趙志軍

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)體系的完善對于維護(hù)基層水利設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的保障作用，本文通過對當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理中存在問題的考察，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施陳舊、落后；管理隊(duì)伍建設(shè)滯后；管理機(jī)制不完善等，提出針對性的解決措施，以期推動我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)體系的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

關(guān)鍵詞：水利設(shè)施；管理體系；技術(shù)人才

隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷向前推進(jìn)。這些基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和豐富，使得我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬件建設(shè)得以加速，這為更好的保障我國城鄉(xiāng)居民的幸福生活起到積極作用。然而，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)體系的建設(shè)相對于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言出現(xiàn)了明顯的滯后態(tài)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施的正常運(yùn)作離不開完善的管理服務(wù)體系，而當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)體系的發(fā)展滯后嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施的正常運(yùn)作，進(jìn)而阻礙了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)體系的完善和發(fā)展，必須對當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)中存在的問題有個(gè)清晰的認(rèn)識。為此，現(xiàn)就其中存在的主要問題做如下論述。

一、當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施陳舊、落后

由于當(dāng)前我國農(nóng)村的水利設(shè)施基本上建于上世紀(jì)六、七十年代，因此水利設(shè)施陳舊、老化現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至一些地區(qū)出現(xiàn)揚(yáng)水站、機(jī)井等水利設(shè)施荒廢的情況。

然而，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)村生產(chǎn)生活用水需求不斷增加，這些陳舊、老化的水利設(shè)施已經(jīng)難以滿足新時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。而且，這種供需之間的矛盾會隨著時(shí)間的推移不斷惡化，如不盡快解決則會嚴(yán)重制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）管理隊(duì)伍建設(shè)滯后

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，水利管理人員素質(zhì)參差不齊，很多管理人員沒有受過專業(yè)的技能培訓(xùn)，管理服務(wù)水平低下。另外，由于基層水利管理工作待遇低，很多管理人員為了維持生計(jì)不得不兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而影響了其職責(zé)的履行。還有些基層水利站人員結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，人力資源配置臃腫，非技術(shù)性崗位較多，造成人浮于事的局面。對于緊缺的技術(shù)性人才引不進(jìn)來，即便能夠引進(jìn)來也很難留得住，而無技術(shù)的管理人員又不愿意學(xué)，進(jìn)而在一些地區(qū)出現(xiàn)專業(yè)人才青黃不接的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理隊(duì)伍建設(shè)的薄弱，嚴(yán)重的妨礙了水利管理服務(wù)體系的完善和發(fā)展。

（三）管理機(jī)制不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施的管理服務(wù)工作大多由水利站承擔(dān)，無論是在農(nóng)田抗旱防澇水利設(shè)施建設(shè)還是水利工程的維護(hù)方面，水利站發(fā)揮著重要的作用。然而，當(dāng)期我國的水利站管理機(jī)制不夠完善，上述水利站的職能屬公益性的，然而相關(guān)部門并未就其屬性做出明確規(guī)定，使得其在公益性和盈利性之間飄忽不定，進(jìn)而造成水利站職能混亂，管理機(jī)制不完善。盡管很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下設(shè)水利站，但對水利站人員的工資調(diào)級、檔案管理以及職稱評定等均有縣水利局掌管，進(jìn)而造成管理職責(zé)不清，多頭管理的混亂情況。而在由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭的發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大局勢下，水利站不得不參與到地區(qū)建設(shè)當(dāng)中，使水利站的管理職能難以有效發(fā)揮。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)體系的改進(jìn)策略

（一）加大資金投入，著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施

為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施提出的新需求，各級政府應(yīng)加大財(cái)政資金的投入力度，著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施。在重大水建設(shè)項(xiàng)目與基礎(chǔ)水利設(shè)置的養(yǎng)護(hù)方面要做到資金投入的適度平衡，既要著眼于大處，也要顧及細(xì)節(jié)。設(shè)立財(cái)政資金?？顚Ｓ弥贫?，防止基層水利設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金被肆意挪用、占用。對現(xiàn)有的基層水利設(shè)施進(jìn)行全面系統(tǒng)的檢測、檢修，消除水利事故隱患。同時(shí)，大力引起農(nóng)田灌溉和抗旱防澇水利設(shè)施，運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段升級現(xiàn)有的基礎(chǔ)水利系統(tǒng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理中國充分運(yùn)用信息技術(shù)，努力打造現(xiàn)代化、智能化的水利管理服務(wù)體系。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理隊(duì)伍建設(shè)

一支素質(zhì)過硬紀(jì)律嚴(yán)明的水利管理隊(duì)伍，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理體系進(jìn)一步完善發(fā)展的前提條件，為此應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理隊(duì)伍建設(shè)。

首先，對現(xiàn)有的水利管理人員進(jìn)行系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，努力提升其專業(yè)知識和操作技能，加強(qiáng)對現(xiàn)有管理人才的農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、水行執(zhí)法等專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

二是，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理人員的工作性質(zhì)，解決其編制待遇問題，進(jìn)而提高其工作的積極性和主動性。

三是，通過改善工作環(huán)境和條件，提高薪資待遇等措施，積極引進(jìn)年輕的專業(yè)技術(shù)性人才加入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理隊(duì)伍當(dāng)中，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理人力資源，根據(jù)個(gè)人能力不同合理配置工作崗位，避免人浮于事，不思進(jìn)取的情況出現(xiàn)。

（三）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機(jī)制

要以科學(xué)的態(tài)度對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理工作，堅(jiān)決消除重建設(shè)、輕管理的思想。創(chuàng)新管理機(jī)制，豐富管理手段，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造信息化管理模式。同時(shí)，要明確管理職責(zé)，合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，避免機(jī)構(gòu)重疊、人員渙散情況出現(xiàn)。相關(guān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確相互間的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，避免多頭管理的局面。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門職責(zé)行使的獨(dú)立性和有效性，杜絕任意調(diào)動水利管理工作人員從事其他非水利管理工作的情況出現(xiàn)。

三、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利項(xiàng)目是事關(guān)百姓日常生活和生產(chǎn)的大事情，為更好的完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理，更好的服務(wù)于百姓生活，則需要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水平管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)體系的完善對于維護(hù)基層水利設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的保障作用，本文通過對當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理中存在問題的考察，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施陳舊、落后；管理隊(duì)伍建設(shè)滯后；管理機(jī)制不完善等，結(jié)合自身多年基層水利項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)提出針對性的解決措施，以期推動我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)體系的進(jìn)一步發(fā)展和完善。力爭通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利項(xiàng)目的完善來更好的豐富和保障居民生產(chǎn)與生活的有序進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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