污染，遠離破壞。

3.有利于生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。良好的自然環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展和社會前進的重要支撐和保障。近幾年，我國各地生態(tài)遭到嚴重的破壞，面臨著極大的挑戰(zhàn)。惡劣的環(huán)境甚至威脅到人類的生存安全。構(gòu)建完善的生態(tài)補償制度，有利于生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、資源的循環(huán)利用。全面建成小康社會不僅僅追求物質(zhì)富裕、良好的生產(chǎn)秩序，也包含與人類息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)良好是奮斗的目標之一。

改善人們的生產(chǎn)和生活環(huán)境，是每個公民應盡的義務。走可持續(xù)發(fā)展道路是人類每個分子應承擔的責任，不僅僅是為了當下的我們，還有千千萬萬的子孫后代。一味追求經(jīng)濟利益，犧牲環(huán)境;一味追求眼前效益，不顧長遠目標，只能是涸澤而漁。面對當前各種環(huán)境問題，生態(tài)補償制度的施行勢在必行。相比較管理有序的城市環(huán)境，農(nóng)村環(huán)境問題日益凸顯。生活垃圾隨處可見，沒有統(tǒng)一的處理途徑。改善農(nóng)民的生活，環(huán)境建設(shè)也是關(guān)鍵點。中央在惠農(nóng)政策的扶持之外，還需各級政府加強資金扶持力度，配套增加農(nóng)村環(huán)境綜合整治的投入。尤其要增加農(nóng)村生態(tài)補償資金的投入，并鼓勵開辟其他渠道的資金投入，為農(nóng)民謀福祉，也是為整個社會、整個生態(tài)圈謀福祉。

生態(tài)補償制度以促進人類活動與自然和諧，平衡發(fā)展與生存環(huán)境突出問題為最終目標。通過經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)相關(guān)利益者的關(guān)系，運用政府和市場手段對相關(guān)參與者進行約束。達到經(jīng)濟有條不紊發(fā)展，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

4.有利于履行國際環(huán)境責任。同處地球村，頭頂一片藍天。環(huán)境責任不再是個人、企業(yè)、某一個國家的責任，而是整個地球人的義務。中國作為地球村的一員，保護環(huán)境、維持生態(tài)平衡是不容推卸的責任和義務。20世紀80年代以來，國際社會開始意識到自然環(huán)境的重要性，為了保護全球的自然生態(tài)，國際社會陸續(xù)推出了國際公約和協(xié)議，包括《氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》等協(xié)議。作為締約國之一，生態(tài)保護工作刻不容緩，我們有義務將其納入國際義務范疇，并貫徹執(zhí)行。在國際政治經(jīng)濟眾多領(lǐng)域已經(jīng)廣泛應用了國際環(huán)境公約中規(guī)定的原則、規(guī)范和程序。這是件既影響當代的發(fā)展，又關(guān)系子孫后代福祉的大事。生態(tài)補償制度的確立，有利于履行國際環(huán)境責任。

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The Establishment of Ecological Compensation System to Promote the Construction of Ecological Civilization

LIU Manman

（Department of information technology and business management， Chengdu Neusoft University， Dujiangyan 611844 ，China）

Abstract： Today， with the rapid development of economy， the environmental problem is becoming increasingly prominent. The haze， flood disaster and the frequent occurrence of earthquakes and natural resources stretched， let us have a stop， look at the extensive mode of economic development bring us pain. The early determination of the ecological compensation system is an important measure to solve a series of environmental problems， but also the best way to promote the construction of ecological civilization and take the road of sustainable development. The Congress of ecological civilization is one of the five position， and now to the Third Plenary Session of the eighth is clearly pointed out that the implementation of ecological compensation system in the construction of ecological civilization.

Key words： ecological civilization， ecological compensation， environmental problem