余思童 楊歡

摘 要 學(xué)生資助工作是高校的一項(xiàng)重要工作，做好學(xué)生資助工作不僅是促進(jìn)教育公平的重要手段，更是構(gòu)建和諧校園的有效途徑。本文從政府、學(xué)校、班級、學(xué)生個(gè)人四個(gè)方面分析了當(dāng)前高校學(xué)生資助公平存在的問題并就相應(yīng)的解決對策做了探討。

關(guān)鍵詞 學(xué)生資助 公平 教育公平

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.07.009

Abstract The student financial assistance work is an important work of universities， to do a good job of student financial assistance is not only the important means to promote education fair， but also an effective way to build a harmonious campus. This article analyzes the problems existing in current college student financial assistance and discusses the corresponding countermeasures from the government， school， class， students' personal four aspects.

Key words student financial assistance； fair； education fair

教育公平是最基本的公平，是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是和諧社會(huì)的基石。不分貧富、貴賤、性別、種族，讓每一個(gè)人都有平等的受教育權(quán)利和均等的受教育機(jī)會(huì)，是教育公平的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“大力促進(jìn)社會(huì)公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，”再次提醒我們做好學(xué)生資助工作是促進(jìn)教育公平的一種重要手段，是構(gòu)建和諧校園的有效途徑。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約占在校生總數(shù)的15%～30%，其中經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生的比例為8%～15%。J師范大學(xué)每年確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的比例是班級人數(shù)的30%，特困生為5%，當(dāng)前J師范大學(xué)有30000左右本科生，這也就意味著學(xué)校有9000名貧困生，其中1500人為特困生。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要重視和諧校園的建設(shè)，而對于這30%貧困學(xué)生的資助工作成為構(gòu)建和諧校園的重要因素。

1 當(dāng)前高校在學(xué)生資助公平所存在的問題

當(dāng)前高校推進(jìn)高校貧困生資助工作公平取得了顯著成效，形成了多種方式并舉的資助政策體系，但貧困生資助公平依然存在一些問題。

1.1 國家資助政策體系內(nèi)存在的不公平

國家基于教育公平理念下建立了一套較完善的國家資助體系，其目的就是為了避免貧困生應(yīng)經(jīng)濟(jì)困難錯(cuò)失接受高等教育的機(jī)會(huì)。但是現(xiàn)有國家資助政策體系的各部分之間各行其是，互不協(xié)調(diào)，使得整個(gè)資助不成系統(tǒng)，也就是說，在給學(xué)生發(fā)放某項(xiàng)資助時(shí)，并未考慮到該學(xué)生已經(jīng)獲得其他資助的情況，從而出現(xiàn)有的學(xué)生獲得的資助超過了其在校的實(shí)際開支，而有的學(xué)生獲得的資助卻還不夠支付自己在校期間的開支，這樣就造成了事實(shí)上的不公平。筆者經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如A同學(xué)是貧困生，在一學(xué)年內(nèi)獲得了國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金5000元，同時(shí)獲得了一等國家助學(xué)金4000元，校二等學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金2000元，并且參加了學(xué)校的勤工助學(xué)（年收入2000元左右），而班上另外一貧困同學(xué)B和A同學(xué)家庭情況類似，成績略低一點(diǎn)，但也不相上下，卻只獲得了三等國家助學(xué)金2000元，二者獲得的國家獎(jiǎng)助相差9000元，并且由于指標(biāo)有限部分學(xué)生暫時(shí)未獲得任何補(bǔ)助。這在一定程度上說明了國家資助政策體系在評比過程中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。

1.2 中央、地方政府投入各高校的資助資金不一

當(dāng)前國家對各高校的資金投入?yún)⒉畈积R，存在一定的差異性，各高校的投入不平衡，導(dǎo)致每個(gè)學(xué)校的受益程度不同。中央直屬高校和地方高校的撥款不一，地方政府每年對高校的撥款不一致，例如J師范大學(xué)2013年獲得支持國家助學(xué)金比例達(dá)到總?cè)藬?shù)的25%，加上國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，基本覆蓋70%貧困生。2014年獲得支持國家助學(xué)金比例達(dá)到總?cè)藬?shù)的40%，加上國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，則達(dá)到了貧困生認(rèn)人數(shù)的100%。筆者所帶3個(gè)班級共計(jì)170人，2014年貧困生人數(shù)為51人，國家助學(xué)金名額37人、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金7人，即使所有的名額分到各個(gè)同學(xué)身上依然有7人未獲得，其中還不計(jì)有重復(fù)獲得的情況（即獲了國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金同時(shí)獲得國家助學(xué)金）。但是在2014年因國家助學(xué)金指標(biāo)下調(diào)5%，只有20%左右，導(dǎo)致有更多的同學(xué)一學(xué)年下來沒有得到一分資助。

1.3 學(xué)校困難資助分配過分強(qiáng)調(diào)公平

現(xiàn)行的國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金都是由省里根據(jù)各高校的在校人數(shù)分配到各高校，高校再根據(jù)各二級學(xué)院人數(shù)分配名額，各二級學(xué)院再按比例分配到班級。如此一來，整個(gè)過程都按照比例根據(jù)人數(shù)分配，以實(shí)現(xiàn)公平。但正是因?yàn)槿绱说陌幢壤齽t很難考慮到學(xué)院、班級的特殊性，有些班級的貧困人數(shù)較少，有些班級的貧困人數(shù)較多，要做到對特殊學(xué)生的特殊照顧更是難上加難。例如J師范大學(xué)X學(xué)院學(xué)費(fèi)12000元， Y學(xué)院學(xué)費(fèi)5000元，但是X、Y學(xué)院的獎(jiǎng)助待遇和其他學(xué)院一模一樣，也是30%的貧困生比例，試想如果家庭貧困的話，在5000元學(xué)費(fèi)和12000元學(xué)費(fèi)之間，你會(huì)選擇哪一個(gè)專業(yè)？

1.4 班級貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷，難以做到絕對的公平

高校每年必做的一件事情就是對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作。J師范大學(xué)有較完善的認(rèn)定機(jī)構(gòu)和較科學(xué)合理的認(rèn)定程序。認(rèn)定機(jī)構(gòu)首先在班級中形成以學(xué)生為代表的認(rèn)定評議小組，其次由學(xué)院做二次審核認(rèn)定，最后由學(xué)校做出終極審核。但是在認(rèn)定過程和結(jié)果處理時(shí)會(huì)出現(xiàn)過程簡化和審核不嚴(yán)現(xiàn)象。

認(rèn)定程序是班級同學(xué)上交家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表和相關(guān)證明材料，由班級認(rèn)定評議小組進(jìn)行民主評議確定班級的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資格，報(bào)學(xué)院認(rèn)定工作組進(jìn)行審核，學(xué)院審核通過后再報(bào)學(xué)校資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。但即使有完善的認(rèn)定機(jī)構(gòu)和科學(xué)合理的認(rèn)定程序，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)卻是關(guān)鍵問題，J師范大學(xué)在認(rèn)定條件這一項(xiàng)內(nèi)也有相關(guān)的規(guī)定，確定了貧困生的基本條件和特困生的基本條件，并且規(guī)定了有11種行為的同學(xué)不能確定為貧困生。但這種定性規(guī)定仍然難以執(zhí)行，所以部分二級學(xué)院為了克服定性評選的弊端制定了本院的量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定量評選，但無論定性評選、定量評選都存在一定的缺陷，很難真正做到絕對的公平，也是困擾著眾多輔導(dǎo)員、班主任。

1.5 勤工助學(xué)崗位供不應(yīng)求，學(xué)生“工學(xué)”矛盾突出

當(dāng)前各大高校都非常重視校內(nèi)的勤工助學(xué)，但依然存在崗位供不應(yīng)求、學(xué)生收入較低、學(xué)生“工學(xué)”矛盾等問題。以J師范大學(xué)為例，每年提供1500個(gè)校內(nèi)勤工助學(xué)崗位，主要是學(xué)院、機(jī)關(guān)處室以及學(xué)生公寓后勤等，但是相對于在校的9000余名貧困生來說，崗位還是較少的；勤工助學(xué)崗位工資有一類240元/月和二類200元/月，但是較低的工資還是難以滿足學(xué)生在校的日常生活開支；學(xué)生在校的學(xué)習(xí)任務(wù)也較重，而參加勤工助學(xué)就必定得承擔(dān)一定的工作任務(wù)，學(xué)習(xí)和工作的矛盾時(shí)常發(fā)生。

1.6 部分學(xué)生的不誠信影響到資助工作的公平

和諧校園的構(gòu)建中會(huì)出現(xiàn)一些不和諧現(xiàn)象，在學(xué)生資助工作中也較為普遍。國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)5000元，國家助學(xué)金最高有4000元、最少也有2000元。在“免費(fèi)午餐”的誘惑下，少數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)并不困難的大學(xué)生就會(huì)想盡各種辦法“混進(jìn)”困難學(xué)生隊(duì)伍。他們遞交的《家庭情況調(diào)查表》也蓋有民政部門公章，但實(shí)際的家庭經(jīng)濟(jì)并不困難，而認(rèn)定小組認(rèn)定最關(guān)鍵的“證據(jù)”就是《家庭情況調(diào)查表》和其他相關(guān)證明材料，如此一來，部分學(xué)生的不誠信行為讓本來就困難的貧困認(rèn)定工作難上加難，難以保證資助工作的公平。

2 高校學(xué)生資助公平實(shí)現(xiàn)的對策探討

2.1 校、院分配助困資源應(yīng)體現(xiàn)“公平為先，兼顧效率”原則

我國現(xiàn)有的助困資源既來之不易亦遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，也就是說目前的助困資源仍然具有稀缺性。因此，在助困資源的分配上應(yīng)體現(xiàn)“公平為先，兼顧效率”的原則。學(xué)校在分配指標(biāo)到各學(xué)院的同時(shí)，應(yīng)該留出一定的比例留作機(jī)動(dòng)，用于學(xué)校特殊學(xué)生的解決，學(xué)院亦應(yīng)當(dāng)如此。學(xué)校、學(xué)院根據(jù)實(shí)際情況將機(jī)動(dòng)名額調(diào)整到一些急需的班級，從而照顧到一些急需資助的同學(xué)。這是符合教育公平理論下實(shí)行有差異的公平，即承認(rèn)教育差別的合理性，公平不等于平等，更不等于平均，差別對待不同班級的情況更體現(xiàn)了教育公平，也是助困資源使用效率提高的體現(xiàn)。例如J師范大學(xué)J院一學(xué)生突發(fā)狀況，導(dǎo)致家庭情況急劇下降，但是由于指標(biāo)限制，該同學(xué)沒能及時(shí)入庫，未能獲得國家助學(xué)金。

2.2 完善貧困生認(rèn)定制度，建立科學(xué)合理的貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系

民政部門應(yīng)盡《家庭情況調(diào)查表》的內(nèi)容審核責(zé)任，不應(yīng)該見表就蓋章，更不應(yīng)該熟人打個(gè)招呼就蓋章，要確?！都彝デ闆r調(diào)查表》內(nèi)容的真實(shí)性，從而提高材料的可信度。各高校和二級學(xué)院要加強(qiáng)資助人員隊(duì)伍的建設(shè)，改兼職為專職，完善貧困生的認(rèn)定制度。開展專門的學(xué)生資助工作研究，召開學(xué)工老師研討會(huì)、學(xué)生代表研討會(huì)，制定科學(xué)合理的貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系，同時(shí)應(yīng)該定量和定性相結(jié)合，將可量化的指標(biāo)先行判斷認(rèn)定再加以定性認(rèn)定。

2.3 大力開展勤工助學(xué)工作

勤工助學(xué)工作具有教育、資助雙重功能，是學(xué)生以誠實(shí)勞動(dòng)換取報(bào)酬，順利完成學(xué)業(yè)的重要渠道。學(xué)校應(yīng)該增加專項(xiàng)資金提供更多的工作崗位以解決供不應(yīng)求的問題，試行一個(gè)崗位2～3人從而解決學(xué)生的“工學(xué)”矛盾，多人的學(xué)習(xí)空余時(shí)間足以能夠?qū)⒁粋€(gè)崗位的工作按時(shí)按量按質(zhì)的完成。同時(shí)學(xué)校還可拓寬勤工助學(xué)渠道，聯(lián)系適合學(xué)生特點(diǎn)的校外勤工助學(xué)崗位，如J師范大學(xué)建立家教信息庫并積極主動(dòng)聯(lián)系家教工作介紹給同學(xué)受到了學(xué)生的歡迎。學(xué)校還可利用寒暑假集中安排學(xué)生到校外做信息員、發(fā)單員等工作。

2.4 加強(qiáng)學(xué)生的誠信教育，提高大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感

誠信，是中華民族的傳統(tǒng)美德，是全人類所認(rèn)同的道德規(guī)范。當(dāng)代大學(xué)生是國家的未來建設(shè)者和接班人，他們的誠信狀況將直接關(guān)系到我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。針對“混進(jìn)”貧困隊(duì)伍的現(xiàn)象，學(xué)校、班級應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)生的誠信教育，強(qiáng)化學(xué)生的誠信意識，普及誠信規(guī)范，優(yōu)化誠信素質(zhì)，提高學(xué)生的誠信水平，從而杜絕貧困認(rèn)定材料的弄虛作假，使有限的資助金發(fā)揮最優(yōu)效用，幫助需要資助的同學(xué)完成學(xué)業(yè)，從而為社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值。同時(shí)加強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，不應(yīng)該把資助當(dāng)作“免費(fèi)的午餐”，更不能將自己獲得助學(xué)金認(rèn)為理所應(yīng)當(dāng)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)在受到資助后更加努力學(xué)習(xí)，以優(yōu)異的成績回報(bào)祖國、回報(bào)社會(huì)。

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