賀芬

摘要：“文翁興學(xué)”為漢代文翁在蜀地發(fā)展教育、興辦官學(xué)以促進(jìn)蜀地由野蠻落后走向開化文明的歷程。西部民族地區(qū)教育發(fā)展是民族地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)?！拔奈膛d學(xué)”的歷史經(jīng)驗(yàn)對發(fā)展西部民族教育具有借鑒作用，其價(jià)值主要體現(xiàn)在以下方面：宏觀包容的政治環(huán)境是西部民族教育發(fā)展的根本；任用有優(yōu)良素養(yǎng)的教育主管官員是西部民族教育發(fā)展的關(guān)鍵；科學(xué)系統(tǒng)的教育管理舉措是西部民族教育發(fā)展的推進(jìn)器。

關(guān)鍵詞：文翁興學(xué)；西部民族教育；教育先行

中圖分類號：G750 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）33-0122-03

在我國悠久的歷史長河中，有作為的政府官員不計(jì)其數(shù)，但其中因主管教育留名青史的卻屈指可數(shù)。漢代文翁便是其中翹楚。“文翁興學(xué)”為蜀地由野蠻落后走向開化文明奠定深厚的人文基礎(chǔ)，其歷史經(jīng)驗(yàn)對發(fā)展我國當(dāng)代西部民族教育具有重要參考價(jià)值。

一、“文翁興學(xué)”對發(fā)展西部民族教育的重要意義

西部民族地區(qū)主要指我國西北和西南的新疆、云南等12個(gè)省市、自治區(qū)的少數(shù)民族地區(qū)。該地區(qū)的發(fā)展事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和國家穩(wěn)定，同時(shí)也影響著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)代社會(huì)中教育乃發(fā)展的基礎(chǔ)性力量，故“教育先行”無疑是民族地區(qū)發(fā)展的基本策略。

長期以來，環(huán)境惡劣、地理偏遠(yuǎn)、人口稀少、信息不暢等不利因素制約著該地區(qū)的全面進(jìn)步和教育發(fā)展。盡管國家曾經(jīng)采取多種舉措促進(jìn)其發(fā)展，但與全國教育發(fā)展的平均水平相比，該區(qū)教育發(fā)展依然相當(dāng)落后，特別是忽視教育的落后觀念依然廣泛存在。

發(fā)展西部民族教育可以以史為鑒。早在西漢早期，蜀地（今成都地區(qū)）也曾“辟陋有蠻夷風(fēng)”[1]，“非齊魯諸儒風(fēng)聲教化之所被”[2]。但在漢景帝、武帝時(shí)期文翁主政蜀地“興學(xué)”之后，“由是大化，蜀地學(xué)于京師者比齊魯焉”[3]。《漢書》卷89《循吏傳》載：“至今巴蜀好文雅，文翁之化也?！薄芭d學(xué)”后不到百年，蜀地便出現(xiàn)如王褒、嚴(yán)遵、揚(yáng)雄等影響全國的一流文人。在以后漫長歲月中，蜀地延續(xù)注重教化的傳統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)富足、文化發(fā)達(dá)，李白、蘇軾、陳子昂、薛濤、陳壽、郭沫若、巴金、張大千等歷史名人燦若晨星，“天府之國”美譽(yù)天下，逐漸發(fā)展成為中華文化在西南地區(qū)的分中心，促進(jìn)了華夏主流文化在西南邊疆地區(qū)的傳播和西南邊疆的穩(wěn)定。剖析和借鑒“文翁興學(xué)”的成功舉措，無疑對于發(fā)展我國當(dāng)代西部民族教育，促進(jìn)西部民族地區(qū)穩(wěn)定、繁榮和進(jìn)步大有裨益。

二、“文翁興學(xué)”對發(fā)展西部民族教育的啟示

縱觀“文翁興學(xué)”的始末，其重要價(jià)值主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）宏觀包容的政治環(huán)境是西部民族教育發(fā)展的根本

教育基本規(guī)律告訴我們：教育屬于社會(huì)大系統(tǒng)中的一部分，受到一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和政治因素的制約。同理，文翁能在蜀地大肆興學(xué)并卓有成效，離不開西漢文帝、景帝時(shí)期特殊的政治氛圍，離不開當(dāng)時(shí)最高統(tǒng)治者景帝、武帝的支持。

“文翁興學(xué)”實(shí)屬“能首儒學(xué)”。[4]漢武帝時(shí)采納董仲舒的建議：“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)“?！拔奈膛d學(xué)”以儒家思想為教化的主要內(nèi)容，無意中正符合此管理思想的衍變，得到漢武帝大力支持和表彰不足為奇。“至武帝時(shí)，乃令天下郡國皆立學(xué)校官，自文翁為之始云”。[5]

但“文翁興學(xué)”卻肇始于漢景帝時(shí)期。景帝時(shí)的治國理念卻是黃老學(xué)說?！拔奈膛d學(xué)”形式上勵(lì)精圖治、改革創(chuàng)新，表面上與保守的、主張清靜無為的黃老學(xué)說似乎大相徑庭。在某種程度上，沒有漢景帝的賞識和寬容，“文翁興學(xué)”就會(huì)胎死腹中，也自然就沒有了后來漢武帝的肯定了。

漢景帝時(shí)的黃老學(xué)說指在不違背基本原則（危害社會(huì)穩(wěn)定和國家安全）的基礎(chǔ)上，國家管理者（帝王和各級政府官員）順勢而為，相信臣屬與民眾的忠誠和能力，使其自我管理、自我實(shí)現(xiàn)。管理者一般不做過多的干預(yù)。即使有必要的干預(yù)，也盡量以教化、誘導(dǎo)和激勵(lì)的柔性管理為主，而非秦朝時(shí)來自外部的嚴(yán)苛刑法進(jìn)行強(qiáng)制，防止苛政和擾民，避免激化矛盾。管理者只需知人善任、用人不疑，賦予臣屬與民眾盡量多的自由管理權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)“抓大放小，無為而治”。管理者自身管理舉措相對保守，但對下屬卻蘊(yùn)含著尊重和包容，體現(xiàn)以被管理者（或民眾）為本的理念。漢景帝對于蜀地的管理就是“無為而治”理念的勝利。

漢景帝選擇了“少好學(xué)，通《春秋》，以郡縣吏察舉……仁愛好教化”[6]的文翁做蜀地的太守后，對他充分信任，放手使其行使職權(quán)。對于當(dāng)時(shí)“蕭規(guī)曹隨”的大環(huán)境而言，絕大多數(shù)地方管理者創(chuàng)新管理的動(dòng)機(jī)相當(dāng)微弱。通過“興學(xué)”來教化民眾、通過教育來移風(fēng)易俗而進(jìn)行地方管理實(shí)在是文翁的創(chuàng)舉。對此漢景帝并沒有否定文翁的“不合時(shí)宜”將其罷免、撤換甚至責(zé)罰，而是寬容和接受，使文翁在蜀地堅(jiān)持改革，并最終取得成效。因?yàn)樽鳛楣芾碚叩臐h景帝知道，文翁的創(chuàng)舉實(shí)質(zhì)沒有違背黃老學(xué)說的基本理念，乃利國利民之舉。

可見，寬松的政治氛圍為“文翁興學(xué)”奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。由鑒于此，發(fā)展西部民族教育需良好的社會(huì)環(huán)境和科學(xué)的管理觀和發(fā)展觀。各級管理者應(yīng)有大局觀念、長遠(yuǎn)觀念、開放觀念，以人為本、以民為重。需認(rèn)識到民族地區(qū)發(fā)展的內(nèi)涵不僅是經(jīng)濟(jì)富足或政治穩(wěn)定，更應(yīng)是經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境諸方面和諧持續(xù)發(fā)展和人民的幸福滿足。理解“教育先行”的重要意義，認(rèn)識到教育文化對地區(qū)整體發(fā)展所具有的“四兩撥千斤”的巧作用。營造“尊師重教”的良好氛圍，制定和落實(shí)“尊師重教”的政策法規(guī)。尊重并落實(shí)各級西部民族教育管理者的管理自主權(quán)，放手其因地制宜進(jìn)行各種嘗試，寬容、鼓勵(lì)和支持教育管理的創(chuàng)新。只要不涉及基本原則（如民族團(tuán)結(jié)、國家穩(wěn)定），就允許變革中的各種探索、試錯(cuò)等，從而為涌現(xiàn)更多的“文翁”創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

（二）任用有優(yōu)良素養(yǎng)的教育主管官員是西部民族教育發(fā)展的關(guān)鍵

如果說適宜的社會(huì)環(huán)境是“文翁興學(xué)”取得成效的外部因素，那“文翁興學(xué)”取得成效的內(nèi)部原因自然歸功于文翁自身了。正是因?yàn)樽鳛橹髡环降氖竦靥氐奈奈叹邆鋬?yōu)良的管理素質(zhì)，才使其“興學(xué)”得以成功。

文翁以“仁愛”為德和地方管理（包括教育管理）的指導(dǎo)思想；以“通《春秋》、好教化”為才，借鑒《春秋》中行政管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合蜀地實(shí)際，權(quán)變革新。其既有著眼當(dāng)前的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“興修水利”的舉措，更有放眼未來的發(fā)展教育文化的“興學(xué)”舉措。在“興學(xué)”時(shí)，他通過選好學(xué)生、老師和教學(xué)內(nèi)容、解決好教育經(jīng)費(fèi)和教育出口問題、本土培養(yǎng)和進(jìn)修提高相結(jié)合、宣傳與激勵(lì)共舉等諸多措施，圓滿實(shí)現(xiàn)“教化”的目標(biāo)。其中體現(xiàn)出統(tǒng)籌帷幄、胸懷高遠(yuǎn)、知人善任、穩(wěn)重務(wù)實(shí)等較高管理水平。

其管理舉措以民為本，誘導(dǎo)而不強(qiáng)制，親民卻不擾民，有為而不妄為。其管理的目的不僅為國家穩(wěn)定和自己政績，更為“造福一方”的宏偉志向。通過“興學(xué)”開發(fā)民智、提升民德、改進(jìn)民俗，為地方人才的培養(yǎng)、地方管理的科學(xué)有序和蜀地的全面持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，為古代中國官學(xué)及教育的發(fā)展、地方行政管理進(jìn)步等做出開創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

文翁能脫穎而出歸功于漢代察舉制。這是一種官員推薦制。由熟悉地方事務(wù)的地方官員推薦的人才必須有真才實(shí)學(xué)，否則會(huì)面臨追責(zé)。雖然后來察舉制的負(fù)面效應(yīng)（任人唯親）日顯，但漢初其積極效應(yīng)還是為朝廷輸送了大批聯(lián)系實(shí)際的實(shí)用人才。文翁出自于察舉，其德才經(jīng)過檢驗(yàn)，不是一般腐儒，所以坐鎮(zhèn)一方時(shí)能力扛重任。

由此可知，科學(xué)的選拔和任用官員的制度是德才兼?zhèn)涞拿褡宓貐^(qū)教育主管官員得以涌現(xiàn)的基礎(chǔ)。首先應(yīng)確立民族地區(qū)教育管理人才的標(biāo)準(zhǔn)。在“德”方面，堅(jiān)定的政治素養(yǎng)與民族團(tuán)結(jié)觀念固然需要，“以人為本”的現(xiàn)代管理理念更為必需。對民族地區(qū)人民和孩子由衷的熱愛，對民族教育重要性的認(rèn)識，對民族教育、民族文化的發(fā)展和及其民族地區(qū)全面發(fā)展的責(zé)任感，應(yīng)為民族教育主管官員的核心道德素養(yǎng)。在“才能”方面，熟悉歷史和先進(jìn)地區(qū)教育管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，熟悉民族地區(qū)風(fēng)土人情和文化傳統(tǒng)，具備較強(qiáng)的創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌能力、識人用人能力、宣傳和激勵(lì)、學(xué)習(xí)能力等管理能力。其中創(chuàng)新能力和統(tǒng)籌能力是核心。

其次，多種途徑選拔人才，引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合。一般從教育發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)先進(jìn)的管理人才是常見的重要的途徑（如文翁由外地選派），只是引進(jìn)人才注意防止短期行為，因?yàn)橐豁?xiàng)改革措施往往非短期內(nèi)看出效果，如文翁就在蜀地主政約二十余年。培養(yǎng)和選擇本地人才當(dāng)然是主體（開辦學(xué)宮），本地人才應(yīng)有到教育先進(jìn)地區(qū)培訓(xùn)和進(jìn)修的經(jīng)歷（如后來文翁的得力助手張叔等）。

（三）科學(xué)系統(tǒng)的教育管理舉措是西部民族教育發(fā)展的推進(jìn)器

教育內(nèi)部由教育者、受教育者、教育中介（教育內(nèi)容和教育手段）三大要素構(gòu)成。三大要素相互影響，共同作用，實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)的整體功能（即育人）。教育外部還與經(jīng)濟(jì)（如教育經(jīng)費(fèi)、稅負(fù)）、政治（如公職人員用人制度）、文化（如人們的普遍價(jià)值觀）等因素密切相關(guān)。文翁科學(xué)把握教育各種要素，為此設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)一致的教育內(nèi)外系統(tǒng)。同時(shí)科學(xué)規(guī)劃改革進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)“興學(xué)”規(guī)劃。由此形成系統(tǒng)的管理策略。

在“興學(xué)”開創(chuàng)階段，他選拔優(yōu)質(zhì)學(xué)生（郡縣小吏開敏有材者），派遣到教育發(fā)達(dá)地區(qū)（京師），私下延請優(yōu)秀教師（學(xué)術(shù)淵博的博士們）進(jìn)行私人教育（因?yàn)楫?dāng)時(shí)還沒有太學(xué)，博士們還沒有教學(xué)義務(wù)），使其學(xué)習(xí)當(dāng)時(shí)代表先進(jìn)文化的教育內(nèi)容（律令、儒家經(jīng)典）。而博士們最初之所以愿意教授，不排除文翁的個(gè)人魅力（在政界和文化界的良好人脈），以及博士們對地方文化發(fā)展的道義上的支持。然道義的因素要持續(xù)畢竟不太可靠，于是教育手段（教育管理措施）中，文翁不忘付給博士們學(xué)費(fèi)（非正式形式，定期送其刀、帛、錦等蜀地土特產(chǎn)，資金由減縮行政開支而得），以使其能盡心地教授。同時(shí)，通過委任地方官吏和向上推薦做官的措施解決學(xué)生們學(xué)成之后的出路，營造“學(xué)而優(yōu)則仕”的氛圍，激勵(lì)和誘導(dǎo)后來學(xué)子們向?qū)W。如此，經(jīng)年之后，以張叔（后被征為博士，官至侍中、揚(yáng)州刺史）等為代表的第一小批本土高級人才培養(yǎng)出爐，標(biāo)志著此階段教育目標(biāo)的完滿實(shí)現(xiàn)，也為大批量人才培養(yǎng)的本地化奠定良好基礎(chǔ)。

文翁“又修起學(xué)官于成都市中”[7]，在蜀地首府成都創(chuàng)造性地修建中國第一所地方公立學(xué)校，由此“興學(xué)”進(jìn)入第二階段，也是最關(guān)鍵階段。這所學(xué)校由石頭壘成，稱“石室學(xué)宮”。在這里他向蜀地各郊縣招收來自一般家庭的優(yōu)秀孩子（下縣子弟），由他自己和學(xué)成歸來的部分人才（后還吸引了外郡的飽學(xué)之士）任教師。教育內(nèi)容仍是律令和儒家經(jīng)典。教育手段（管理措施）更加豐富，增加的激勵(lì)和宣傳因素有：免除學(xué)生徭役、協(xié)助自己管理政務(wù)、允許學(xué)生進(jìn)出內(nèi)室、學(xué)生出頭露面向大眾宣講政令、學(xué)生學(xué)成之后委以官職。這些措施使學(xué)生獲得物質(zhì)與精神雙面激勵(lì)，學(xué)習(xí)經(jīng)典與實(shí)踐實(shí)務(wù)相結(jié)合，辦學(xué)與宣傳相配合，從而提高了教育質(zhì)量，形成良好的社會(huì)影響，“重學(xué)”蔚然成風(fēng)（“縣邑吏民見而榮之，數(shù)年，爭欲為學(xué)官弟子，富人至出錢以求之”[8]。至此，“興學(xué)”基本成功，順勢進(jìn)入經(jīng)驗(yàn)推廣的第三階段。之后他在巴郡和廣漢郡繼續(xù)興辦學(xué)校，使“興學(xué)”的教化范圍影響蜀地全境甚至全國。

以上要素中，至為關(guān)鍵的舉措是：免除學(xué)生徭役、學(xué)生學(xué)成之后委以官職。這些舉措直接和讀書人的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位相關(guān)，符合人們“趨利”的原始需求，解決教育的作用和出口問題，對讀書人的激勵(lì)深遠(yuǎn)持久，對于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一般民眾誘惑力不小。雖然“學(xué)而優(yōu)則仕”使教育產(chǎn)生功利性的負(fù)面效應(yīng)，但瑕不掩瑜，蜀地文風(fēng)大盛，“教化”目的得到實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然，文翁能將教育發(fā)展與官員任用制度相結(jié)合、將行政辦公經(jīng)費(fèi)與教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理、將稅負(fù)與求學(xué)相聯(lián)系，將教育系統(tǒng)內(nèi)外相關(guān)因素統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，和他作為郡守的極大權(quán)力有關(guān)。漢代郡守乃地方大吏，主管地方政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等全部事務(wù)，集人、財(cái)、物、司法等責(zé)任和權(quán)力于一身，自然各項(xiàng)管理舉措能有機(jī)融合，共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)教育文化發(fā)展至地方全面發(fā)展的最佳管理目標(biāo)。

現(xiàn)代社會(huì)行政管理日趨復(fù)雜，分工也趨細(xì)致，容易導(dǎo)致條款分割、各行其是，不利于西部民族教育發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。所以國家和地方有關(guān)非教育部門需和教育部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，科學(xué)管理西部民族地區(qū)的教育事業(yè)。如國家民委、財(cái)政部、扶貧辦、人事部、文化部、科技部可以從自身權(quán)責(zé)出發(fā)，為民族教育提供良好的條件。國家民委和文化部制定向西部民族地區(qū)傾斜的政策，為西部民族教育發(fā)展提供教育內(nèi)容和師資的幫助；財(cái)政部、扶貧辦為西部民族教育發(fā)展提供充足的教育經(jīng)費(fèi)和完善的教育設(shè)施；人事部為西部民族教育發(fā)展提供充足優(yōu)良的師資和科學(xué)的用人制度，為民族教育發(fā)展提供最好的外部推動(dòng)力；科技部則可為西部民族教育發(fā)展提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的現(xiàn)代教育設(shè)施和信息技術(shù)服務(wù)。

針對西部民族地區(qū)貧窮落后的實(shí)際，不僅需對西部民族教育實(shí)施從幼兒園到高中的15年全免費(fèi)的義務(wù)教育（包括免學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)、校服費(fèi)），還應(yīng)實(shí)施免學(xué)費(fèi)的高等教育；同時(shí)，對學(xué)生家庭也給予一定的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助（形式可有民族特色，如獎(jiǎng)勵(lì)牛羊等。經(jīng)費(fèi)特別由扶貧辦負(fù)責(zé)，金額與學(xué)生入學(xué)層次掛鉤）。而對進(jìn)入高等學(xué)校入學(xué)的學(xué)生家庭除此以外，還可由地方縣級政府頒發(fā)獎(jiǎng)狀，在重要的民族節(jié)日時(shí)予以通報(bào)表揚(yáng)，擴(kuò)大影響力。大學(xué)生學(xué)成歸來后，地方人事部門應(yīng)為其建檔，列入地方人才庫，且為其優(yōu)先分配好的工作（選擇自主擇業(yè)者除外）。對其自主創(chuàng)業(yè)者，地方政府（主要由扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)）給予資金、政策等方面支持，為其事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

在對西部民族地區(qū)地方主政官員的考核指標(biāo)中，教育文化事業(yè)的權(quán)重應(yīng)不低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的權(quán)重。促使主政官員真正重視教育，提升教育扶貧的重要性，為教育發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。在現(xiàn)代教育越來越與社會(huì)緊密糾纏的背景下，強(qiáng)化地方主政官員的教育責(zé)任是大勢所趨，其科學(xué)的教育評價(jià)觀念和體系也對教育發(fā)展影響巨大。當(dāng)然，西部民族地區(qū)教育管理和實(shí)施者需積極主動(dòng)進(jìn)行教育革新，在管理、師資、內(nèi)容、教育方法、等方面的借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合民族特點(diǎn)，達(dá)成西部民族教育發(fā)展的基本目標(biāo)。

總之，西部民族教育可在借鑒“文翁興學(xué)”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各方力量，在創(chuàng)新中發(fā)展完善，為最終實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)全面進(jìn)步貢獻(xiàn)應(yīng)盡之責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1][3][5][6][7][8]（東漢）班固.漢書·循吏傳[M].北京：中華書局，2000.

[2]（元）馬端臨.文獻(xiàn)通考[M].杭州：浙江古籍出版社，2007.

[4]（唐）柳宗元.柳宗元集[M].北京：中華書局，1979.