王真 王冬燕

摘 要：后勤管理在校園的安全管理和文化塑造中非常重要，其不僅涉及校園的秩序維護(hù)和安全管理，還緊密聯(lián)系著師生利益，因此要重視高校的后勤管理。目前，高校后勤管理中存在很多法規(guī)制度和法律意識的缺失問題，這樣不僅不利于高校的后勤管理，還不利于高校的建設(shè)和發(fā)展，因此要針對后勤管理中的法律問題進(jìn)行探究，以解決法律管理的缺失。

關(guān)鍵詞：高校后勤管理；法律問題；探究

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-9214（2016）05-0212-02

一、 高校后勤管理現(xiàn)狀

1.管理體制需要完善

高校后勤管理體制是后勤機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)中各種職責(zé)權(quán)限與關(guān)系的劃分。目前，高校后勤管理主要使用的是企業(yè)型的經(jīng)濟(jì)管理制度，在企業(yè)型經(jīng)濟(jì)管理下后勤系統(tǒng)劃分為經(jīng)營服務(wù)和行政職能兩個部分。經(jīng)營服務(wù)以學(xué)校為基礎(chǔ)，在商品交換和價(jià)值規(guī)律的原則下自主經(jīng)營，并把經(jīng)營成果作為學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的后勤保障。由于后勤部門傾向于個人的私人利益，因此為了私人利益犧牲學(xué)校利益的行為將導(dǎo)致后勤管理的權(quán)利不受學(xué)校管理的約束。例如：食堂低價(jià)購買不良豬肉，加工成菜肴后再高價(jià)賣給學(xué)生，這樣為了自身利益最大化卻不顧學(xué)生健康的行為很多，這正是高校后勤監(jiān)管不嚴(yán)所造成的。

2.整體素質(zhì)需要提升

高校教育的發(fā)展給后勤管理帶來了很大的工作壓力，因此建立精干高效的后勤隊(duì)伍是非常必要的。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2000年時，高校的后勤人員是145489人，在2011年高校的后勤人員增加到175221人，每年以1.7%的速度增加。由于后勤隊(duì)伍在不斷壯大，因此后勤隊(duì)伍逐漸成為高校建設(shè)中的重要力量，其不僅是學(xué)校教學(xué)和科研的后勤保障，還在學(xué)校發(fā)展中具有重大貢獻(xiàn)。后勤隊(duì)伍的整體素質(zhì)需要提升主要表現(xiàn)在以下方面：①文化程度較低。有些后勤人員的文化程度較低，甚至是小學(xué)文化和文盲，尤其是進(jìn)入高校較早的后勤人員。②技術(shù)能力較低?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展使后勤管理也在不斷發(fā)展，因此后勤管理中需要更多具有技術(shù)能力的專業(yè)人才，而以前的后勤人員技術(shù)能力較低，且很多后招聘的后勤人員是依靠關(guān)系進(jìn)入的，因此后勤隊(duì)伍中真正具有高技術(shù)能力的人較少。

3.財(cái)務(wù)管理較亂

（1）高校后勤的性質(zhì)定位不明確。高校后勤的性質(zhì)定位究竟隸屬企業(yè)法人還是事業(yè)單位，至今尚不明確。（2）財(cái)務(wù)目標(biāo)不明確。一方面的財(cái)務(wù)目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)效益，主張自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧；另一方面的財(cái)務(wù)目標(biāo)是追求社會效益，主張重視公益 、服務(wù)育人、保本經(jīng)營。兩種都是財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，但在實(shí)際管理中，由于兩種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑不一樣，因此難以實(shí)際地設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)管理的制度。（3）財(cái)權(quán)較分散。后勤管理的內(nèi)容較廣泛，有食堂、建筑、物資、物業(yè)等，資金的管理范圍也較廣，有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、承包經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)等，由于管理項(xiàng)目不同，其負(fù)責(zé)人員也不同，因此財(cái)權(quán)較為分散。

二、 當(dāng)前高校后勤管理中的法律問題

1.法律意識薄弱

高校后勤管理的范圍較廣，主要包括教育物資的采購、校園的建設(shè)維修、食堂宿舍的管理、的安全管理。由于高校一直把教育發(fā)展作為管理重點(diǎn)，對于后勤工作比較忽視，且后勤管理人員大多是文化素質(zhì)較低和管理經(jīng)驗(yàn)較少的人群，因此他們的法律意識較為薄弱。后勤管理屬于服務(wù)部門，如果選擇管理人員時只重視組織能力和服務(wù)意識，不重視責(zé)任意識、文化程度、法律意識，會造成管理人員缺乏法律意識。由于管理人員和學(xué)生接觸較多，在管理過程中容易與學(xué)生發(fā)生沖突，如果發(fā)生沖突后，管理人員按照法規(guī)制度處理問題就能有效避免矛盾，這樣不僅可以全面貫徹以人為本的教育理念，還能加強(qiáng)學(xué)校的文明管理，但是很多管理人員不重視法律意識，因此在后勤管理中后勤人員缺乏基本的管理意識和法律常識。

2.法律規(guī)范的缺乏

管理制度的執(zhí)行需要法律制度作為依據(jù)，且高校學(xué)生已經(jīng)具備明辨是非的能力，因此學(xué)校要重視法規(guī)制度的建設(shè)，使管理具有法律規(guī)范性。后勤管理在采購物資或者工程建設(shè)中多是根據(jù)早先的習(xí)慣或者找熟人辦事等，對于國家的法規(guī)政策較為忽略，這些習(xí)慣性為和人情關(guān)系使管理部門的規(guī)范早已流于表面。且后勤管理中雖然設(shè)有安全管理、財(cái)務(wù)管理、教育技術(shù)的部門，卻沒有專業(yè)的人員進(jìn)行指導(dǎo)，也沒有具體的法規(guī)制度和監(jiān)督制度，因此后勤管理缺乏法律規(guī)范。

3.制度的執(zhí)行力較弱

受傳統(tǒng)的影響，很多事情經(jīng)常會陷于情法之間難決斷，在高校后勤管理中也是如此。例如：宿舍管理規(guī)定十一點(diǎn)關(guān)門，在遇到學(xué)生晚歸時很多管理人員拗不過情面，長此以往會導(dǎo)致宿舍的管理制度流于表面，而由于管理人員缺乏職業(yè)道德和責(zé)任意識，又將導(dǎo)致高校管理的效率較低。建立法規(guī)制度是為了促進(jìn)校園的規(guī)范發(fā)展，現(xiàn)在的高校中普遍存在情大于法的現(xiàn)象，因此規(guī)章制度很難有效執(zhí)行，而規(guī)章制度的執(zhí)行力不夠會嚴(yán)重影響高校的文化建設(shè)和管理隊(duì)伍建設(shè)。

三、 高校后勤管理中法律問題的應(yīng)對策略

1.加強(qiáng)法律意識

高校發(fā)展的后備力量是后勤部門，而后勤部門的運(yùn)行方式和管理模式都會給師生生活與發(fā)展造成很大影響，且他們的法律意識和文化素質(zhì)在高校管理和文化建設(shè)中的作用非常重要，因此要重視管理人員的選擇。在選擇后勤人員時要統(tǒng)一安排考試，以檢測他們的法律意識和基本道德，在檢測合格后再簽訂合同。在職的后勤人員可以進(jìn)行定期的法律培訓(xùn)，只有加強(qiáng)了后勤人員的法律意識，才能有效地促進(jìn)后勤人員在管理中法律意識和法規(guī)制度的應(yīng)用。同時，只有加強(qiáng)了后勤人員的法律培訓(xùn)，才能有效地促進(jìn)后勤管理的法制化推進(jìn)，才能有效地提高后勤管理的效率和水平。當(dāng)學(xué)生發(fā)生打架事件時，后勤人員如果不分青紅皂白，這樣不僅不能有效處理問題，還會造成學(xué)生和管理人員相對立，因此要不斷加強(qiáng)管理人員的法律意識，不斷提高管理人員的規(guī)范化管理。

2.法律規(guī)范要嚴(yán)格

法制化管理的推行過程中要有法可依，只有法律制度健全和機(jī)制運(yùn)行規(guī)范才能有效地促進(jìn)校園管理的高效運(yùn)行，因此要制定規(guī)章制度指導(dǎo)后勤管理。例如：后勤管理中負(fù)責(zé)工程建設(shè)的部門要制定嚴(yán)格的材料要求，并且按照國家規(guī)定實(shí)行工程的統(tǒng)一招標(biāo)。后勤管理中的教學(xué)物資管理要按照國家規(guī)定，制定符合高校管理的采購規(guī)則。后勤管理中的公物保管要建立獎懲制度，充分調(diào)動公物保護(hù)的意識。由于制度執(zhí)行需要資金支持，因此財(cái)務(wù)管理中要制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審批、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，并安排專業(yè)的會計(jì)人員負(fù)責(zé)管理，和任用管理能力較強(qiáng)和業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的專業(yè)人才。校園的衛(wèi)生情況代表的是校園的整體形象，且食堂管理、消毒、用水用電等和師生關(guān)系較為密切，因此學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)這方面的規(guī)范管理，要求食堂人員具備健康證和制定相應(yīng)的法規(guī)制度。但是在制定分管部門的法規(guī)制度時不能忽略監(jiān)督制度的規(guī)定，因?yàn)橹挥谢诒O(jiān)督基礎(chǔ)的管理才能更加有效、科學(xué)、規(guī)范、合理。

3.確定崗位責(zé)任

后勤管理中人員分工不同，其職責(zé)也不相同，要促進(jìn)后勤管理的制度化就要把職責(zé)細(xì)化，因此管理過程中要確保管理的程序化、制度化、規(guī)范化，從而促進(jìn)管理制度的健全和發(fā)展。只有管理部門確定了相應(yīng)的崗位責(zé)任，學(xué)生在出現(xiàn)問題時才能迅速找到有關(guān)負(fù)責(zé)人解決問題。明確管理部門的分工時可以采取學(xué)生的意見，因?yàn)楹笄诠芾聿粌H需要師生的共同參與，還需要聯(lián)系教育發(fā)展的實(shí)際狀況，這樣才能實(shí)現(xiàn)各個程序的緊密相扣，才能把責(zé)任明確到具體的負(fù)責(zé)人上，才能有效地促進(jìn)高校的后勤管理。

四、討論與建議

高校后勤管理是高校管理中的重要部分，其管理的好壞程度直接影響著高校校園安全和文化建設(shè)的工作開展，因此高校要重視后勤管理。在后勤管理過程中，后勤部門要合理使用設(shè)備、規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范后勤管理、注意飲食安全等，盡可能地從源頭上預(yù)防安全事故，而且這樣做還可以高效快速地處理安全事故，從而從最大程度上確保高校學(xué)生的法律權(quán)益。不僅如此，高校后勤管理還要加強(qiáng)后勤管理人員的法律意識和責(zé)任意識，使后勤人員能夠在后勤管理中貫徹好依法管理的法律意識，并堅(jiān)決做到嚴(yán)格執(zhí)法和有效地落實(shí)后勤管理工作，從而通過提高高校后勤管理的管理效率和管理水平，給高校建設(shè)和發(fā)展提供安全可靠的后勤保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]王偉，金疆.高校后勤管理過程中法律問題研究[J].河北旅游職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（1）：102-104.

[2]宇鳳利.高校后勤管理過程中法律問題研究[J].陜西教育：高教，2015（11）：26-27.

[3]王軍.高校后勤社會化改革法律問題研究[D].四川大學(xué)，2002.

[4]周景明，吳真文.高校后勤社會化改革中的法律問題[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2004，3（4）：60-63.

[5]祝偉，閆黎麗，于建民.高校后勤社會化改革法律問題探析[J].高校后勤研究，2013（2）.

[6]徐安興，朱效娟.高校后勤社會化改革問題與對策探析[J].科技信息：學(xué)術(shù)研究，2007，21（30）：44-45.

[7]董玉梅.高校后勤管理社會化改革問題及對策研究[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2011，10（6）：615-617.