韓高琦　傅鶯燕　虞舒情　王曉旋

【摘要】：為了限制和減少塑料袋的使d用，遏制“白色污染”而出臺(tái)的“限塑令”在實(shí)施初期，得到多數(shù)市民支持。但隨著時(shí)間的推移，塑料袋的使用逐漸突破政策阻礙，產(chǎn)量、使用量均具增長之勢。本文依據(jù)“限塑令”實(shí)施7年后社會(huì)相應(yīng)現(xiàn)象剖析“限塑令”漏洞，并從多角度提出解決對策，致力于緩解“限塑令”實(shí)施尷尬之境。

【關(guān)鍵詞】：限塑令；后效；漏洞；對策

塑料購物袋是人們?nèi)粘Ｉ畹囊缀钠?，在為消費(fèi)者提供便利的同時(shí)，也因過量使用及回收處理不當(dāng)?shù)纫蛩卦斐闪司薮蟮馁Y源浪費(fèi)及環(huán)境污染。隨著我國建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)進(jìn)程的不斷深入，2007年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（俗稱“限塑令”），規(guī)定從 2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，在商品零售場所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度。

“限塑令”的實(shí)施已有7年，塑料袋的生產(chǎn)和使用大幅減少，政策預(yù)期效果較明顯，但不盡人意的地方也慢慢凸顯出來。

1.“限塑令”實(shí)施現(xiàn)狀

1.1超市等大型購物商場限塑袋濫用現(xiàn)象得到初步遏制

在“限塑令”實(shí)施前，中國是全球最大的塑料袋使用國。據(jù)估計(jì)，全國每天塑料袋的用量在20億個(gè)以上，“限塑令”頒布后，在大型超市或商城的實(shí)施狀況良好，自“限塑令”正式實(shí)施以來，超市、商場的塑料購物袋累計(jì)減少塑料購物袋140萬噸左右，成效顯著。

1.2超市“手撕袋”、小商品店、菜市場等地成為“限塑盲區(qū)”

超市塑料購物袋因有償使用而使用量下降，但手撕袋仍為免費(fèi)使用，據(jù)報(bào)道，政策實(shí)施后，超市手撕袋使用量成倍增加，部分民眾甚至為省錢，將手撕袋作為購物袋的替代品。此外，在菜市場、小商店等場所，超薄塑料袋依舊免費(fèi)使用。這樣一來，“限塑令”的實(shí)際效果并不盡如人意。

1.3塑料袋有償使用，商家獲益頗豐

放眼購物高峰期，自帶環(huán)保購物袋出行的市民實(shí)屬少數(shù)，在付賬時(shí)多付幾毛零錢換取塑料袋也已成為習(xí)慣。且不少商場超市售賣有償塑料袋時(shí)，在成本價(jià)格上翻上兩三倍售出，“限塑令”儼然成為了“賣塑令”。

1.4違規(guī)塑料生產(chǎn)廠家猖獗

“限塑令”實(shí)行之后，價(jià)格低廉的塑料袋需求量十分巨大，部分工廠因利益驅(qū)使仍不斷生產(chǎn)不環(huán)保的塑料袋。而有些廠家雖然打著“環(huán)?！钡幕献樱车乩飬s偷梁換柱，牟取利益。

2.“限塑令”實(shí)施中的漏洞剖析

“限塑令”借助價(jià)格杠桿，通過向“塑料袋”收費(fèi)使用以改變塑料袋的需求，盡管減少了塑料袋使用，但付費(fèi)使用的塑料袋的數(shù)量仍相當(dāng)驚人，“限塑令”實(shí)施7年以來，限塑政策漏洞亦逐漸顯現(xiàn)。

2.1社會(huì)動(dòng)員不充分，“限塑令”的真正意義未得到有效解讀

限塑令政策在制定之初曾在網(wǎng)上發(fā)布問卷，征求民意。但因調(diào)查對象是網(wǎng)民，選取的樣本代表性較差且樣本量較小，因此，獲得的信息可信度不高。且在“限塑令”政策頒布后期，缺乏廣泛而深刻的群眾動(dòng)員，“限塑令”難以深入人心。

2.2“限塑令”政策執(zhí)行監(jiān)管不足

2.2.1塑料生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在監(jiān)管漏洞

“禁塑令”實(shí)施以來，不少未經(jīng)審批的“黑作坊”仍在偷偷生產(chǎn)“白色垃圾”，且在“限塑令”頒布后期，多部門聯(lián)合查處行動(dòng)頻度漸小，力度減弱，產(chǎn)生了限塑源頭管控疲軟的情況。

2.2.2塑料袋流通存在監(jiān)管缺失

塑料袋需要監(jiān)管的地域廣度和時(shí)間寬度都十分巨大，要完成監(jiān)管任務(wù)須耗費(fèi)許多人力物力；另一方面，工商部門沒有強(qiáng)制監(jiān)管的權(quán)利，因而在實(shí)際操作中缺乏威懾力，“白色垃圾”常常出現(xiàn)死灰復(fù)燃的情況，并且大有燎原之勢。

2.3民眾對塑料袋依賴性較強(qiáng)，環(huán)保尚需習(xí)慣養(yǎng)成

絕大多數(shù)的消費(fèi)者由于購物習(xí)慣，很少專門帶菜籃子、布袋之類的購物容器。塑料袋的輕便及廉價(jià)易得使得消費(fèi)者在大型商場中選擇有償塑料袋。而攤販等為吸引顧客，選擇提供免費(fèi)塑料袋，使得“限塑令”的實(shí)施效果大打折扣。

2.4現(xiàn)有替代品不能滿足公眾期待

2.4.1購物籃、“以紡代塑”等塑料袋替代品攜帶不便

現(xiàn)有的塑料袋替代品有購物籃、環(huán)保袋等，但攜帶不便，且難以根據(jù)所購物品隨意調(diào)節(jié)大小，造成了購物不便，使得大眾更加青睞于塑料袋。

2.4.2環(huán)保袋價(jià)格昂貴或外觀不佳

超市推出的環(huán)保袋可供選擇的式樣較少，大多顏色單一，再加上袋上大都印有企業(yè)或商品的名稱和廣告語，在追求個(gè)性的年輕人眼中，這些環(huán)保袋大都缺乏美感。而花色漂亮、質(zhì)地較好的環(huán)保袋往往價(jià)格昂貴，大眾的接受程度不高。

2.4.3現(xiàn)有塑料替代品引發(fā)環(huán)保新問題

環(huán)保袋大都為無紡布制品，也需要漫長的降解時(shí)間。紙袋雖然能在自然環(huán)境中降解，但紙袋的生產(chǎn)原料是樹木，資源消耗的同時(shí)產(chǎn)生了嚴(yán)重的水污染和空氣污染問題，達(dá)不到改善環(huán)境的預(yù)期目標(biāo)。

2.5商品化塑料袋巨大市場利潤使“限塑令”變質(zhì)

“限塑令”規(guī)定有償使用，主要目的是通過價(jià)格的杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制來提高公眾環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)公眾合理使用塑料購物袋，而這一政策在現(xiàn)實(shí)中卻變了味，原本免費(fèi)可得的塑料袋變相成了一種商品，“限塑令”儼然成了“賣塑令”。

2.6塑料袋回收利用處理系統(tǒng)缺失

商場所提供的有償塑料袋均可反復(fù)使用數(shù)次，且部分廢棄塑料袋可通過加工成塑料顆粒回收再利用，而目前，缺乏塑料袋回收利用的機(jī)制及鼓勵(lì)措施，使得大多塑料袋仍為“一次性”使用品，造成了資源的浪費(fèi)。

3.“限塑令”政策補(bǔ)丁

3.1加強(qiáng)環(huán)保教育，倡導(dǎo)環(huán)保的生活習(xí)慣

環(huán)保意識(shí)不樹立，“限塑令”就會(huì)成為一紙空文?！跋匏芰睢钡膱?zhí)行現(xiàn)有效果不理想，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)是主因，因此，政府應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)環(huán)保教育，倡導(dǎo)環(huán)保的生活習(xí)慣，讓消費(fèi)者自己說“不”。

3.2全面監(jiān)管塑料袋生產(chǎn)、流通過程，規(guī)范塑料市場

3.2.1全民監(jiān)督，推動(dòng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的社會(huì)化

塑料袋流通范圍廣，時(shí)間跨度大；攤販及地下作坊分散性、隱蔽性強(qiáng)，導(dǎo)致監(jiān)管難度重重，而公眾監(jiān)督的廣泛性可以有效克服上述困難。因此，政府應(yīng)采用各種措施激勵(lì)公眾參與監(jiān)督，在全民的共同努力下使濫用塑料袋的現(xiàn)象無處逃遁。

3.2.2有法必依，加強(qiáng)塑料袋監(jiān)管執(zhí)行力度

利用多部門聯(lián)合行動(dòng)的方式來加強(qiáng)查處力度，從而取締違規(guī)塑料袋生產(chǎn)作坊，懲處免費(fèi)提供塑料袋的商販，加重違規(guī)處罰力度，對群眾提供的舉報(bào)加以重視，從而使“限塑令”的威懾性增強(qiáng)，利于限塑效果的提升。

3.3建立完善塑料袋回收利用系統(tǒng)

使用后的塑料袋隨意丟棄不但污染環(huán)境，也是一種資源浪費(fèi)?？稍诔?、農(nóng)貿(mào)市場等塑料袋使用密集區(qū)域設(shè)置塑料袋回收專用箱，一方面有利于宣傳環(huán)保，另一方面，可將回收到的塑料袋回收加工以進(jìn)行重復(fù)利用。

3.4加大科研投入，優(yōu)化現(xiàn)有替代品，研制新型“便捷”替代品

“限塑令”收效不理想，未出現(xiàn)優(yōu)于塑料袋的替代品也是一大原因，因此，政府應(yīng)鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)科研力度，優(yōu)化現(xiàn)有替代品，研制新型替代品。

3.5稅收調(diào)節(jié)，塑料袋不再是牟利商品

增加塑料袋稅收，提高塑料袋使用成本。一方面，可以減少商家利用買賣塑料袋牟取利潤；另一方面，塑料袋使用成本增加，消費(fèi)者在非必要情況下也會(huì)盡量少使用塑料袋。

3.6拓寬信息征集渠道，時(shí)刻關(guān)注限塑令實(shí)施中的漏洞

政策在面臨現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)時(shí)難免出現(xiàn)某些漏洞，官方可通過信息反饋、民意調(diào)查等方式了解政策缺漏并及時(shí)改進(jìn)，從而使政策更貼近現(xiàn)實(shí)，利于“限塑令”更好地發(fā)揮實(shí)效。

4.總結(jié)

節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是時(shí)代的主題之一，“限塑令”無疑是值得肯定的。但是在實(shí)施后期“限塑令”還是顯得無力。因此，在“限塑令”的實(shí)施過程中，政府應(yīng)時(shí)刻關(guān)注，及時(shí)修補(bǔ)政策漏洞；商家要有社會(huì)擔(dān)當(dāng)，建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)；民眾更要約束自身，同時(shí)也要時(shí)刻監(jiān)督，抵制生活中的不環(huán)保行為?！跋匏芰睢钡膶?shí)施，需要全民支持，踐行環(huán)保。