付玉霞

摘 要：我國所頒布實(shí)施的《土地管理法》規(guī)定允許土地使用權(quán)出讓，在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金，因此，形成了土地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、買賣等，但在這過程中勢必會(huì)涉及到財(cái)務(wù)資金的管理問題，所以加強(qiáng)對(duì)土地出讓的財(cái)務(wù)管理就顯得十分重要了。本文圍繞農(nóng)村土地出讓財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析討論以及對(duì)其的解決方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地出讓；財(cái)務(wù)問題；解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）04（c）-0000-00

農(nóng)村土地出讓的過程是繁復(fù)的，而且在一這過程中會(huì)涉及招標(biāo)、定標(biāo)、協(xié)議、資金轉(zhuǎn)讓、手續(xù)辦理等諸多內(nèi)容，因此每一項(xiàng)工作都要認(rèn)真仔細(xì)，尤其是針對(duì)財(cái)務(wù)管理，因?yàn)橹挥凶龊秘?cái)務(wù)管理的工作，才能保證土地出讓的順利進(jìn)行，所以如何管理更妥善、由幾方管理更安全等都需要專業(yè)科學(xué)的計(jì)劃作為支撐。

一、農(nóng)村土地出讓

在土地進(jìn)行出讓中，財(cái)務(wù)管理是其工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。財(cái)務(wù)管理的主要職責(zé)是依據(jù)政府發(fā)布的關(guān)于出讓土地計(jì)劃，對(duì)出讓土地進(jìn)行測量、計(jì)算，依法收取相應(yīng)的土地出讓金，并進(jìn)行相應(yīng)管理規(guī)劃，同時(shí)還要根據(jù)建設(shè)中的情況科學(xué)合理的支出土地出讓金。而在資金的使用過程中，要增強(qiáng)對(duì)其的財(cái)政監(jiān)督以及檢查工作，將國家的利益放在最高處，不使其受損，杜絕國家的土地資產(chǎn)流失。通過土地轉(zhuǎn)讓這一手段，將土地資產(chǎn)的效益發(fā)揮到最大化，來促進(jìn)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化改革的大目標(biāo)。

二、農(nóng)村土地出讓財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存的不足

（一）不按時(shí)執(zhí)行合約規(guī)定，致使土地出讓金不能及時(shí)到賬

雖然在完成招投標(biāo)后，雙方意見達(dá)成一致并簽訂合約，但是他們往往都沒有按照合約的相關(guān)規(guī)定履行承諾，而此種現(xiàn)象已經(jīng)成為了現(xiàn)下的普遍現(xiàn)象。其中部分土地開發(fā)商長時(shí)間拖欠土地出讓金，導(dǎo)致相關(guān)成本補(bǔ)償下發(fā)的不及時(shí)，進(jìn)而不能更好的完成拆遷安置的工作，嚴(yán)重的還會(huì)影響到城市建設(shè)，阻礙市政發(fā)展，產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。

（二）土地開發(fā)前期不做預(yù)算，建設(shè)成本控制不當(dāng)

土地征用時(shí)，土地原擁有方和土地現(xiàn)使用方對(duì)補(bǔ)償金額不能達(dá)成共識(shí)，其過程討價(jià)還價(jià)，使土地遲遲不能動(dòng)工。追其根源在于沒有補(bǔ)償價(jià)格的固定標(biāo)準(zhǔn)，未能掌控價(jià)格浮動(dòng)，更加嚴(yán)重的是拆遷補(bǔ)償款的分發(fā)是由鎮(zhèn)級(jí)以下政府，即由區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府來進(jìn)行實(shí)施安排，很多的區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府常常以工作不好開展為借口，不斷地提出新要求并增加補(bǔ)償金額，使得補(bǔ)償款一漲再漲，致使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)居高不下，與初始約定的金額完全不同，導(dǎo)致土地建設(shè)后的收益大大降低。

（三）對(duì)資金使用方向不明確，分配不當(dāng)

作為財(cái)政性資金，對(duì)地方政府來說，土地出讓金是一筆最大額度并且可自由支配的資金，因此應(yīng)當(dāng)交付于國家的財(cái)政基金進(jìn)行看管，統(tǒng)一相關(guān)的使用流程、用途，同時(shí)促使地方政府能夠按照統(tǒng)一規(guī)定，制定一套完善的管理政策。但是就眼下來看，與以往政府財(cái)政部門頒布的資金使用規(guī)定相關(guān)政策相比，目前土地出讓金用途有了較大的差異。然而對(duì)于土地出讓金的支出來說，不同的事件花費(fèi)要進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，不能沒有明確的規(guī)定，而相關(guān)的區(qū)、鄉(xiāng)政府自行頒布一些土地出讓金的使用規(guī)定，很多都未經(jīng)過上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門審批通過就進(jìn)行實(shí)施。面對(duì)這樣不明確的資金使用政策，很多貪腐之人就想為自己謀取利益，大相爭奪土地，隨意分割支配。因?yàn)橥恋爻鲎尳鸩粌H可以用于城市的改建，同時(shí)在其他方面，例如，人民的社會(huì)福利保障、鄉(xiāng)村的耕地建設(shè)以及城市文明發(fā)展等都使用了土地出讓金。有時(shí)候，還以減免土地出讓金為前提，招攬開發(fā)商。

（四）預(yù)算管理有分差，資金收支不明確

土地的出讓金收入屬于財(cái)政性資金中的基金收入范圍，根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理明確規(guī)定，在每年的人民代表大會(huì)上，各級(jí)財(cái)政的相關(guān)工作人員需向人大代表報(bào)告提交一般預(yù)算的收入支出情況，受人大代表的檢查監(jiān)督。而對(duì)目前來說，相關(guān)的政策并沒有要求機(jī)關(guān)政府將土地出讓金的收入和支出具體情況向人大常委會(huì)報(bào)告，只是將土地的凈收益歸并到預(yù)算的管理中，并沒有要求反應(yīng)土地總價(jià)款的全貌。對(duì)政府而言，土地這部分的資金就成為了其第二大財(cái)政。相應(yīng)的問題也就出現(xiàn)了，這樣的管理方式只是片面、主觀的反映了土地出讓金的收支情況，有一大部分的土地出讓收支都脫離了控制，不受財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督約束。這在一定程度上打破了土地出讓收支的分配布局，因此，對(duì)土地出讓的收支進(jìn)行監(jiān)督十分必要。

（五）土地出讓金財(cái)務(wù)管理方式落后

對(duì)土地出讓金的財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)核算都采用的是財(cái)政部頒發(fā)的老舊辦法，對(duì)于之前出臺(tái)的政策已經(jīng)不適用于目前的財(cái)務(wù)管理，許多的條款過于陳舊，缺少可操作性，而且還有一些規(guī)定不符合當(dāng)下的實(shí)際情況。例如，土地出讓成本的總結(jié)過于簡單，與時(shí)下的情況脫節(jié)，很多的會(huì)計(jì)依舊使用的是曾經(jīng)的收付記賬法。在核算科目分類的時(shí)候，不夠規(guī)范科學(xué)，將土地收入、支出等情況不能清晰明確反應(yīng)。

三、農(nóng)村土地出讓財(cái)務(wù)管理問題的解決對(duì)策

（一）設(shè)立懲戒制度

首先，應(yīng)建立懲戒制度，科學(xué)合理的規(guī)劃，針對(duì)現(xiàn)存的土地出讓金的問題一一出臺(tái)規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。其次，一些拖延上繳土地出讓金的相關(guān)開發(fā)單位施以懲罰，情況嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)停止開發(fā)商繼續(xù)開發(fā)，甚者提交至法院嚴(yán)格處理、絕不姑息。同時(shí)還要切實(shí)提高履約率，杜絕出現(xiàn)資金延遲到賬的情況，為后續(xù)工作做準(zhǔn)備，使其順利的進(jìn)行。

（二）提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)素養(yǎng)

對(duì)土地出讓金的管理，不僅僅使考驗(yàn)各級(jí)負(fù)責(zé)人員的領(lǐng)導(dǎo)指揮能力，更是對(duì)其廉政道德素養(yǎng)的檢驗(yàn)。由于土地出讓金的收支金額比較大，財(cái)政關(guān)機(jī)制度還不夠完善，很多領(lǐng)導(dǎo)就容易誤入歧途。因此，對(duì)土地出讓金管理的工作人員首先要從自我做起，提高自我的認(rèn)識(shí)，將關(guān)注點(diǎn)多多放在工作上面，對(duì)一些全力較大的領(lǐng)導(dǎo)層，例如，行政首長的審批權(quán)，設(shè)立多人決策制，制衡其權(quán)利。在地價(jià)定價(jià)上，本著公平、公開、公正的原則，絕不允許認(rèn)為自主定價(jià)的事情發(fā)生。而監(jiān)查部門也要履行其職責(zé)，制定合理有效的監(jiān)督制度，做好廉政建設(shè)。

（三）政府統(tǒng)籌管理

對(duì)于土地出讓金管理情況，實(shí)施集中制，減少多人管理的現(xiàn)象。發(fā)揮政府的職能，將土地的收益交付于當(dāng)?shù)氐恼y(tǒng)一管理安排，適時(shí)做預(yù)算安排，對(duì)于當(dāng)?shù)匾恍╅_發(fā)區(qū)、整改、綠化等問題，提前做好預(yù)算支出，合理科學(xué)的對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行資金扶持幫助，保證土地出讓金的有效使用，使設(shè)立的政策制度始終貫穿執(zhí)行。

（四）健全土地管理制度

在治理土地市場中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)解決，依據(jù)政府出臺(tái)的政策，對(duì)照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，及時(shí)的整改強(qiáng)化土地管理的建設(shè)，對(duì)地價(jià)、儲(chǔ)備土地等相關(guān)法律進(jìn)行完善。同時(shí)，還要做到以下幾點(diǎn)，即對(duì)土地出讓價(jià)格的問題進(jìn)行實(shí)地考察，通過調(diào)控基準(zhǔn)地價(jià)以及工業(yè)用地最低價(jià)等來調(diào)控土地市場；適當(dāng)?shù)耐度胭Y金，來維護(hù)實(shí)際的基準(zhǔn)地價(jià)；對(duì)于土地的使用權(quán)，必須通過招投標(biāo)、拍賣或掛牌的方式進(jìn)行競拍，除了在法律規(guī)定范圍內(nèi)的供地以外，其他土地的使用建設(shè)必須是有償使用；強(qiáng)化對(duì)土地的管理，土地的建設(shè)必須依法進(jìn)行。

（五）提高土地出讓金財(cái)務(wù)管理技能

在土地使用權(quán)出讓金方面，要制定相關(guān)的收入分成管理制度，完善財(cái)務(wù)管，合理的分配國有土地使用權(quán)出讓金。以縣級(jí)為單位，對(duì)國有土地使用權(quán)出讓金財(cái)政財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算辦法進(jìn)行修改校訂。并依照當(dāng)?shù)氐木唧w情況，建立新的土地出讓金會(huì)計(jì)核算辦法，以及個(gè)人所屬地界的核算制度；對(duì)于即將出讓以及出讓完成的，會(huì)計(jì)要對(duì)其收支情況詳盡的做記錄，在賬本上系統(tǒng)的核算，對(duì)成本支出要分別分類的進(jìn)行準(zhǔn)確核算；同時(shí)要提高會(huì)計(jì)工作的效率，加強(qiáng)核算的準(zhǔn)確性，將結(jié)果制成報(bào)表留檔。

結(jié)束語：

土地出讓財(cái)務(wù)管理是當(dāng)下國家財(cái)政管理中重要的組成部分，相信解決了農(nóng)村土地出讓財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問題之后，才會(huì)在農(nóng)村土地出讓財(cái)務(wù)管理的工作打開一個(gè)嶄新的局面。

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