弭文逍 冉天樞

【摘 要】中國正處于老齡化的關(guān)鍵時期，養(yǎng)老院建設(shè)不均衡現(xiàn)象較為突出。本次調(diào)研基于北京市海淀區(qū)區(qū)域特點及養(yǎng)老院發(fā)展的特殊需求，應(yīng)用地理學(xué)區(qū)位分析等方法，對養(yǎng)老院的選址因素進行分析，并在實地考察與實證研究的基礎(chǔ)上，提出養(yǎng)老院優(yōu)化布局的建議。研究結(jié)果表明，綠化、交通及人口因素是養(yǎng)老院選址重要因素。同時，政府應(yīng)選擇區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老院密度較大、有一定集群效應(yīng)的區(qū)域進行建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老院；選址；布局優(yōu)化；北京市海淀區(qū)

一、我國老齡化現(xiàn)狀及研究意義

我國當前正處于老齡社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。預(yù)計到2050 年，老年人口將占到總?cè)丝?0%，我國將進入重度老齡化階段。以北京市海淀區(qū)為例，2014年海淀區(qū)60歲以上老年人口為45.1萬人，位列全北京市第一；《北京養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2015）》藍皮書數(shù)據(jù)顯示，海淀區(qū)養(yǎng)老床位缺口在5000張以上，是養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的重點區(qū)域。[3]將海淀區(qū)作為本文研究區(qū)域，具有很強的實踐意義。

養(yǎng)老院的規(guī)劃、建設(shè)是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之中的關(guān)鍵一環(huán)，其空間分布導(dǎo)致的資源部均等問題十分顯著。因此，本文將以海淀區(qū)為背景，研究養(yǎng)老院規(guī)劃選址的影響因素，并提出優(yōu)化建議。

二、研究方法及區(qū)域概況

1.研究方法

筆者主要采用文獻分析法、因素分析法、典型案例分析法等研究方法。筆者通過大量閱讀相關(guān)文獻獲取基礎(chǔ)信息，再通過調(diào)查典型案例進行有針對性的分析總結(jié)，得出結(jié)論。分析影響因素時，本文綜合多方面指標，使重要性分配最大化接近理想，并在此背景下研究得出養(yǎng)老院選址的優(yōu)化地區(qū)。

2.研究區(qū)域概況

海淀區(qū)位于北京城區(qū)中部偏西，東連朝陽、西城兩區(qū)，南與豐臺區(qū)交界，西與石景山、門頭溝兩區(qū)毗鄰，北與昌平區(qū)接壤。全區(qū)下轄22個街道、7個鎮(zhèn)（地區(qū)辦事處）。

海淀區(qū)在生態(tài)環(huán)境與城市發(fā)展功能上具有鮮明的過渡性特征。海淀區(qū)西接燕山山地，東接華北平原，是北京向西部的地形緩沖，形成了東西分異明顯的城市形態(tài)和功能分區(qū)?！侗本┦小笆晃濉惫δ軈^(qū)域發(fā)展規(guī)劃》將北京市16個區(qū)縣劃分成了四大功能區(qū)，即首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。海淀區(qū)所在的城市功能拓展區(qū)是體現(xiàn)北京現(xiàn)代經(jīng)濟與國際交往功能的重要區(qū)域，北鄰城市發(fā)展新區(qū)，西鄰生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，東臨首都功能核心區(qū)。

海淀區(qū)還綜合各行政區(qū)特點劃分了四大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，分別是北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，西北部高端休閑旅游區(qū)，中部研發(fā)、技術(shù)服務(wù)和高端要素聚集區(qū)以及南部高端商務(wù)服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)。

海淀區(qū)具有經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)越性，擁有海淀鎮(zhèn)、中關(guān)村、學(xué)院路一帶著名的科技文化區(qū)。近年來，面對復(fù)雜嚴峻的外部形勢以及內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)，海淀經(jīng)濟總體上呈現(xiàn)平穩(wěn)運行態(tài)勢，為養(yǎng)老院建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)。

三、海淀區(qū)養(yǎng)老院選址因素分析及選址優(yōu)化建議

1.海淀區(qū)養(yǎng)老院集群情況概述

本文所研究的養(yǎng)老院為綜合接收自理、介助、介護老人的機構(gòu)，不含老年公寓、福利院，公辦、民辦不限。截至2016年，海淀區(qū)已有養(yǎng)老院36家。

通過實地調(diào)研走訪，并借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，筆者發(fā)現(xiàn)海淀區(qū)養(yǎng)老院基本以集群效應(yīng)明顯（如圖一，紅點代表養(yǎng)老院具體位置），最近的養(yǎng)老院間相隔不超過2000m，且相近養(yǎng)老院在同一區(qū)域內(nèi)成組出現(xiàn)。以一組為一個集群，圖中圓圈內(nèi)即為經(jīng)測量后養(yǎng)老院集群。由圖可見，海淀區(qū)養(yǎng)老院在西北市郊方向分布有三個集群：集群一分布于蘇家坨地區(qū)中部聶各莊鄉(xiāng)，集群二位于蘇家坨地區(qū)南部，集群三位于上莊地區(qū)中部。集群四據(jù)前三個集群相對分離，位于區(qū)域的東南方向（學(xué)院路街道、花園路街道和中關(guān)村街道）。下文將就上述四個集群的選址影響因素進行分析。

2.養(yǎng)老院集群一、二選址主要影響因素分析

集群一、二分布有蘇家坨鎮(zhèn)北安河敬老院、永福養(yǎng)老院、雙緣敬老院、金山敬老院、玉福敬老院和車耳營養(yǎng)老院，均位于西北部高端休閑旅游區(qū)。集群一距最近的主干道約3公里，距離稍遠，但支路、輔路繁多。集群二西南方距離約1公里處為北京植物園，區(qū)域內(nèi)有不同規(guī)模的超市和休閑場所，但缺少較大型的公立醫(yī)院。該區(qū)域所在的蘇家坨地區(qū)旅游資源豐富，大面積的濕地構(gòu)成了獨特的生態(tài)結(jié)構(gòu)。

上述特征表明，休閑旅游區(qū)擁有很大的環(huán)境優(yōu)勢，且周邊服務(wù)配套設(shè)施用地充足，可為老年人提供多種活動空間；旅游配套產(chǎn)業(yè)集聚，提供了養(yǎng)老院日常運轉(zhuǎn)所需資源，物價水平較低；交通通達。由于中心城區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)趨于飽和，養(yǎng)老院在休閑旅游區(qū)的集群化趨勢十分顯著。

這兩個集群的不足之處主要為醫(yī)療資源不充分，交通較中心城區(qū)不便。

3.養(yǎng)老院集群三選址主要影響因素分析

集群三分布有上莊鎮(zhèn)敬老院、翠湖敬老院、有福敬老院以及萬泉敬老院。距離上莊鎮(zhèn)敬老院1公里處為濱水樂園。區(qū)域內(nèi)建有解放軍261醫(yī)院，與各養(yǎng)老院的直線距離不超過1.5公里。翠湖敬老院、萬泉敬老院均位于快速路邊。本集群所處的上莊地區(qū)位于海淀區(qū)西北部，區(qū)域內(nèi)有南北沙河貫穿，流域形成水面66.6萬平方米的上莊水庫。

上莊地區(qū)屬于北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。本區(qū)域在產(chǎn)業(yè)定位上對接高端，輔以必要的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，未來發(fā)展著力研發(fā)生物技術(shù)、軟件與信息通信等領(lǐng)域的核心和關(guān)鍵技術(shù)。

綜上所述，上莊地區(qū)現(xiàn)階段進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面建設(shè)的新階段，建設(shè)用地較寬敞，是養(yǎng)老院集群形成、發(fā)展的必要條件。地區(qū)的發(fā)展定位利于養(yǎng)老院硬件水平的提升，較高的生態(tài)水平滿足了老年人的休閑需求。

不足之處是，上莊地區(qū)開發(fā)歷史較短，可能導(dǎo)致資源供給與傳統(tǒng)養(yǎng)老院模式產(chǎn)生較大差距?？紤]到上莊地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，可選擇在此大規(guī)模集中開發(fā)養(yǎng)老院，進一步向集群化發(fā)展。

4.養(yǎng)老院集群四選址主要影響因素分析

集群四分布有和泰養(yǎng)老居家服務(wù)站（雙榆樹服務(wù)中心）、清心居養(yǎng)老院、星光老年之家、花園路街道塔院養(yǎng)老院管理服務(wù)中心和海淀區(qū)二里莊南休養(yǎng)所。本集群主體位于海淀區(qū)東部的花園路街道，道路密集，建設(shè)有北京語言大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等高校，并配備衛(wèi)生服務(wù)站、藥房等設(shè)施。花園路街道屬于人口密集地區(qū)，社區(qū)服務(wù)建設(shè)為本街道的重點工作，除老舊小區(qū)環(huán)境改造與弱勢群體扶持外，街道正在加快居家養(yǎng)老工作進程，落實九養(yǎng)政策，推動老年餐桌試點等工作。

借助人口集聚的區(qū)域優(yōu)勢，集團四所在區(qū)域確保了日常資源如醫(yī)療、食品等的數(shù)量與質(zhì)量，高等院校、科研院所的集聚也會帶動街道基礎(chǔ)設(shè)施的完善。區(qū)域內(nèi)交通發(fā)達，子女住家距養(yǎng)老院相對較近，可滿足老人的心理需求。

此外，集群四位于中部研發(fā)、技術(shù)服務(wù)和高端要素聚集區(qū)，是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高端技術(shù)研發(fā)服務(wù)的中心，中關(guān)村西區(qū)目前聚集了各種高端創(chuàng)新要素。

但另一方面，緊湊式的場地開發(fā)對于中心城區(qū)來說是成熟和有效的開發(fā)模式，但容易增加造成老年人的心理壓力。此時便可發(fā)揮養(yǎng)老院的集群化優(yōu)勢，集群化可增加各個機構(gòu)互通有無的機會，以人際交流彌補市區(qū)生態(tài)缺憾。

5.海淀區(qū)尺度上養(yǎng)老院選址優(yōu)化建議

在海淀區(qū)整體規(guī)劃的背景下，海淀區(qū)養(yǎng)老院呈現(xiàn)不完全集群化分布，分布不均現(xiàn)象較為突出。養(yǎng)老院多集中于六環(huán)外西北城郊地區(qū)，而靠近城中心地區(qū)養(yǎng)老院相對分散、數(shù)量較少，遠遠不足以滿足城市居民養(yǎng)老需求。

對于日后選擇在海淀區(qū)落戶的養(yǎng)老院，本文就選址的相關(guān)因素提出如下建議：

首先，建議建設(shè)者選擇已建有養(yǎng)老院的區(qū)域。如上文所研究的四個集群所在的區(qū)域，擁有優(yōu)良的養(yǎng)老院發(fā)展傳統(tǒng)。養(yǎng)老院周邊已逐步形成資源、產(chǎn)業(yè)的互補，物資供應(yīng)較為方便。同時，考慮到老年人特殊的生理及心理需求，區(qū)域通常擁有較強的可達性和良好的生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

其次，建議建設(shè)者選擇綠化程度較高的區(qū)域，此類區(qū)域通常伴隨較為發(fā)達的生態(tài)旅游業(yè)，因此周邊通常會形成相對完備的資源供應(yīng)及道路交通體系。區(qū)域內(nèi)的大型公園、健身園可為老人提供現(xiàn)成休閑娛樂場所，一方面可降低建設(shè)成本，另一方面也能借此提升入住率。

最后，建設(shè)者可考慮于五環(huán)內(nèi)進行選址。根據(jù)《2015北京養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，北京市80%的養(yǎng)老院建在五環(huán)外，而50%的老人卻住在城區(qū)，即五環(huán)內(nèi)養(yǎng)老院稀缺問題將會日益顯著。根據(jù)圖一，東南向西北過渡的地帶養(yǎng)老院還未形成集群化，擁有較大缺口和發(fā)展空間。此外，五環(huán)內(nèi)交通發(fā)達，人口密集，距離老年人家屬的居住地較近，享受最優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施及其他資源。

綜合考慮以上因素，回歸本文的研究區(qū)域——海淀區(qū)，本文提議建設(shè)者優(yōu)先考慮香山街道-四季青街道北部-萬柳地區(qū)-青龍橋街道一線。

第一，此區(qū)域集中了香山公園、北京植物園、頤和園等知名景區(qū)，公園總面積約為1260公頃，其中香山公園森林覆蓋率高達98%，近年被有關(guān)部門測定為北京負氧離子最高的地區(qū)之一。區(qū)域內(nèi)道路設(shè)施齊全，交通便捷。旅游業(yè)附帶商業(yè)集聚可滿足當?shù)氐馁Y源需求。

第二，此區(qū)域現(xiàn)有三家養(yǎng)老機構(gòu)：香山老年公寓，位于五環(huán)外公主墳附近；千禾敬老院，位于五環(huán)外北京植物園以東；暢春園社區(qū)星光老年之家，位于圓明園遺址公園以南。三家養(yǎng)老機構(gòu)較為分散，導(dǎo)致此區(qū)域養(yǎng)老院的數(shù)量不足、密度小，可為建設(shè)者提供較大的建設(shè)潛力和空間。

四、結(jié)論

北京市海淀區(qū)養(yǎng)老院集群化程度高，西北市郊方向養(yǎng)老院的密集度與數(shù)量都超過東南和中部靠近中心城區(qū)的位置，區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老院資源分配不均，缺口大，有極大的發(fā)展建設(shè)空間。對于集群一、二、三，重點影響因素在于綠化，其所帶動的旅游產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等區(qū)域特色對養(yǎng)老院建設(shè)與集群化影響深遠；對于集群四，重點影響因素在于人口，城中心地區(qū)附近的高人口密度帶動了醫(yī)療、交通以及諸多優(yōu)質(zhì)資源的集中，同樣促進養(yǎng)老院集群化發(fā)展。

綜合集群建設(shè)狀況，本文認為綠化及人口因素是養(yǎng)老院選址所考察的重點內(nèi)容。建設(shè)者應(yīng)選擇內(nèi)部養(yǎng)老院密度較大、足以形成集群的區(qū)域進行建設(shè)，同時具體地點建議選擇五環(huán)內(nèi)綠化程度較高的區(qū)域。綜合考慮以上因素，本文提議建設(shè)者優(yōu)先考慮香山街道-四季青街道北部-萬柳地區(qū)-青龍橋街道一線。

參考文獻：

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[4]北京市海淀區(qū)發(fā)展和改革委員會. 海淀區(qū)“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題目錄[EB/OL]. http：//www.docin.com/p-932788450.html，2016-8-20.

[5]首都之窗-北京市政務(wù)門戶網(wǎng)站. http：//www.beijing.gov.cn，2016-8-20.

[6]海淀區(qū)門戶網(wǎng)站. http：//www.bjhd.gov.cn，2016-8-20.

作者簡介：

弭文逍（1999—），女，北京人，中國人民大學(xué)附屬中學(xué)高三學(xué)生。

冉天樞（1999—），女，北京人，中國人民大學(xué)附屬中學(xué)高三學(xué)生。