薛領(lǐng)娜

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》從全面深化改革的戰(zhàn)略高度，要求加快改進社會治理方式，實現(xiàn)從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理的創(chuàng)新。校園安全管理已經(jīng)成為社會安全管理的一個重要組成部分。落實到基礎(chǔ)教育中，首要的問題就是落實好平安校園建設(shè)。現(xiàn)階段，在探索城市中小學(xué)安全管理模式方面主要集中于學(xué)校設(shè)施、國家教育投入和相關(guān)法律的制定、執(zhí)行等，忽視了社會力量的重要作用，對于信息化安全保障的認(rèn)識不足，有待于進一步深化。

學(xué)校是城市中小學(xué)安全管理的主體

安全是教育和諧穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。學(xué)校在城市中小學(xué)安全管理體系中處于核心地位，要牢固樹立“以學(xué)生安全為本，預(yù)防為主”的理念，健全校園安全管理長效機制，實施校園安全保障制度，全力維護教育系統(tǒng)安全。工作中要及時消除各類事故隱患，堵塞安全管理的漏洞，注重安全防范，強化安全教育和安全管理，努力建設(shè)安全文化等。特別是要做到：

第一，互聯(lián)網(wǎng)校園安全意識要加強。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，各種通信工具也日益便捷化，構(gòu)建完善的信息安全系統(tǒng)迫在眉睫。學(xué)者方正松指出：信息管理應(yīng)當(dāng)在“以人為本，健全體系，預(yù)防為主，處變有方”的校園安全管理目標(biāo)指導(dǎo)下開展。以各種形式的通信工具為依托構(gòu)建信息交流平臺，在全校師生內(nèi)部以及教師與家長之間建立安全問題的有效溝通、反饋機制。

第二，校園安全教育制度和危機事件預(yù)案要落實。中小學(xué)安全教育以學(xué)生為主體，師生聯(lián)合進行，在意識和行為上達到統(tǒng)一。教育的內(nèi)容涉及交通、消防、食品衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)、溺水、煤氣、地震、用電、校內(nèi)及戶外運動、中暑等安全與防護教育，還包括緊急情況下撤離、疏散、逃生等安全防護教育。使學(xué)生懂得尊重生命、珍愛健康、關(guān)注安全。學(xué)校要重視危機事件的預(yù)案工作，把可能發(fā)生的傷害降到最低點；學(xué)校安排專職人員負(fù)責(zé)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的安全檢查，視頻監(jiān)管覆蓋全校以及嚴(yán)格的門衛(wèi)值班制度等。

第三，教師的安全責(zé)任要到位。教師是“人類靈魂的工程師”，也是學(xué)生在校園里“健康成長的守護神”。在《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》中，“關(guān)愛學(xué)生”一條增加了“關(guān)愛學(xué)生健康”的內(nèi)容，強調(diào)教師既有在一般情況下保護學(xué)生健康不受影響、人身權(quán)利不受侵害的道德義務(wù)，又有在地震、火災(zāi)以及暴力侵害等沖突事件發(fā)生時保護學(xué)生生命安全的道德責(zé)任。教師不僅要保護學(xué)生的身體不受侵害，還要關(guān)心學(xué)生心理健康。教師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮課堂時間和課外時間，通過各種教學(xué)形式對學(xué)生進行安全教育，使校園安全文化能在學(xué)生中內(nèi)化于心、外化于行。

政府部門是城市中小學(xué)安全管理的重要監(jiān)督者

政府部門是城市中小學(xué)安全管理的重要執(zhí)行者和監(jiān)督者。各級政府部門要深入貫徹落實黨和國家關(guān)于城市中小學(xué)安全管理的方針、政策，尤其是要做到：

第一，政府的安全責(zé)任意識要到位。在中小學(xué)安全管理中，政府的職責(zé)就是要以“平安校園”創(chuàng)建為載體，全面加強校園內(nèi)部安全管理及校園周邊環(huán)境綜合治理，加大監(jiān)督檢查力度，大力開展學(xué)校安全、法制宣傳教育，切實維護校園的安全穩(wěn)定，實現(xiàn)校園安全管理工作的常態(tài)化、制度化。

第二，政府的安全目標(biāo)要明確。政府要切實落實安全目標(biāo)責(zé)任制，實現(xiàn)安全責(zé)任全覆蓋，落實橫向到邊、縱向到底的安全責(zé)任體系，安全隱患不留死角、不留盲區(qū)。要提高安全隱患預(yù)案的針對性、實用性、操作性，建立“全覆蓋、重實效”的校園安全工作應(yīng)急預(yù)案體系。

第三，政府的安全保障措施要落實。政府的財政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的具體情況向城市的中小學(xué)下?lián)軐ｍ棸踩?jīng)費，用于保障校園安全；當(dāng)?shù)氐慕煌ú块T應(yīng)當(dāng)合理安排交警在上學(xué)和放學(xué)時段的高峰期上崗執(zhí)勤、巡邏等，以保障學(xué)校周圍交通安全；公安機關(guān)建立駐校民警制度，及時掌握并排除學(xué)校及周邊的不穩(wěn)定因素；由民警擔(dān)任學(xué)校的法制副校長或者安全輔導(dǎo)員等，定期召開全校師生的安全輔導(dǎo)報告會、講座等；各級政府中的教育、工商、城管以及衛(wèi)生等部門實行聯(lián)合行動，至少每月開展一次校園周邊場所清理檢查。政府部門是創(chuàng)新社會治理的倡導(dǎo)者和踐行者，要努力實現(xiàn)城市中小學(xué)安全管理模式的新突破，為社會主義和諧社會的建設(shè)保駕護航。

家庭是城市中小學(xué)安全管理的重要參與者

城市中小學(xué)安全管理是一項與全體師生、家長的切身利益緊密聯(lián)系的大事。家庭是學(xué)校安全教育的延伸，父母是孩子的“第一任老師”，也是孩子“安全教育引導(dǎo)員”。在創(chuàng)新社會治理的進程中，積極探索城市中小學(xué)安全管理模式應(yīng)當(dāng)團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，發(fā)揮一切可以發(fā)揮的優(yōu)勢，為孩子的健康成長撐起一片藍(lán)天。實現(xiàn)“安全管理無縫銜接，安全落實人人有責(zé)。”構(gòu)建一個由各方共同參與的合理的校園安全機制，家長需要認(rèn)真做到：

第一，家長要與社會各方保持有效的溝通、聯(lián)絡(luò)。家長與孩子，家長與學(xué)校以及家長相互之間通過各種形式之間保持有效溝通，當(dāng)家長發(fā)現(xiàn)校園和校園周邊存在的安全隱患時，應(yīng)當(dāng)及時反饋學(xué)校和有關(guān)部門，便于進行有效整改，以保障孩子健康成長。

第二，家長要在日常生活中引導(dǎo)孩子樹立安全理念。有的家長為了防止孩子闖禍，索性阻止孩子使用電、火等，其實這反而會激發(fā)孩子們的好奇心，以致在家長不注意的時候釀成大禍。家長要向孩子講授安全用電、用火知識，正確使用家用電器、煤氣灶等，并讓孩子養(yǎng)成“人走電斷”等好習(xí)慣；家長要注意不能對“惹了禍”的孩子責(zé)備訓(xùn)斥，以避免孩子因逃避責(zé)罵而招致意外事故；周末和節(jié)假日期間，孩子獨自在家時，不要給陌生人開門。

第三，家長要教育孩子遵紀(jì)守法，學(xué)會自我保護。家長必須教育孩子平時做到語言行為文明，不做危險性的游戲，不打架斗毆、不能攜帶管制刀具；遇到危險要機智解決，并及時向家長和老師反映情況；家長還要加強孩子遵紀(jì)守法觀念的教育，紀(jì)律觀念和法制觀念是一個人的基本素質(zhì)，沒有較強的紀(jì)律觀念和法制觀念是不會成才的，也是很危險的，無論到哪里也是不會受歡迎的；當(dāng)小學(xué)生遇到有暴力傾向的壞人或者有人向其勒索錢財時，要機智地保護自己，如逃跑、報告老師、報警等。

第四，家長要樹立“雙重安全”意識。家長除了保證孩子的身體不受外來侵害外，還應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注孩子的精神世界，及時與孩子溝通，引導(dǎo)他們保持健康的心理狀態(tài)。城市中長期生活在離異、單親以及有家庭暴力家庭中的孩子，心理會出現(xiàn)偏執(zhí)、孤僻、不愿與人交流等問題；父母工作忙交由爺爺奶奶帶的孩子，心理會出現(xiàn)自卑、懶散等問題。這些具體情況在現(xiàn)實生活中是客觀存在的，嚴(yán)重阻礙孩子們的健康成長，對于探索城市中小學(xué)安全管理提出了新的挑戰(zhàn)。家長應(yīng)該根據(jù)家庭的具體實際，注重自己在日常生活中的言談舉止，和孩子多溝通、交流，聆聽孩子的心聲，努力為孩子創(chuàng)造溫馨和諧的家庭氛圍。

社會力量是城市中小學(xué)安全管理的重要輔助者

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，各項改革蹄急而步穩(wěn)，政府權(quán)力下放，很多事業(yè)交由社會管理，社會組織、公益組織等社會力量在城市發(fā)展日益壯大，影響范圍更加廣泛。積極鼓勵社會力量參與到社會治理創(chuàng)新中來，輔助城市中小學(xué)安全管理是社會發(fā)展和時代進步的新命題。要積極做到：

第一，鼓勵社會力量參與校園安全管理。部分城市中小學(xué)校因為資金和人員短缺問題，可以鼓勵和引導(dǎo)有特長和能力的社工和志愿者參與到學(xué)校的日常教學(xué)和管理中，例如有的社工和志愿者擅長武術(shù)，可以利用課外活動時間教學(xué)生一些防身的技巧，有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的危險；有的社工和志愿者有一定的專業(yè)技能，可以監(jiān)督和幫助學(xué)校后勤完成部分的日常工作，及時遏制威脅學(xué)生安全事件的發(fā)生。將社會力量輔助城市中小學(xué)安全管理成為一種常態(tài)化的工作機制，讓他們可以更加廣泛地參與到城市中小學(xué)安全管理中。

第二，攜手社會力量保障校園周邊安全。上學(xué)和放學(xué)的高峰期，交警的力量畢竟是有限的，廣大的社工和志愿者可以協(xié)助交警維護周邊的交通安全；社工和志愿者可以長期在學(xué)校周圍進行公益勞動，熟悉學(xué)校周邊環(huán)境，及時發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門報告對學(xué)生安全有危害的情況，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)情況，保障校園周圍環(huán)境安全。

我國不同階段的具體國情要求在創(chuàng)新社會治理的視域下積極探索城市中小學(xué)校園安全管理模式只有“進行時”，沒有“完成時”，我們要努力與時俱進、革故鼎新、內(nèi)外兼修，為中小學(xué)安全撐起一片藍(lán)天，為構(gòu)建社會主義和諧社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”貢獻力量。