李海燕

廣大民眾對于“限塑令”實行七年來的效果不認可，說明了政策措施的施行力度還需要進一步加強，讓公眾更多感知到政策的作用，才會更加堅定執(zhí)行政策的信心。

2008年，國務(wù)院辦公廳頒布實施了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》。這一《通知》被稱為“限塑令”，《通知》明確，從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度?！跋匏芰睢绷钚衅吣?，圍繞“限塑令”效果如何又開始了新一輪的討論。

相關(guān)部門有數(shù)據(jù)證實，“限塑令”推行七年來累計減少塑料購物袋140萬噸左右。而僅就北京市而言，根據(jù)北京市發(fā)改委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從2008年到2013年5年間，北京市共減少使用20億個塑料購物袋，累計減少塑料消耗5萬噸，相當于節(jié)約石油30萬噸，可供14萬輛汽車行駛1年?！跋匏芰睢辈豢芍^行而無效，但另一方面，不合格塑料袋仍大行其道，限塑成效與普通市民觀感不符。據(jù)中國塑料加工協(xié)會測算，我國每年用于商品包裝的塑料袋總量約160萬噸，每年隨生活垃圾進入填埋場的塑料垃圾，能占到填埋垃圾總量的3%至5%?！跋匏芰睢钡降仔Ч绾危鞣接^點不一。

超市塑料袋收費已獲默認

農(nóng)貿(mào)市場是重災(zāi)區(qū)

和每個公民息息相關(guān)的塑料袋供應(yīng)使用在超市、市場、餐館等場所效果如何，記者也進行了相關(guān)的走訪。在北京華聯(lián)超市其中一家分店，晚8時是很多人前來采購的時間，記者在收銀臺外觀察到，不到10分鐘的時間里，4個收銀出口共結(jié)算四五十位顧客，然而只有不到10位顧客選擇自己帶環(huán)保購物袋或者放在隨身帶的包里，絕大多數(shù)的顧客還是會購買塑料購物袋。在此超市工作的一位收銀員告訴記者，在過年期間，她一個人一天就可以售出200個大號購物袋，外加中小號購物袋，總共也有幾百個?！拔覀兊馁徫锎际黔h(huán)保材質(zhì)，平時一般都是中老年人自己帶環(huán)保購物袋，年輕人來購物通常都是現(xiàn)買。”

盡管塑料購物袋收費，但是超市內(nèi)部的散裝食品塑料袋卻是免費供應(yīng)的，所以很多人在購買少量東西時，會選擇使用免費的散裝塑料袋。

“我家里也是有很多環(huán)保袋的，但是經(jīng)常出門時忘記帶，一個袋子幾毛錢，結(jié)賬時并不會覺得心疼，不買塑料購物袋東西又沒法裝?！币幻徺I了塑料袋的顧客這樣表示，“現(xiàn)在已經(jīng)習慣塑料袋收費了，回到家里還可以把塑料購物袋當成垃圾袋使用，也算循環(huán)使用了，不算浪費吧？”

超市的塑料袋有償使用情況還算穩(wěn)定，相比之下，各類農(nóng)貿(mào)市場和小餐館、路邊攤就是超薄塑料袋使用的重災(zāi)區(qū)了。買一回瓜果蔬菜，可能拎七八個袋子回家；買早點或者熟食，會因為擔心塑料袋破損而多套一個；即使是老年人推便攜式拉桿車去買菜，也會因為嫌臟而要求把蔬菜裝進塑料袋之后再放進車里。“在市場里哪能不給顧客提供袋子，你不提供塑料袋人家就不在你家買菜了。不是我們不響應(yīng)國家政策號召，而是沒有現(xiàn)實環(huán)境。”說起塑料袋的供應(yīng)，新東葦路市場的一位菜攤老板也很無奈。

“限塑令”大的效果已顯現(xiàn)

過度包裝問題更甚

清華大學環(huán)境學院教授聶永豐認為，“限塑令”已經(jīng)起到了它該起的作用，在大部分地方的超市，你需要袋子就要付錢買，而菜市場等地方完全不使用塑料袋也不現(xiàn)實。在聶永豐看來，任何政策都不能絕對化，我們不能要求一個政策出來就必須百分之百達到預期效果，實際上它能起到一個大的作用就可以了。

從長遠來看，除了靠政策強制限制之外，還需要人們提高環(huán)保意識?！跋匏芰睢毕薜氖前咨廴荆⒉皇嵌沤^使用所有塑料制品，現(xiàn)在超市里用塑料袋的也少了，菜市場這些地方使用塑料袋也是不可能完全避免?！笆虑槎际怯欣斜祝姓嬉灿胸撁?。比如說要把所有塑料袋裝的牛奶都換成玻璃瓶包裝的話，玻璃瓶不僅易碎，還有可能被污染，造成的資源浪費又該怎么算呢？可降解材料也有它的問題，比如說，顧客買東西是希望包裝袋結(jié)實還是易破？可降解就意味著這個塑料袋比較容易破?！甭櫽镭S認為，“我們并不缺少好的法規(guī)、好的政策，重要的是該怎么做。塑料袋亂飛、填埋不降解，那么我們可以盡量減少塑料袋使用量，使用可降解材料代替，如果一定要使用塑料袋，那么別制造得太薄?？梢哉f，‘限塑令對整個行業(yè)來說還是有正面效果的。”

他提到，國外的一些做法可以借鑒，比如紙制品就比塑料制品要好，國外很多國家用牛皮紙袋代替塑料袋?！暗沁@又不太符合中國的國情，制造紙制品需要砍伐大量樹木，中國人口那么多，要砍多少樹？中國的綠化率差，對生態(tài)破壞可能更大?！?/p>

聶永豐說，以后可以繼續(xù)完善可降解塑料替代品的研究推廣。但是現(xiàn)在對我們國家來說，他認為我們面臨的更迫切的問題是過度包裝對于資源的浪費和環(huán)境的破壞。“我覺得所有的措施、所有的嘗試都可以做，每種東西都有適合自己的包裝材料，我們要反對的是那種過度包裝。我就買兩小包茶葉，你給我裝在一個碩大的盒子里，這就是過度包裝。我們國家過度包裝應(yīng)該是全世界第一了。我個人認為，把過度包裝降下來，盡量保護森林，減少垃圾量，提高環(huán)保意識，這些可操作性強的做法能落實，對于環(huán)境的保護就可以起到很大的作用了?！痹诼櫽镭S看來，不使用塑料不可能根本解決問題，這個要求太高。塑料袋和紙制品可以用在合理的地方，他認為，過度包裝比塑料袋的問題還要嚴重。

他告訴記者，現(xiàn)在可降解塑料在農(nóng)業(yè)上運用的范圍比較廣，其他方面也在逐漸使用。廣大民眾對于“限塑令”實行七年來的效果不認可，說明了政策措施的施行力度還需要進一步加強，讓公眾更多感知到政策的作用，才會更加堅定執(zhí)行政策的信心。