劉芳 李寧

摘 要：作為世界上最大的發(fā)展中國家，三農(nóng)問題一直是制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要原因之一。至今，黨中央也非常重視三農(nóng)”問題。長期以來，我國，農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境差，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后，尤其是農(nóng)村土地關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。而土地問題歷來是中國革命和建設(shè)的核心問題，新民主主義革命的勝利是依靠土地取得的，現(xiàn)在我國經(jīng)濟又站在了十字路口，產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟下行壓力增大。為了緩解我國經(jīng)濟下行壓力，首先必須解決好農(nóng)民問題，而土地又是農(nóng)民的依靠，因此正確認(rèn)識農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，并針對性的提出建設(shè)性意見，這對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定具有非常大的作用。本文以涉縣地區(qū)土地流轉(zhuǎn)為例，提出了土地流轉(zhuǎn)融資興起原因，存在的問題及其對策分析。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；融資；存在問題；對策

1 概念界定

1.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的概念

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或者經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。可以通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。

1.2 土地流轉(zhuǎn)融資的概念

土地流轉(zhuǎn)融資即借助土地這種要素的流通轉(zhuǎn)讓來實現(xiàn)資金的融通。本文所講的土地融資是基于“轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等土地流轉(zhuǎn)的各種融資形式，土地流轉(zhuǎn)實質(zhì)上是農(nóng)地價值的流動轉(zhuǎn)讓，利用土地的流轉(zhuǎn)、發(fā)揮土地的財產(chǎn)性價值，可以在一定程度上緩解農(nóng)戶融資困難的問題。

2 涉縣土地流轉(zhuǎn)融資的興起的原因

2.1 內(nèi)部原因

涉縣農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶需求與金融機構(gòu)資金供給不平衡，這是其土地流轉(zhuǎn)融資興起的內(nèi)部原因。隨著我國經(jīng)濟水平的提高，“城市化”“工業(yè)化”成為一種趨勢，大量農(nóng)民工進城務(wù)工，農(nóng)業(yè)資金流向城市，使得農(nóng)戶用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的資金嚴(yán)重不足。從中國農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村的數(shù)量變化可以看出，目前涉縣地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行僅僅剩下一家，原有的農(nóng)業(yè)銀行都已經(jīng)遷往城市，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展資金缺口大，大部分農(nóng)民通過非正規(guī)金融渠道融資，比如小額貸款，而不是去尋求正規(guī)金融機構(gòu)的幫助，因為單個農(nóng)民支付能力較低，貸款風(fēng)險大，所有大部分正規(guī)金融機構(gòu)不會貸款給個別農(nóng)戶的，而是貸款給有償還能力的專業(yè)農(nóng)業(yè)大戶等。

2.2 外部原因

國家對土地流轉(zhuǎn)的政策支持是涉縣土地流轉(zhuǎn)融資興起的外部原因。我國不斷完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，這就為我國土地流轉(zhuǎn)的正常運轉(zhuǎn)提供了法律基礎(chǔ)。為了更充分合理的利用資源，我國一直以來都鼓勵集約化經(jīng)營，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，使得農(nóng)業(yè)更好的服務(wù)于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，只有這樣我國三大產(chǎn)業(yè)才可以協(xié)調(diào)發(fā)展，而這一切都必須以國家對土地流轉(zhuǎn)的大力支持為前提。

隨著土地流轉(zhuǎn)政策的不斷完善，越來越多農(nóng)戶了解到了國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)融資的政策，并且他們積極配合，把自己家土地轉(zhuǎn)讓給專業(yè)大戶，以便于實行集約化管理、規(guī)?；?jīng)營。

3 涉縣土地流轉(zhuǎn)融資存在的問題

3.1 金融市場發(fā)展殘缺

首先，在我國農(nóng)村，我國農(nóng)民使用的金融產(chǎn)品匱乏。而涉縣地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，金融產(chǎn)品形式單一，使得金融市場實現(xiàn)資金融通困難，從而土地流轉(zhuǎn)融資市場缺乏生機。

其次，涉縣農(nóng)村地區(qū)為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介機構(gòu)稀少。中介機構(gòu)的缺少使得土地流轉(zhuǎn)不順暢，很多土地因為缺少中介機構(gòu)而難以實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，因此中介機構(gòu)對于完善涉縣地區(qū)金融市場至關(guān)重要。

3.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場不健全

從目前我國已有的模式看，在農(nóng)村我國還沒有建立比較完善的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，涉縣地區(qū)尤其明顯。由于涉縣地區(qū)地勢高低不平，交通不變，大部分地都是分片區(qū)散落在山間，從而很難集中經(jīng)營，流轉(zhuǎn)只是限于位于寬闊地帶土地?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)受氣候發(fā)展影響，農(nóng)民收入欠佳，為了過上更好的生活，大部分農(nóng)民工進城打工，農(nóng)村土地因此撂荒，無人問及。為了更好的發(fā)揮土地的價值，政府應(yīng)該加大對涉縣農(nóng)村地區(qū)的資金投入，改善交通狀況，使得各個散落的分片地能連城一片，從而為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)，積極培育農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場。

3.3 現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

目前我國大部分農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)不按照程序走，涉縣地區(qū)尤為明顯。由于人們法律意識淡薄，大部分土地流轉(zhuǎn)都是有土地轉(zhuǎn)出方和土地流轉(zhuǎn)方雙方協(xié)商而成，而沒有通過流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的審核登記，這樣使得流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)很多問題。比如，有些轉(zhuǎn)出方會給流轉(zhuǎn)方傳播虛假信息，夸大其使用價值。還有流轉(zhuǎn)方不遵守合約非法改變土地的利用價值，這一切都是因為雙方?jīng)]有按照正規(guī)程序合理流轉(zhuǎn)土地造成的后果。

3.4 融資功能的發(fā)揮還很有限

在我國現(xiàn)階段，各地建立的土地銀行最多只是發(fā)揮了土地流轉(zhuǎn)的中介機構(gòu)功能，這些土地銀行僅僅對于調(diào)擠余缺發(fā)揮了作用，緩解了供給矛盾，降低了一定的交易成本，顯然土地銀行只是發(fā)揮了一部分功能。

4 涉縣土地流轉(zhuǎn)融資的對策

4.1 完善農(nóng)地確權(quán)和登記發(fā)證工作，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

在我國土地登記工作自《土地管理法》施行以后，各地都積極配合認(rèn)知落實，從而取得了一定成就。然而農(nóng)地確權(quán)和登記發(fā)證工作總體來說還是很不完善的。如有些地區(qū)農(nóng)地只是確權(quán)登記到農(nóng)村集體一級，沒有確認(rèn)到農(nóng)民集體，這違背了中央發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的精神，因此，完善農(nóng)地確權(quán)和登記工作任務(wù)十分迫切。

完善農(nóng)地確權(quán)登記發(fā)證工作可以有效避免土地糾紛問題，可以維護農(nóng)民的合法權(quán)益，提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，從而加快土地流轉(zhuǎn)進程，促進城鎮(zhèn)化和城市化的發(fā)展，使得城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)配合共同發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕。

完善農(nóng)地確權(quán)登記發(fā)證工作可以使得農(nóng)村土地管理規(guī)范化，農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)積極性高，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟又快又好的發(fā)展，夯實農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。

4.2 培育農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，加快農(nóng)村城市化進程

涉縣地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)比較分散，大部分都是單個小戶，為了擴大農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，應(yīng)以抓大戶流轉(zhuǎn)為關(guān)鍵，發(fā)揮大戶流轉(zhuǎn)的輻射帶動作用，使得分散的單個小戶都跟著大戶按照正規(guī)法律程序?qū)崿F(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，從而發(fā)揮土地應(yīng)有的價值。另外縣政府應(yīng)該給予相應(yīng)的鼓勵，如可以為土地流轉(zhuǎn)提供資金支持，彌補土地流轉(zhuǎn)資金缺口，還可以改善農(nóng)村地區(qū)交通狀況，一方面使得大片分散土地連成片，從而加快土地流轉(zhuǎn)的進程，另一方面也可以加快城市化進程，使農(nóng)村地區(qū)盡快脫貧致富。

4.3 發(fā)揮流轉(zhuǎn)融資中介機構(gòu)職能，健全農(nóng)村金融市場

土地流轉(zhuǎn)的中介機構(gòu)是在土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的，它將土地的供給主體和需求主體之間相互聯(lián)結(jié)，起到了溝通雙方關(guān)系的橋梁和紐帶作用。涉縣有些地區(qū)建立了農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織，但是大部分規(guī)模太小，而且沒有發(fā)揮應(yīng)有的職能，缺乏系統(tǒng)化管理，使得其對于土地流轉(zhuǎn)的貢獻很小。有些中介組織的領(lǐng)導(dǎo)自身缺乏關(guān)于國家土地流轉(zhuǎn)的常識，他們有些管理者素質(zhì)也比較低下，只是隨便發(fā)號施令，而沒有根據(jù)涉縣實際情況而做決定。除此之外，中介組織指導(dǎo)下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式單一，積極性不強，使得土地流轉(zhuǎn)動力不足。因此，中介機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮其為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的職能，不斷完善其管理體系，時刻關(guān)注國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，從而更好的促進涉縣農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)。

4.4 建立土地流轉(zhuǎn)機制，促進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)機制的健全與否關(guān)系到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成果的大小。為了更好的促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)必須在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，引入市場機制，逐步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機制，積極有序推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從家庭分散經(jīng)營轉(zhuǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營。

首先，建立合適的土地流轉(zhuǎn)機制，必須充分調(diào)動相關(guān)各方的積極性，按照規(guī)范的法律程序合理的進行土地流轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)出方應(yīng)和流轉(zhuǎn)方簽訂正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)合同，并通過土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的審核和登記，只有這樣才能避免以后土地流轉(zhuǎn)的紛爭，使得農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序的進行。

其次，加快農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，改變農(nóng)民對農(nóng)村土地過度依賴的現(xiàn)狀，使得新生代農(nóng)民具有城市戶口，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展。對于涉縣政府來說，政府應(yīng)使得雙方在保證農(nóng)民土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下簽訂正規(guī)書面合同，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案，凡是通過合法流程進行的土地流轉(zhuǎn)都必須歸檔，可以配備專門歸檔人員，并嚴(yán)格要求他們詳細(xì)記錄土地面積、土地位置等信息，為以后土地糾紛問題提供理論依據(jù)。

4.5 完善法律法規(guī)制度，保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)順利運營

為了讓人民增強法律意識，必須健全農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)體系，首先要細(xì)化土地流轉(zhuǎn)各項規(guī)定，加快土地流轉(zhuǎn)立法工作的進程。使得當(dāng)前法律更加具有實用性，在土地流轉(zhuǎn)過程中依據(jù)相關(guān)法律，堅持自愿、平等、有償原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民對土地進行流轉(zhuǎn)。

其次，明確農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，特別是對“集體”的概念進一步明確化，保證農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的真正權(quán)益。最后，確保各項法規(guī)都能與時俱進，與實際經(jīng)濟情況相適應(yīng)，避免金融機構(gòu)在法律中的尷尬地位。

5 結(jié)語

處于發(fā)展中國家行列的中國，雖然我國目前經(jīng)濟總量名列前茅，但我國人均收入水平還比較低，兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重，畢竟我國是農(nóng)民占大多數(shù)的國家，三農(nóng)問題是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。其中農(nóng)民是我國發(fā)展的重點對象，而農(nóng)地又是農(nóng)民賴以生存的根本，只有不斷推進土地流轉(zhuǎn)形式和制度的發(fā)展，才能維護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進我國農(nóng)業(yè)水平的不斷提高，完善我國市場經(jīng)濟，最終促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。