李晏　趙延海

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政單位的房屋建筑物日趨龐大，在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，行政單位房屋建筑物管理存在諸多問(wèn)題，亟需加強(qiáng)管理。

一、行政單位房屋建筑物情況

行政單位房屋建筑物是行政單位固定資產(chǎn)中的一大項(xiàng)，是履行國(guó)家行政職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。一般是指行政單位辦公、生活、居住或其他活動(dòng)的房屋或場(chǎng)所，如單位辦公用房、單位住宅房、其他建筑等。

從來(lái)源一般分為：購(gòu)人、換入、無(wú)償調(diào)入、自行建造、單位合并、接受捐贈(zèng)等。其中：?jiǎn)挝缓喜ㄐ姓聵I(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整并入的房產(chǎn)，下屬單位撤消并入的房產(chǎn)，以前年度臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤消并入的房產(chǎn)，以前年度行政事業(yè)辦實(shí)體撤消并入的房產(chǎn)等。

從房屋用途上主要分為：辦公用房、營(yíng)業(yè)用房、住宅用房。其中：住宅用房又可分為，已參加房改房、未參加房改房，集體宿舍等。

二、行政單位房屋建筑物管理存在的問(wèn)題

1.房屋建筑物工程款長(zhǎng)期掛賬。一些單位房屋建筑物已完工多年，早已投入使用，但由于單位主客觀原因，工程竣工決算遲遲尚未進(jìn)行，造成房屋建筑物工程款在單位賬上長(zhǎng)期掛賬，未列入固定資產(chǎn)管理。

2.房屋建筑物不入賬。一些單位內(nèi)部管理不銜接，調(diào)入或換入的房屋建筑物，會(huì)計(jì)人員不清楚，造成單位賬上沒(méi)有登記。一些單位將購(gòu)房款項(xiàng)直接以撥出經(jīng)費(fèi)名義，撥付到下屬單位或其他單位、或房屋開(kāi)發(fā)公司賬上列支，形成有房屋但會(huì)計(jì)核算賬上沒(méi)有核算。還有一些行政單位的原下屬單位、或辦實(shí)體撤消后，原撤消單位的財(cái)務(wù)僅僅做了移交封存，但房屋建筑物等未合并納入現(xiàn)有單位賬上進(jìn)行核算，造成房屋建筑物無(wú)人管理，有些甚至形成房屋建筑物幾易其人，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

3.房屋建筑物會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，長(zhǎng)期不清理，形成賬實(shí)嚴(yán)重不符。一些單位會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，僅在會(huì)計(jì)總賬核算上登記有房屋建筑物金額，但沒(méi)有登記房屋建筑物明細(xì)賬，會(huì)計(jì)年年結(jié)轉(zhuǎn)總賬金額，缺少定期的資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)，造成單位現(xiàn)有多少房產(chǎn)、房產(chǎn)在什么位置不明確，哪些房屋參加房改、未參加房改不清楚，哪些房屋已經(jīng)拆除不知道，導(dǎo)致房屋建筑物的賬實(shí)嚴(yán)重不符。

4.房屋租賃未按規(guī)定的程序辦理相應(yīng)審批手續(xù)。按照財(cái)政部《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定，未經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，行政單位不得將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借。但實(shí)際工作中，一些行政單位擅自將房屋對(duì)外出租，簽訂租賃合同，未報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審批。

5.房屋租賃收入未繳納相關(guān)稅費(fèi)。房屋租賃按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定需要繳納房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、印花稅等。但在實(shí)際中發(fā)現(xiàn)，大部分行政單位的房屋租賃收入，直接繳入財(cái)政非稅收入戶(hù)，但也有個(gè)別行政單位私自簽訂租賃合同，直接坐支租賃收入，未能按有關(guān)規(guī)定繳納房屋租賃的相關(guān)稅費(fèi)，造成國(guó)家稅費(fèi)流失。

6.房屋租賃收入開(kāi)具票據(jù)種類(lèi)多樣。房屋租賃收入屬于應(yīng)納稅項(xiàng)目，應(yīng)開(kāi)具稅務(wù)部門(mén)專(zhuān)用發(fā)票。但在實(shí)際工作中，一些單位收繳的租賃收入，有的開(kāi)具財(cái)政部門(mén)行政事業(yè)單位往來(lái)款收款收據(jù)，有的單位開(kāi)具普通收據(jù)，也有單位開(kāi)具管理費(fèi)或水電費(fèi)的名義收取租金，也有單位拿其他發(fā)票收取租金等等，未能?chē)?yán)格按照稅法規(guī)定開(kāi)具合法的房屋租賃專(zhuān)用發(fā)票。

7.隱匿房屋租賃收入。有的單位將租賃收入記入往來(lái)款項(xiàng)科目，有的單位將租賃收入納入下屬單位收支，有的單位將收取的租賃收入列為“小金庫(kù)”未納入單位財(cái)務(wù)賬核算，還有個(gè)別單位直接在承租單位報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用抵頂租賃收入等等，嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，截留政府非稅收入，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗、貪污等問(wèn)題。

8.房屋建筑物閑置，使用效率低。一些單位超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房，未能按照國(guó)家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員辦公室的使用面積進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)騰退。另外，一些單位雖然對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房及時(shí)進(jìn)行了騰退，但仍將超標(biāo)準(zhǔn)辦公房改為會(huì)議室、閱覽室等，造成房屋建筑物閑置浪費(fèi)。同時(shí)還形成一些單位在外租賃辦公用房，無(wú)房可用。

9.單位內(nèi)部控制制度不健全。大部分行政單位沒(méi)有建立完善的內(nèi)部控制制度，加之一些單位內(nèi)部各部門(mén)之間缺少相互溝通銜接，有關(guān)房屋建筑物的會(huì)計(jì)核算資料存放在個(gè)人保管，沒(méi)有交會(huì)計(jì)存檔。有的單位雖然建立了制度，但制度的執(zhí)行力度不夠，流于形式，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效用。

三、行政單位房屋建筑物管理問(wèn)題原因分析

1.對(duì)房屋建筑物管理重視程度不夠。一些行政單位存在重經(jīng)費(fèi)管理，輕財(cái)產(chǎn)監(jiān)管，單位沒(méi)有建立或健全的資產(chǎn)使用管理制度。財(cái)政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)單位的資產(chǎn)管理缺乏行之有效的監(jiān)管措施，僅是要求單位每年上報(bào)資產(chǎn)情況表，缺少對(duì)單位資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督檢查，致使行政單位的房屋建筑物管理方面存在較大問(wèn)題。

2.對(duì)財(cái)務(wù)管理不重視。一些行政單位重業(yè)務(wù)輕財(cái)務(wù)，加上受單位編制影響，以及行政單位會(huì)計(jì)核算相對(duì)簡(jiǎn)單等因素，造成行政單位專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員少，大部人員是兼職。還有一些會(huì)計(jì)人員認(rèn)為會(huì)計(jì)不是行政單位主要業(yè)務(wù)崗位，當(dāng)會(huì)計(jì)晉升空間少，形成會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)頻繁，部分單位會(huì)計(jì)人員沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)時(shí)沒(méi)有辦理會(huì)計(jì)交接手續(xù)，或交接手續(xù)不完全等。

3.單位產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。一些行政單位認(rèn)為房屋建筑物能使用就行了，辦不辦房產(chǎn)證無(wú)所謂，致使單位占有使用的房屋建筑物長(zhǎng)期未辦理產(chǎn)權(quán)證，造成一些房屋建筑物有關(guān)票據(jù)存放不當(dāng)，相關(guān)房屋建筑物原始資料缺失。

4.政策法規(guī)宣傳不到位。稅務(wù)、財(cái)政等部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理方面的政策宣傳、講解、培訓(xùn)少，加上一些行政單位重視業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對(duì)稅法、國(guó)有資產(chǎn)管理方面的法規(guī)學(xué)習(xí)少，對(duì)各項(xiàng)政策法規(guī)不了解、不掌握。

5.會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。一些行政單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、工作能力和責(zé)任心不強(qiáng)，不注重學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)知識(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)不熟悉，只是簡(jiǎn)單的照搬以前年度核算老辦法，工作上進(jìn)取動(dòng)力不足，缺少敬業(yè)愛(ài)崗精神。

6.為單位謀福利，放松管理。規(guī)范津補(bǔ)貼和中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，大吃大喝接待和亂發(fā)獎(jiǎng)金福利取消，一些單位為了謀取利益，擅自將房屋建筑物租賃收入抵頂接待費(fèi)用，有的直接開(kāi)設(shè)“小金庫(kù)”，用于福利發(fā)放等。

7.一些單位不遵守辦公用房的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，“四風(fēng)”之一的奢靡之風(fēng)還未徹底清除，存在辦公用房“明修棧道，暗度陳倉(cāng)”。一些單位思想上缺乏重視、行動(dòng)上缺少措施，繼續(xù)在辦公用房上搞上有政策，下有對(duì)策，改門(mén)牌、改格式、假合署，沒(méi)有真正做到端正認(rèn)識(shí)、嚴(yán)守規(guī)矩，清理辦公用房工作往往是走馬觀花、得過(guò)且過(guò)，只求形式上過(guò)得去，不求取得實(shí)際成效。

四、加強(qiáng)行政單位房屋建筑物管理建議

1.加強(qiáng)對(duì)行政單位人員國(guó)有資產(chǎn)方面的知識(shí)培訓(xùn)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取多渠道多途徑，加大對(duì)行政單位有關(guān)人員，包括單位領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)等人員的教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化行政單位負(fù)責(zé)人是單位資產(chǎn)管理第一責(zé)任人的重要性認(rèn)識(shí)，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力，以更好地做好資產(chǎn)管理工作。

2.建立健全單位資產(chǎn)管理制度。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位實(shí)際，建立本單位資產(chǎn)管理制度，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，充實(shí)和明確資產(chǎn)日常管理人員，做好資產(chǎn)建賬、核算和登記工作。對(duì)資產(chǎn)管理有關(guān)人員調(diào)任或離職時(shí)，要加強(qiáng)核查，及時(shí)辦理移交手續(xù)。同時(shí)要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的建立，使單位內(nèi)部各部門(mén)與財(cái)務(wù)上相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、相互制約，規(guī)范房屋建筑物使用管理行為。

3.加強(qiáng)房屋建筑資產(chǎn)清查工作。行政單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)清查制度，使資產(chǎn)清查工作制度化、規(guī)范化。每年至少組織人員對(duì)房屋建筑物進(jìn)行一次全面的清查盤(pán)點(diǎn)，摸清房屋建筑物使用現(xiàn)狀，對(duì)租賃或閑置的資產(chǎn)要重點(diǎn)核對(duì)，做到賬實(shí)相符，維護(hù)單位資產(chǎn)安全完整，防止資產(chǎn)流失。

4.建立行政單位財(cái)產(chǎn)公示制度。每年行政單位應(yīng)通過(guò)一定方式公開(kāi)單位資產(chǎn)使用管理情況，督促單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，增強(qiáng)單位職工人人參與資產(chǎn)管理的意識(shí)，從深層次上防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

5.加大房屋租賃有關(guān)稅法宣傳和征管力度。稅務(wù)部門(mén)要通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)教育，廣泛宣傳等方式，讓出租房屋納稅有關(guān)政策深入人心。一是稅務(wù)部門(mén)應(yīng)積極與工商、房管、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)系，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)辦公地租賃合同的審核等方式，及時(shí)了解行政單位房屋建筑物租賃情況。二是稅務(wù)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，對(duì)行政單位進(jìn)行稅法政策宣傳，提高行政單位出租房屋建筑物的納稅意識(shí)。三是稅務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)行政單位租賃的房屋加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，建立完善行政單位房屋租賃臺(tái)帳，加強(qiáng)與出租房屋的行政單位聯(lián)系，做好行政單位出租房屋有關(guān)稅收的征管及催繳工作。

6.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。財(cái)政和主管業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)準(zhǔn)確掌握行政單位房屋建筑物租賃情況，加強(qiáng)對(duì)行政單位出租房屋的審批，加大責(zé)任追究。行政單位出租房屋建筑物前，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政等相關(guān)部門(mén)辦理租賃審批手續(xù)，確保單位資產(chǎn)合法有效使用。

7.完善和規(guī)范行政單位房屋建筑物租賃行為。制訂出臺(tái)有關(guān)行政單位對(duì)外租賃房屋建筑物管理辦法，將行政單位出租房屋建筑物實(shí)行公開(kāi)招租，或?qū)⑿姓挝怀鲎夥课萁y(tǒng)一管理登記出租，從源頭上杜絕腐敗及損失浪費(fèi)現(xiàn)象。

8.嚴(yán)格票據(jù)管理使用。財(cái)政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格非稅票據(jù)管理，堅(jiān)決制止票據(jù)管理使用中的不規(guī)范行為。行政單位對(duì)外房屋建筑物租賃收入應(yīng)主動(dòng)開(kāi)具稅務(wù)部門(mén)專(zhuān)用發(fā)票，租賃收入依法納稅后的資金，按規(guī)定及時(shí)納入政府非稅收入管理。

9.加強(qiáng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)辦公用房的管理。各單位應(yīng)按照規(guī)定對(duì)辦公用房進(jìn)一步規(guī)范使用，有關(guān)資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)各單位按人員編制統(tǒng)一核定辦公用房標(biāo)準(zhǔn)。凡超過(guò)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)占有、使用行政辦公用房的，應(yīng)予以落實(shí)和整改到位，對(duì)超出范圍的房屋建筑物，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理調(diào)劑使用，確保房屋建筑物合理配備，提高房屋建筑物使用效益。

10.加大責(zé)任追究力度。要進(jìn)一步嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違規(guī)使用辦公用房、違規(guī)使用票據(jù)、違規(guī)出租辦公用房等行為，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，實(shí)行一崗雙責(zé)、一案雙查，對(duì)主要責(zé)任人、次要責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人及時(shí)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，以追究來(lái)震懾和嚴(yán)肅法律法規(guī)。

（作者單位：李晏。新鄉(xiāng)巨中元會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司；趙延海。新鄉(xiāng)市財(cái)政局）