趙盼欣

摘 要：內陸開放是區(qū)別于沿海沿邊地區(qū)開放的一個新型的開放形式。內陸開放是我國基本國策的重要組成部分，中國發(fā)展的后勁在內陸。2015年，隨著“一帶一路”版圖的發(fā)布和遠景與行動的出臺，“內陸開放”再次成為熱詞?；诮迥陙砦覈鴥汝戦_放的歷程回顧，分析內陸開放的政策背景、發(fā)展機制及優(yōu)勢與挑戰(zhàn)，并對內陸開放的前景進行描述。

關鍵詞：內陸開放；歷程回顧；發(fā)展機制；開放前景

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）16-0156-02

從1978年中國確定實施“改革開放”政策，到如今我國對內改革進入攻堅期和深水區(qū)已有三十余年。如今我國對內的改革在方式方法上逐漸成熟，而對外開放，尤其是內陸開放也是方興未艾。黨的十七大報告中要求“深化沿海開放，加快內地開放，提升沿邊開放”。黨的十八大報告中繼續(xù)提出，要“創(chuàng)新開放模式，促進沿海內陸沿邊開放優(yōu)勢互補”。十八屆三中全會提出，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出來更好結合。那么，這三十余年的內陸開放歷程是什么樣的呢？本文回顧這個歷程并總結出發(fā)展的規(guī)律，評述關于中國內陸開放的機理，以便能夠更好地了解中國的內陸開放。

一、開放歷程回顧

中國內陸開放的進程與中國對外開放格局的形成是密不可分的，內陸開放是對外開放的必經階段。分析內陸開放，必須對中國對外開放的發(fā)展歷程進行回顧。本文從宏觀層面上將中國內陸開放的進程分為三個階段：“改革開放”戰(zhàn)略提出階段；內陸開放重點發(fā)展階段；內陸開放質量提升階段。

（一）“改革開放”戰(zhàn)略提出階段

在這一時期，內陸地區(qū)由于處于經濟學中產業(yè)梯度轉移理論的末端，因此其發(fā)展在政策上較之于東部沿海地區(qū)是沒有引起注意的。1978年，中共十一屆三中全會決定實施改革開放政策，中國主動向世界敞開了大門。1980年8月，國務院批準深圳、珠海、汕頭、廈門為經濟特區(qū)。1984年5月，中央開始擴大開放，逐步建立了沿海的天津、上海等14個經濟開發(fā)區(qū)，構筑起了沿海的吸引外資、發(fā)展出口工業(yè)的經濟增長帶。1984年10月，黨的十二屆三中全會正式把對外開放確定為中國一項長期的基本國策。20世紀80年代中期至90年代初，對外開放的范圍由特區(qū)逐步擴大到了沿江沿邊地區(qū)，初步形成從沿海向內地推進的格局。進入20世紀90年代，在“南方談話”的指引下，中央加速將開放推向縱深。到1993年，經過多年的對外開放的實踐，基本形成了一個寬領域、多層次、有重點、點線面結合的全方面對外開放新格局。

（二）內陸開放重點發(fā)展階段

第一階段的對外開放主要集中在沿邊沿江地區(qū)，這些地區(qū)有其獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢。過去囿于地理位置、經濟發(fā)展水平和交通條件的限制，內陸地區(qū)在經濟學產業(yè)梯度轉移理論中，始終處在產業(yè)轉移的末端位置，導致內陸地區(qū)的開放總是落后于我國東部沿海地區(qū)，其開放層次、開放規(guī)模和開放水平遠較沿海地區(qū)要低。在對外開放新格局基本形成后，中央開始了對于內陸地區(qū)更多的投入和重視。在這一階段主要有三大政策，即西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興。

2000年10月，中共十五屆五中全會把實施西部大開發(fā)、促進地區(qū)協(xié)調發(fā)展作為一項戰(zhàn)略任務。2004年和2010年，國務院提出了深入實施的建議和措施。中部崛起則是指促進中國中部經濟區(qū)——河南、湖北、安徽等6省共同崛起的一項政策，2004年3月5日首先由溫家寶總理提出。2012年中央下發(fā)《國務院關于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》，提出了在新時期加快崛起的意見。隨著改革開放的深入，對于東北地區(qū)，2003年10月，中共中央、國務院發(fā)布《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，明確了實施振興戰(zhàn)略的指導思想、方針任務和政策措施。2009年國務院出臺文件，提出進一步實施振興東北老工業(yè)基地的若干意見。

（三）內陸開放質量提升階段

“一帶一路”戰(zhàn)略拉起的內陸開放地帶。“一帶一路”建設是中國為推動經濟全球化深入發(fā)展而提出的國際區(qū)域經濟合作新模式。2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。作為頂層設計規(guī)劃，根據“一帶一路”走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經貿產業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中南半島等國際經濟合作走廊?！对妇昂托袆印诽岬?，要利用內陸縱深廣闊、人力資源豐富、產業(yè)基礎較好優(yōu)勢，打造重慶西部開發(fā)開放重要支撐和成都、鄭州、武漢等內陸開放型經濟高地?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略下涉及的內陸開放地帶也將繼續(xù)銳意改革，促進開放，形成內陸開放新的風景線。

二、內陸開放的相關評述

（一）內陸開放的機制分析

1.國家主導，政策支持。內陸開放是一項系統(tǒng)而偉大的工程，單憑地方一己之力或短期的優(yōu)惠政策很難真正促進內陸地區(qū)的發(fā)展。從1978年改革開放至2014年“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，我國內陸開放幾乎都是由中央政府主導。涉及至內陸開放的政策、戰(zhàn)略、計劃都是由全國人大或是國務院以文件形式發(fā)布。通過在支持地區(qū)建設經濟開發(fā)區(qū)，或者財政、產業(yè)政策等諸多形式給這些地區(qū)以政策上的支持。如今“內陸開放型經濟”及“內陸開發(fā)建設高地”等的提出也更進一步體現(xiàn)了中央的政策。

2.東中西部聯(lián)動，中央地方聯(lián)動。中國的經濟呈階梯型發(fā)展，層次分明。由于區(qū)位、交通等諸多因素，我國的經濟發(fā)展首先由東部，再到中西部發(fā)展。改革開放早期對于東部的高度重視，使得東西部與中部的差距越來越大。在早期的內陸開放的過程中，東部的過剩產能和資源型、勞動密集型工業(yè)都大量轉移至西部。這雖然促進了內陸地區(qū)的快速發(fā)展，但也造成了嚴重的環(huán)境問題。如今內陸開放更加注重質量。東中西部聯(lián)動更多在高新技術上、教育文化上形成東部對于內陸地區(qū)的重點幫扶，更好地防止了低質量的內陸開發(fā)開放。而另一方面，出于對中央的服從和當?shù)氐陌l(fā)展，地方政府會積極地配合中央的決策。“一帶一路”路線圖中的節(jié)點城市公布以后，大多數(shù)城市都提出要建成符合自身定位的內陸開放高地，這些都是對于中央的積極響應。

3.點線面輻射覆蓋。20世紀90年代中期，隨著內陸開放城市的確定，我國對外開放的格局形成了點線面結合的特點。進入21世紀，內陸地區(qū)得到了重點發(fā)展。在這個過程中，有一個明顯特點就是區(qū)域一體化。而區(qū)域一體化與城市群、城市圈規(guī)劃建設又是分不開的。中央及相關地方政府多次提及京津冀一體化、鼓勵武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群戰(zhàn)略合作。以重點城市為中心，向周邊省市輻射，進而帶動地區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)由點線面結合到點線面輻射覆蓋的跨越。

4.以經濟開發(fā)為重心。我國的內陸開放一直都是以經濟開放為重心。經濟開放是基礎，不管是從“引進來”到“走出去”戰(zhàn)略的實施，還是從改革開放到最近“一帶一路”計劃的確定，都是以經濟發(fā)展為基本的出發(fā)點和落腳點。在不威脅到我國經濟安全的前提下，積極加強對外合作，充分利用國際國內市場，促進資源和生產要素的自由流動，對我國的內陸開放是極其重要也是必要的。

（二）內陸開放的支撐條件

1.交通條件?！耙敫?，先修路?！币痪渌渍Z就可以說明一個地區(qū)要想得到持續(xù)發(fā)展，必須有便利的交通條件作為支撐。2013年，習近平總書記提出了“一帶一路”的宏大戰(zhàn)略。內陸通過開辟水、陸、空國際大通道，與我國既有鐵路、公路、內河航運等連接，打通孟中印緬、中巴等經濟走廊，聯(lián)動三大洋、兩大洲。內陸特別是西部地區(qū)由此就可改變區(qū)位大格局，成為對歐亞大陸開放的前沿。

2.產業(yè)經濟條件。用市場換技術，通過整合技術要素資源，提升內陸產業(yè)技術水平。過去內地許多城市采用了這種方法，例如重慶吸引惠普研發(fā)筆記本電腦、吸引福特汽車與長安汽車合資建廠等。盡管這項政策的實施還存在著諸多問題，但在促進及帶動內陸地區(qū)技術進步方面卻是有目共睹的。因此，用國家規(guī)定允許，并且內陸企業(yè)限于能力無法開拓的市場，換取高于我國或我國不具備的技術，對于相對比較落后，缺乏競爭力的內陸地區(qū)來說，仍是一個重要的方向。

3.搭載平臺。我國的內陸開放更多的是依靠政策圍繞實施的，中西部城市加快開發(fā)的步伐更多的是依靠西部大開發(fā)、中部崛起等國家戰(zhàn)略或計劃。如今隨著改革開放的深入，開放平臺的重要性更是不言而喻。2012年的《國務院關于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》就強調，要“支持辦好中國中部投資貿易博覽會，廣泛開展各類經貿活動”。這里的中部投資貿易博覽會都是發(fā)展的一個很好的搭載平臺。

三、內陸開放的前景

內陸開放是我國新一輪對外開放的最大潛力和動力所在，也是拓展開放型經濟廣度和深度的關鍵所在。我們一定要創(chuàng)新內陸開放模式，激發(fā)內陸地區(qū)的開放活力，為我國深化改革開放注入更為持久的動力。在經濟全球化新形勢的大背景下，我們抓住并用好全球產業(yè)重新布局的機遇，推進內陸地區(qū)全方位、寬領域、多渠道利用外資，使內陸地區(qū)成為新的外資集聚地。統(tǒng)籌推進內陸地區(qū)國際貿易大通道建設，加強內陸地區(qū)口岸布局與建設，及時清理、調整和取消制約內陸開放的歧視性政策措施。同時，加強內陸地區(qū)與國內發(fā)達地區(qū)和國際社會的文化交流與合作，在經濟開放發(fā)展的同時，使多樣的中華文化也與世界更好地交流，擴大中華文化的影響力。

從對中國近三十年來內陸開放的歷程回顧來看，沿海沿邊的對外開放與內陸開放形成了一個良好的互促關系。沿海沿邊的開放為內陸開放提供了經驗和模式的創(chuàng)新，內陸開放成為沿海沿邊開放的一個新的增長點和發(fā)展點。改革開放是實現(xiàn)“中國夢”的強大動力。中國的內陸開放方興未艾，前景廣闊，我們應在“一帶一路”的背景下，繼續(xù)創(chuàng)新，不斷深化，形成一個新的內陸對外開放新格局，向“中國夢”的實現(xiàn)繼續(xù)邁進。