孫雪萌

摘 要：本文依據(jù)美國國家教育統(tǒng)計中心2015年的最新數(shù)據(jù)，對美國大學(xué)（包括：四年制與兩年制的公立大學(xué)，以及私立的營利性大學(xué)和非營利性大學(xué)）教育經(jīng)費的來源結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，比較公立大學(xué)和私立大學(xué)經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)和經(jīng)費來源渠道的不同特點，以期為我國的相關(guān)實踐提供些許借鑒。

關(guān)鍵詞：美國；高等教育經(jīng)費；來源結(jié)構(gòu)

中圖分類號：G649.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2016）06-0192-02

一、引言

教育經(jīng)費對于任何一所大學(xué)的生存和發(fā)展，都是至關(guān)重要而必不可少的。無論何種類型的高校，都需要充足的教育經(jīng)費作為其生存和進(jìn)一步發(fā)展的物質(zhì)保障。學(xué)術(shù)活動的質(zhì)量是衡量一所高校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)，有研究表明，“世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名”位列前100的高校中，幾乎每年都有過半的學(xué)校集中于美國，可謂高等教育成功發(fā)展的典范。因此，研究美國大學(xué)教育經(jīng)費的來源結(jié)構(gòu)，對于如何拓寬我國高校的經(jīng)費來源渠道、改善教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)我國高等教育辦學(xué)質(zhì)量的提高，具有重要的啟示作用與借鑒意義。

二、美國高等教育經(jīng)費來源情況概述

美國的高等教育的管理和決策權(quán)不在中央政府，而在地方政府及其它社會集團(tuán)手里，高校的舉辦者和辦學(xué)者按照自己的意志和方式?jīng)Q定高等學(xué)校如何運行，高等教育呈現(xiàn)出極大的市場化特征，高等教育的資源配置以市場競爭機制為主，與法國的集中式管理體制不同，是典型的分散型管理體制。

美國的高校主要分為公立大學(xué)和私立大學(xué)兩大類別，學(xué)制上有4年制和2年制之分，其中私立大學(xué)又分為營利性質(zhì)的和非營利性質(zhì)的兩類。美國國家教育統(tǒng)計中心（NCES）按照收入的來源對美國大學(xué)的經(jīng)費收入進(jìn)行了分類，如營業(yè)收入、非營業(yè)補助、其他渠道等。根據(jù)該中心2015年對各類大學(xué)經(jīng)費收入的統(tǒng)計，美國公立大學(xué)2012-2013財政年度的經(jīng)費收入情況如下。營業(yè)收入主要包括：學(xué)費收入、政府補助與合約、附屬企業(yè)收入、醫(yī)院、獨立操作、其他營業(yè)收入這幾項，其中政府補助與合約由聯(lián)邦政府撥款、州政府撥款、地方政府撥款三大類構(gòu)成；非營業(yè)補助包括：政府撥款、非營業(yè)性資助、私人捐贈、投資收益、其他非營業(yè)收入，其中政府撥款和非營業(yè)性資助均由聯(lián)邦、州、地方三級政府共同完成；其他經(jīng)費來源主要是社會方面的資本劃撥、資金資助，以及一些永久性捐贈基金。美國私立大學(xué)的經(jīng)費構(gòu)成相對簡單一些，但總的來說，無論是公立大學(xué)還是私立大學(xué)，教育經(jīng)費的主要來源都是學(xué)費和政府投入，除2008-2009財年外，政府投入基本呈逐年增加的趨勢。學(xué)費收入對于私立大學(xué)的經(jīng)費總量有著舉足輕重的貢獻(xiàn)，尤其是營利性私立大學(xué)，學(xué)費收入占到了年度總收入的90%以上，公立大學(xué)的學(xué)費自上世紀(jì)80年代起也開始迅速上漲，現(xiàn)已占公立大學(xué)總收入的20%左右。另外，據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)可以了解到，附屬企業(yè)和醫(yī)院的收入占到4年制公立大學(xué)總收入的21%以上，也是一類值得關(guān)注的經(jīng)費來源。

三、美國高校經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)分析

由于美國的高等教育管理體制是分散型的，其高校的經(jīng)費來源也呈現(xiàn)出極大的市場化特征，較為復(fù)雜多樣。公立大學(xué)與私立大學(xué)、營利性私立大學(xué)與非營利性私立大學(xué)、4年制大學(xué)與2年制大學(xué)，在經(jīng)費來源上的差異不僅表現(xiàn)在經(jīng)費來源渠道的不同上，也表現(xiàn)在相同的經(jīng)費來源渠道在不同的大學(xué)總經(jīng)費中所占的不同比例上。通過對美國國家教育統(tǒng)計中心（NCES）的大學(xué)經(jīng)費統(tǒng)計資料進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)美國大學(xué)的經(jīng)費來源主要包括以下四種渠道：學(xué)費、政府投入、附屬企業(yè)收入、捐贈收益。

（一）學(xué)費

學(xué)費收入方面，無論對于公立大學(xué)還是私立大學(xué)來說，都是一個重要的經(jīng)費來源渠道?？v觀近十年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國公立大學(xué)的學(xué)費呈穩(wěn)步上漲之勢，而經(jīng)費相對充足的私立大學(xué)的學(xué)費增速則沒有公立大學(xué)那樣明顯，甚至有趨緩的走勢。就2012-2013財年的情況來看，公立大學(xué)的學(xué)費收入占經(jīng)費總收入的20%左右，營利性私立大學(xué)的學(xué)費收入占經(jīng)費總收入的90%以上，受學(xué)制影響不大。而非營利性私立大學(xué)的學(xué)費收入依學(xué)制不同呈現(xiàn)出較為明顯的差異，4年制的非營利私立大學(xué)的學(xué)費收入占總收入比重為32.37%，2年制的非營利私立大學(xué)的學(xué)費收入占比為67.57%，與營利性私立大學(xué)的情況有著明顯的不同。從2006年至2013年的數(shù)據(jù)可以看出，美國大學(xué)的學(xué)費總收入，從總體上來說，是以年均8%左右的速度穩(wěn)步提升的。

（二）政府投入

政府投入，是各類高校得以生存、發(fā)展的另一項經(jīng)費來源，無論是公立大學(xué)還是私立大學(xué)，都不可或缺。不同的是，政府對于公立大學(xué)的投入明顯要高于私立大學(xué)。從美國國家教育統(tǒng)計中心（NCES）2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，四年制的公立大學(xué)與私立非營利大學(xué)從政府處獲得的經(jīng)費分別占其總收入的38.14%和15.1%，而私立營利大學(xué)只有4.47%的占比，二年制的大學(xué)情況也類似。各級政府對于公立和私立大學(xué)投入的比例有所不同，公立大學(xué)的政府撥款主要是來自于各州政府，而私立大學(xué)則更多地從聯(lián)邦政府獲得經(jīng)費。并且，聯(lián)邦政府的撥款主要以科研經(jīng)費的形式集中于研究型大學(xué)。與經(jīng)費相對充裕的私立研究型大學(xué)相比，公立大學(xué)的經(jīng)費主要依賴于政府尤其是各州和地方政府的財政投入。上世紀(jì)80年代至今，美國各州的高等教育經(jīng)費經(jīng)歷了一個較大的波動時期。在80年代“里根改革”的影響之下，各州紛紛消減了高等教育的經(jīng)費；到了90年代中期，隨著美國經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，州與地方政府加大了對高等教育投入的力度，公立大學(xué)獲得的州政府經(jīng)費迅速上升了40%以上；進(jìn)入新世紀(jì)以后，州政府的高等教育經(jīng)費開始以年平均2%左右的速度緩慢下降，直到2004-2005財政年度，才重新上升2.7%。但是，美國大學(xué)委員會在2007年的報告中指出，雖然在2005-2006財政年度，美國各州和地方政府的生均投入平均達(dá)到6695美元，較之十年前上升了2個百分點，卻依然比二十年前下降了4%。政府經(jīng)費投入的不足迫使大學(xué)尤其是公立大學(xué)不得不設(shè)法從各種渠道獲得更多的資金以緩解辦學(xué)過程中經(jīng)費不足的問題，在金融危機的影響下，這一情況在2008-2009財年體現(xiàn)得尤為明顯。

（三）附屬企業(yè)收入

第三類重要的經(jīng)費來源是各大高校的附屬企業(yè)收入，本文的“附屬企業(yè)收入”主要是指大學(xué)的附屬企業(yè)和醫(yī)院方面的收入情況。從美國2012-2013財年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，4年制公立大學(xué)的附屬企業(yè)和醫(yī)院方面的收入占到了總收入的21.17%；2年制的公立大學(xué)雖然沒有來自醫(yī)院方面的收入，但單就附屬企業(yè)一項的收入來看也占到了總收入的3.51%，成為繼政府方面投入和學(xué)費收入之后的第三大經(jīng)費來源；私立大學(xué)也有類似的情況。早在新世紀(jì)伊始，耶魯大學(xué)附屬醫(yī)院的收入就占到了總經(jīng)費的15%，芝加哥大學(xué)這一比例則達(dá)到了42.5%。賓夕法尼亞大學(xué)2007年的經(jīng)費收入有55%是來自于附屬醫(yī)院。在學(xué)費收入有限、缺乏捐贈基金優(yōu)勢的公立大學(xué)中，來自附屬企業(yè)方面的收入顯得更為重要。另有研究表明，科研能力較強的研究型大學(xué)往往對于附屬企業(yè)方面的收入依賴較小，因為他們可以從政府那里獲得更多的科研經(jīng)費，而那些科研能力相對薄弱的大學(xué)則更需要努力發(fā)展其附屬企業(yè)，以獲得更多的教育經(jīng)費支持。

（四）捐贈收益

華爾街日報曾發(fā)文表示，最能反映美國文化特質(zhì)的，不是好萊塢的大片，不是麥當(dāng)勞的快餐，而是由來已久的捐贈文化，捐贈是美國社會的傳統(tǒng)。哈佛、斯坦福等許多舉世聞名的頂尖大學(xué)均是源于私人捐贈的支持。2007年，普林斯頓大學(xué)的學(xué)費收入為7500萬美元，而對學(xué)生的經(jīng)濟資助卻達(dá)到了8100萬美元，超出了600萬美元，其2008年的財政預(yù)算更將資助總量繼續(xù)提高到了8700萬，這筆經(jīng)費的85%將來自于普林斯頓的捐贈基金。美國的各所大學(xué)也都設(shè)立了校友會、基金會等機構(gòu)以接受和管理社會捐贈，各方捐贈資金及其所帶來的投資收益成為了美國大學(xué)尤其是研究型大學(xué)又一重要經(jīng)費來源。通過積極尋求來自各方的捐款，并進(jìn)行妥善的管理和投資，美國的各大高校又拓展了一條經(jīng)費的來源渠道。

四、總結(jié)與反思

通過上述分析提煉，我們對于美國高校的經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)有了一個大致的了解，雖然我國各大高校的管理模式與美國有著很大的不同，但我們還是可以從美國高校的經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)中獲得一些有益的啟示與思考。

學(xué)費收入方面，無論中國還是美國，都有逐年增長的趨勢，這一方面源于整個社會的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和教育經(jīng)費總量的需求，另一方面也同受教育者希望獲得更多教育選擇機會的心理預(yù)期有關(guān)。不同高校，特別是營利性質(zhì)的私立高校，有權(quán)且應(yīng)當(dāng)設(shè)定不同額度的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，以滿足不同受教育需求的群體據(jù)自身的實際情況選擇適合自己的教育，不過其中有一個我們不得不深思的問題，就是那些家庭經(jīng)濟條件處于不利地位的學(xué)生，是否會喪失一部分教育選擇的權(quán)利。

政府投入方面，美國政府對各大高校（不論公立還是私立）的資助有很大一部分是靠各學(xué)校間的公平競爭去獲取的，那些經(jīng)費不足的高校要通過一系列的努力自己創(chuàng)收。而我國的實際情況是，政府把絕大多數(shù)的經(jīng)費投給了傳統(tǒng)意義上的名校，許多“985”、“211”高校的現(xiàn)時貢獻(xiàn)與其所獲經(jīng)費的比重嚴(yán)重不符，僅是因其過去的歷史成就或某個時期的相關(guān)政策使然，這是不科學(xué)的，也不利于既得利益者做出更大的努力。當(dāng)然，無論哪個國家的高等教育，都是具有很大外部性的公益性事業(yè)，來自政府方面的財政投入，對于任何高校的發(fā)展都是多多益善的。“4%”只是我國教育事業(yè)更好發(fā)展的一個起點。

附屬企業(yè)方面，在我國，同政府投入方面的問題是一脈相承的。我國擁有附屬企業(yè)且發(fā)展較好的高校往往是傳統(tǒng)意義上的“985”和“211”，這些高校本身已經(jīng)享有了政府方面的相當(dāng)大投入，對于附屬企業(yè)方面的創(chuàng)收依賴性不強，但卻客觀享有很多這一方面的收益，而那些政府投入相對不足的高校，往往又不具備成型的附屬企業(yè)，抑或礙于名氣和經(jīng)費方面等限制發(fā)展得舉步維艱，經(jīng)費來源的渠道十分有限，這是一個怪圈。美國的情況是，各大高校通過一定的競爭機制先展露出一定的社會影響力，方能贏得更多的發(fā)展經(jīng)費，這是值得我們借鑒的，或許更為廣泛地引入市場機制是一個突破點。

捐贈收益方面，筆者認(rèn)為，我國高校主要存在以下兩個方面的問題。其一，缺乏科學(xué)的管理、投資機制；其二，信息公開和有效監(jiān)督的意識不強。如何引進(jìn)更科學(xué)、高效的管理和投資機制，使得“校友會”、“基金會”真正發(fā)揮作用，是我們急需學(xué)習(xí)的；如何做到真正意義上的信息公開，使得信息公開的對象能真正發(fā)揮出監(jiān)督的作用，是我們急需培養(yǎng)的。

（作者單位：東北師范大學(xué)教育學(xué)部）

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