楊文娟 王錫森

摘 要：盡管社會(huì)治理和法治分屬于不同的領(lǐng)域，但是二者又有密切的聯(lián)系。法治作為治理模式的一種，其合法性和有效性的特征滿足了社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，使之成為創(chuàng)新社會(huì)治理的路徑和目標(biāo)選擇。針對(duì)當(dāng)前我國社會(huì)治理領(lǐng)域存在的問題，為了在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)法治和社會(huì)治理的有機(jī)統(tǒng)一，需要從完善科學(xué)立法、嚴(yán)格守法以及培養(yǎng)人民群眾法治思維這三個(gè)方面入手，以期對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理模式予以保障。

關(guān)鍵詞：法治;社會(huì)治理;路徑;目標(biāo)選擇

中圖分類號(hào)：D9 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）01-0006-03

在當(dāng)前大力倡導(dǎo)社會(huì)治理的背景下，十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)關(guān)于法治中國的整體戰(zhàn)略布局，翻開了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的新篇章。十八屆四中全會(huì)把依法治國提升到了新的戰(zhàn)略高度，這表明我們黨在治理國家的思路和方式上有了重大的突破和根本改變，也為研究社會(huì)治理創(chuàng)新提供了一種思路和視角。

法治既是人類政治文明的重要成果，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)層面的價(jià)值追求之一?！胺ㄖ巍迸c“人治”相對(duì)。我們?cè)诒疚闹兴f的“法治”，就是要將憲法和法律看作社會(huì)治理的最高準(zhǔn)則，任何人和機(jī)構(gòu)都不得凌駕于法律之上，把社會(huì)治理的主體、內(nèi)容以及方式均納入法治化的軌道，對(duì)社會(huì)治理的各項(xiàng)事務(wù)依法治之，并且具體落實(shí)。因此，法治既是社會(huì)治理的一種方式，“又可以被理解成社會(huì)治理的秩序?！盵1]如何科學(xué)認(rèn)識(shí)法治與社會(huì)治理的關(guān)系，如何在法治建設(shè)中有序推進(jìn)社會(huì)治理，依靠法律進(jìn)行社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一，這都是我們當(dāng)前要思考的問題。

一、法治是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

（一）從社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變是提出依法治理的根據(jù)

從社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，不僅是一字之差，更重要的是指導(dǎo)理念的變化。以國家行政權(quán)力運(yùn)行為主建立起來的社會(huì)管理，單一的主體采用自上而下的行政命令的管理方式，這種模式已然不再適應(yīng)急劇轉(zhuǎn)型的社會(huì)。之所以提出要實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理到治理的轉(zhuǎn)變，是因?yàn)樯鐣?huì)管理中缺乏多元主體的公共參與，從而造成社會(huì)管理領(lǐng)域諸多問題的存在。

社會(huì)治理則強(qiáng)調(diào)多元治理主體合作共治，在處理社會(huì)事務(wù)和多元利益關(guān)系方面，法治方式的選擇在效果達(dá)成上更加有效與合理。社會(huì)治理的內(nèi)涵包括多元主體共同參與，這就要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)，而政府“簡(jiǎn)放”權(quán)力的過程必須依法行使權(quán)力，用法律進(jìn)行有效監(jiān)督，防止出現(xiàn)濫用職權(quán)。法治在社會(huì)治理中的意義在于：法治既是對(duì)政府權(quán)力的約束，也是對(duì)社會(huì)主體權(quán)力的保障;既能充分地利用國家權(quán)力進(jìn)行社會(huì)治理，又能為人民群眾和其他社會(huì)主體賦權(quán)，從而推動(dòng)多元治理主體的形成。

從更深層次的原因挖掘可以發(fā)現(xiàn)，我國社會(huì)目前的發(fā)展階段和國情仍然需要依靠法律來維持秩序。當(dāng)前社會(huì)與工業(yè)社會(huì)相比較，最明顯的特征便是風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素增多。我國社會(huì)體制的急劇轉(zhuǎn)型造成了多元利益需求共存的局面，為了在多元利益中建成統(tǒng)一的秩序就需要法治。較之于人治，法治更加具有明顯的優(yōu)越性，法治本身具有可預(yù)期性、操作性與穩(wěn)定性等特點(diǎn)，按照規(guī)則可以及時(shí)處理社會(huì)矛盾，并通過程序公開有效地解決社會(huì)問題，這更加符合風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特點(diǎn)。因而法治是優(yōu)于人治的更加公正的一種思維模式。當(dāng)前中國社會(huì)另外一個(gè)突出特點(diǎn)是關(guān)系社會(huì)，法治的公正性使之成為去人情化治理的良策。

（二）法治是衡量社會(huì)善治的重要指標(biāo)，是社會(huì)治理的價(jià)值取向

社會(huì)治理的最終目的就是要實(shí)現(xiàn)善治。善治就是一種比較理想的、優(yōu)化了的社會(huì)治理狀態(tài)，是一種穩(wěn)定的社會(huì)秩序，而實(shí)現(xiàn)善治有諸多要求，其中法治就是構(gòu)成要素之一，合法性是善治的重要表現(xiàn)之一。

法治化的實(shí)現(xiàn)程度是衡量社會(huì)善治和現(xiàn)代化的指標(biāo)，是考量一個(gè)社會(huì)的治理是否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。善治狀態(tài)下的社會(huì)成員個(gè)性的自由發(fā)展，個(gè)人合法權(quán)利的保障，以及和諧社會(huì)的建設(shè)無不需要健全的法律體系。法治能夠?yàn)樘幚砩鐣?huì)事務(wù)提供權(quán)威、公正的法律標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，是治理現(xiàn)代化的核心要義。法治背后蘊(yùn)含著公平正義的價(jià)值追求，以社會(huì)的公平正義作為價(jià)值取向的底線，這與社會(huì)治理的最終價(jià)值取向趨于一致。當(dāng)前我國改革處于深水區(qū)，社會(huì)治理所涉及的社會(huì)領(lǐng)域之廣、面對(duì)的社會(huì)問題之復(fù)雜都前所未有，在錯(cuò)綜復(fù)雜的事物中處理好各方面的利益關(guān)系，只能以法律為準(zhǔn)繩，通過社會(huì)公正的程度來衡量社會(huì)是否達(dá)到善治。在價(jià)值多元化的轉(zhuǎn)型時(shí)期，解決民生問題，進(jìn)行社會(huì)治理必須要彰顯法治價(jià)值。

（三）社會(huì)治理要在法治的框架內(nèi)進(jìn)行，是社會(huì)治理合法性與有效性的保障

意大利政治學(xué)家馬基雅弗利高度重視法律在國家治理中的重要性，是因?yàn)榉ㄖ问巧鐣?huì)治理的重要保障。馬克思曾說過：“法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范。”[2]176法治的方式可以使紛繁復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)簡(jiǎn)單化，將一切的問題都回歸到法治的本源上進(jìn)行解決，能夠降低社會(huì)治理的成本，進(jìn)行有效的社會(huì)治理。法治是一種規(guī)則思維，即處理事務(wù)中要按照既定的規(guī)則和程序辦事，這是社會(huì)治理應(yīng)有的基本思維模式。一切社會(huì)治理的創(chuàng)新行為都要在法治的框架內(nèi)進(jìn)行，公共權(quán)力要受到法律的約束，社會(huì)治理的行為不逾越法律的界限，治理行為的規(guī)范性和有效性才能得到保障。若不如此，治理行為就會(huì)出現(xiàn)各種越位和錯(cuò)位的現(xiàn)象。法律為社會(huì)治理的進(jìn)行提供了活動(dòng)范圍。

社會(huì)治理的重要內(nèi)容之一就是對(duì)社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)與社會(huì)沖突的管理。當(dāng)前社會(huì)治理領(lǐng)域內(nèi)存在的突出矛盾都與法律法規(guī)不到位、法律權(quán)威并未樹立有著密切的關(guān)系。社會(huì)治理需要處理好利益矛盾、協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，而傳統(tǒng)的治理方式已然不再適合社會(huì)矛盾的解決。當(dāng)前，利益權(quán)利的確定、利益關(guān)系的確認(rèn)、利益需求的表達(dá)、利益矛盾的調(diào)節(jié)無不需要依靠法律才能進(jìn)行。法治強(qiáng)調(diào)法律具有至上地位，其有效性能夠提升社會(huì)治理的效果。在當(dāng)下全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，法治作為社會(huì)治理的一種重要方式和優(yōu)勢(shì)資源，其在解決社會(huì)矛盾方面發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用，使其他方式從屬于法律。要以法治的手段解決社會(huì)矛盾，以此提高社會(huì)治理的合法性與有效性。

綜上所述，不管從中國轉(zhuǎn)型期的社會(huì)現(xiàn)實(shí)來看，還是基于社會(huì)治理的內(nèi)在要求，抑或從法治自身的特點(diǎn)出發(fā)，法治理應(yīng)成為社會(huì)治理的路徑和首要目標(biāo)選擇。

二、在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)法治與社會(huì)治理的有機(jī)統(tǒng)一

中國特殊的國情以及復(fù)雜多變的社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，在很大程度上制約和影響著我國社會(huì)主義法治建設(shè)的全面展開。當(dāng)前我國社會(huì)治理與法治之間存在著不匹配的問題。只有在實(shí)踐中才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理與法治的有機(jī)統(tǒng)一。法治有兩項(xiàng)基本要求：既要有完善、良好的法律制度，法律制度又能夠得到普遍的服從和貫徹。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面?！盵3]144

（一）完善法律法規(guī)，在社會(huì)治理方面實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法

法律法規(guī)是法治的基石，法律法規(guī)的不完善，必將影響法治的實(shí)現(xiàn)。十八屆四中全會(huì)提出良法是善治之前提，較之于之前“有法可依”的提法，“科學(xué)立法”的提法對(duì)法律的好壞提出了更高的要求，良法才能實(shí)現(xiàn)善治，因此，進(jìn)行社會(huì)治理首先要完善社會(huì)治理立法。為了保證社會(huì)組織的獨(dú)立性以及社會(huì)治理有法可依，必須在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上完善社會(huì)組織及監(jiān)管的立法。首先，依法界定社會(huì)治理各主體之間的權(quán)利界限和職責(zé)范圍，依據(jù)憲法厘清政府和社會(huì)的關(guān)系以及各自的角色定位。其次，為了讓社會(huì)組織更有效地發(fā)揮在社會(huì)治理中的作用，必須盡快為社會(huì)組織立法，使之適應(yīng)社會(huì)治理的需要，社會(huì)組織依據(jù)法律進(jìn)行社會(huì)自治。再次，要時(shí)刻關(guān)注醫(yī)療、教育、就業(yè)等領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，不斷完善與民生密切相關(guān)的法律法規(guī)，為解決社會(huì)中出現(xiàn)的新問題提供法律依據(jù)，保證社會(huì)治理內(nèi)容的合法性。要保證社會(huì)立法的規(guī)范性，摒棄立法壟斷和落后的部門立法。另外，在立法的過程中，要最大限度地聽取民意，整合不同利益群體的觀點(diǎn)，形成為大多數(shù)社會(huì)成員認(rèn)可的可行方案，使法律代表大部分人的利益，體現(xiàn)最廣大人民的意愿。不僅如此，還要完善保障弱勢(shì)群體利益的立法，建立法治化的利益表達(dá)制度。通過立法的形式使社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)上升為制度，完善法律法規(guī)，使社會(huì)治理的主客體、方式、范圍等有法律依據(jù)。

（二）保證法律的嚴(yán)肅性，在社會(huì)治理過程中嚴(yán)格執(zhí)法

在社會(huì)治理中做到有法必依，對(duì)各個(gè)權(quán)利主體提出了不同的要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員必須遵循法治原則，任何人不得逾越法律的底線。使得法律成為規(guī)范公共權(quán)力的工具。國家行政機(jī)關(guān)自覺將權(quán)力運(yùn)行納入法制軌道，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，在社會(huì)治理中時(shí)刻做到按照法律程序嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)治理程序的法治化。通過法治達(dá)到政府職能的轉(zhuǎn)變。司法機(jī)關(guān)要公正司法，在公正處理法律案件中體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)，在司法過程中出現(xiàn)的過錯(cuò)也要及時(shí)糾正。社會(huì)公民在維權(quán)中也要做到依法有據(jù)，不能存在損害他人利益或破壞社會(huì)公共秩序的違法方式。在社會(huì)治理的過程中要尊重法律的權(quán)威，運(yùn)用法律調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，用法律保證人民的合法利益不受侵犯，通過法律的實(shí)施來達(dá)到調(diào)整社會(huì)秩序的目的，人民群眾要知法、懂法、守法，最終形成多元主體依法共治的良好局面。用法治的方式進(jìn)行社會(huì)治理，這既是將依法治國這一戰(zhàn)略方針落到實(shí)處的有效途徑，也能推動(dòng)社會(huì)治理取得積極效果。

（三）運(yùn)用法治思維和方式進(jìn)行社會(huì)治理，在社會(huì)治理領(lǐng)域全民守法

習(xí)近平同志指出：“法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律。”[4]也就是說只有人們內(nèi)心自覺認(rèn)同法律和自覺接受法律，對(duì)法治有信心，才能保證法律的權(quán)威性，才能使法律在社會(huì)治理中發(fā)揮作用，從而推動(dòng)社會(huì)治理向著良好的方向發(fā)展。然而由于特殊國情的限制，法治精神在我國普通公民身上體現(xiàn)得卻不是十分明顯?！按送?，由于傳統(tǒng)文化的影響，我國民眾長期浸潤在‘德主刑輔的人治社會(huì)環(huán)境中，加上多數(shù)民眾幾乎沒有信仰，因而我國民眾的現(xiàn)代法治精神近于缺乏”[5]。因此，要在全社會(huì)范圍內(nèi)培養(yǎng)起法治信仰和精神，將法治理念貫穿于社會(huì)治理的整個(gè)過程之中，讓法治成為居主導(dǎo)地位的社會(huì)治理方式。使法治思維成為社會(huì)成員的潛意識(shí)內(nèi)容與內(nèi)心認(rèn)同，并把這種法治意識(shí)通過日常行為體現(xiàn)出來，尊重法律的權(quán)威地位，讓人們相信法律面前人人平等，在法律框架內(nèi)的合理訴求都會(huì)得到合法的結(jié)果。

運(yùn)用法治思維進(jìn)行社會(huì)治理，首先要堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。人們只有在切實(shí)地參與社會(huì)治理的決策過程中才能發(fā)揮法律權(quán)利，只有參加到具體的社會(huì)治理活動(dòng)中才能感受到法律責(zé)任。在社會(huì)治理中堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，并且權(quán)利的行使是以履行義務(wù)為前提的。權(quán)利的行使要在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行，權(quán)利的維護(hù)有必要的法律規(guī)定和程序予以保障。人們的社會(huì)行為都在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，個(gè)人自由的實(shí)現(xiàn)要以遵守法律為前提。

運(yùn)用法治思維，還要依法對(duì)于社會(huì)矛盾和糾紛予以調(diào)解和化解。十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾?！本唧w而言，要用法治思維解決與人們切身利益密切相關(guān)的民生問題，打破利益固化的現(xiàn)狀，激發(fā)社會(huì)的活力，用法律對(duì)社會(huì)相對(duì)和諧的狀態(tài)予以保障。運(yùn)用法治思維還有助于進(jìn)行輿情分析，使人民共建和諧社會(huì)，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成崇尚法律的法治精神，以期最終建成法治社會(huì)。

三、結(jié)語

在社會(huì)主義背景下，在依法治國這一治國方略的指導(dǎo)下，法治是創(chuàng)新社會(huì)治理的必然選擇。法治是當(dāng)前進(jìn)行社會(huì)治理的基本途徑，但不是唯一方式。社會(huì)治理應(yīng)以法治為主，與其他方式相互配合，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理和源頭治理，共同建設(shè)有效、有序的社會(huì)秩序，在治理效果上實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的法制化和科學(xué)化。

社會(huì)治理從屬于國家治理，但也是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域之廣、關(guān)系之復(fù)雜、問題之繁多，要求必須以法治為最優(yōu)方式。十八大報(bào)告提出“注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用”[6]25，就是要讓法治成為社會(huì)治理的最優(yōu)方式。社會(huì)治理和實(shí)現(xiàn)依法治國都是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，要把依法治國方略落實(shí)到社會(huì)治理的方方面面，對(duì)社會(huì)事務(wù)依法進(jìn)行社會(huì)治理。我們?cè)谏鐣?huì)治理方面開辟中國特色社會(huì)主義的法治道路，是在新的歷史條件下對(duì)馬克思主義社會(huì)管理理論的重大發(fā)展，對(duì)人類社會(huì)的法治事業(yè)而言也將是一份寶貴的財(cái)富。

參考文獻(xiàn)：

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[3]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[4]十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[5]李金龍，龔亞榮.依憲治國：憲法信仰的多維培植[J].湖南師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014（1）.

[6]堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012.