摘要：中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則是履行全面從嚴(yán)治黨“法定職責(zé)”的關(guān)鍵措施規(guī)則，既宏觀上履職治黨，又微觀上提供建黨、黨建的行為規(guī)則，更在精神層面提供法治理念，對法治政黨組織建設(shè)和法治政黨社會構(gòu)建“功不可沒”。

關(guān)鍵詞：廉潔自律；法治理念；黨的建設(shè)

中圖分類號：D262.13 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2921（2016）04-0025-06

作者簡介：胡利明（1979-），男，湖北孝感人，中央民族大學(xué)法學(xué)院2015級法學(xué)博士研究生，經(jīng)濟師，主要從事法治理論研究。 全面從嚴(yán)治黨是“四個全面”的法治保障，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（簡稱準(zhǔn)則）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》分別是全面從嚴(yán)治黨的自律和他律性黨紀(jì)法規(guī)，前者中蘊涵著法治理念，后者體現(xiàn)刑法理念；前者是倡導(dǎo)，后者是處理；前者是向上的積極追求，后者是不容觸底的黨紀(jì)“紅線”；前者倡導(dǎo)全體黨員主動遵循，領(lǐng)導(dǎo)干部更要率先垂范，后者禁止全體黨員觸碰，高壓處置所有違紀(jì)黨員。其實，準(zhǔn)則是履行全面從嚴(yán)治黨“法定職責(zé)”的關(guān)鍵措施規(guī)則，既宏觀上履職治黨，又微觀上提供建黨、黨建的行為規(guī)則，更在精神層面提供法治理念。原因在于：全面從嚴(yán)治黨是關(guān)鍵，就是不斷扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子。修訂后的準(zhǔn)則，作為面向全體黨員干部的廉潔自律規(guī)則，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，堅持正面倡導(dǎo)、重在立德[1]。準(zhǔn)則的核心精髓集中于法治理念，既作為制定來源根據(jù)，又作為規(guī)則的指導(dǎo)原則，還作為善良理性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，更可以作為“思想路線”和“技術(shù)支持”；既有宏觀性，又有微觀性，共同構(gòu)造法治理念。

一、統(tǒng)一：整體法治理念

準(zhǔn)則是源于治黨實踐的理論結(jié)晶，是全黨共同努力追求的智慧成果，從統(tǒng)一性的內(nèi)外屬性中歸納出整體觀念，整體理念來源于統(tǒng)一思維，統(tǒng)一又為整體法治服務(wù)，進而為法治準(zhǔn)則提供精神支持。

1.統(tǒng)一政黨的法治理念。中國共產(chǎn)黨是全球最大的政黨，是全黨高度統(tǒng)一的政黨，既有統(tǒng)一的政黨組織，又有統(tǒng)一的政治追求，還有統(tǒng)一的政黨規(guī)則，更有統(tǒng)一的治黨理念。準(zhǔn)則是統(tǒng)一政黨組織的政治追求，遵循政黨規(guī)則，尋求統(tǒng)一的全面從嚴(yán)治黨理念，蘊涵統(tǒng)一的法治理念。

2.4×3的統(tǒng)一整體格局的法治理念。準(zhǔn)則的整體結(jié)構(gòu)來源于三大布局，每個布局都有四個具體要素，即“4×3”格局：四個必須、四個堅持和四個自覺共同構(gòu)成統(tǒng)一性和整體性特色，在統(tǒng)一結(jié)構(gòu)下打造整體法治理念，既呈現(xiàn)整體格局，又展現(xiàn)法治理念。

3.統(tǒng)一根據(jù)的法治理念。準(zhǔn)則是政黨的自律性規(guī)則，需要理論根據(jù)支持，其中統(tǒng)一的理論根據(jù)是核心，實踐根據(jù)是補充。堅定理想信念必須有理論的支撐，特別是作為世界觀、人生觀、價值觀的哲學(xué)理論支撐（前言）[2]。可知，準(zhǔn)則缺不了哲學(xué)原理支撐（統(tǒng)一性根據(jù)），尤其是世界觀、人生觀、價值觀的哲學(xué)底蘊和方法論的指導(dǎo)，它們既是最低要求，又是較高的價值追求，在統(tǒng)一根據(jù)下逐漸形成法治理念。

4.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的法治理念。作為自律性規(guī)則具有準(zhǔn)則屬性，統(tǒng)一的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建法治理念，在統(tǒng)一區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)衡量下形成法治標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)則重申黨的理想信念、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，緊扣廉潔自律、堅持正面導(dǎo)向、面向全體黨員、突出關(guān)鍵少數(shù)，強調(diào)自律，重在立德，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立一個看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)[3]。準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)是多層次、多方面和多視角的，理想信念和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)是根本，廉潔自律是主旨，正面導(dǎo)向是方向，全體黨員和關(guān)鍵少數(shù)是對象，自律是行為方式，立德是最終追求目標(biāo)，多位一體共同構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以此顯現(xiàn)法治理念。

5.統(tǒng)一規(guī)范的法治理念。規(guī)范是規(guī)則的核心，規(guī)范價值是法條的精神理念，統(tǒng)一規(guī)范更是法治理念。規(guī)范價值理念成為修法的重要標(biāo)志。換言之，立法修法中蘊含著豐富的規(guī)范理念，構(gòu)成法治理念的重要組成部分[4]。通過類比借鑒，準(zhǔn)則中同樣蘊涵著豐富的法治理念，盡管名為準(zhǔn)則，實質(zhì)上是規(guī)范，既是名詞性的規(guī)范規(guī)則，又是動詞性的規(guī)范行為，共同彰顯統(tǒng)一規(guī)范的法治理念。

6.統(tǒng)一目標(biāo)的法治理念。準(zhǔn)則既有追求，又有統(tǒng)一目標(biāo)。準(zhǔn)則的整體法治理念在于黨共同追求的目標(biāo)統(tǒng)一，在于政黨組織統(tǒng)一，在于政黨行為統(tǒng)一，在于政黨規(guī)則統(tǒng)一，在于規(guī)范行為方式統(tǒng)一，等等，最終集中于統(tǒng)一的法治目標(biāo)，形成法治整體，呈現(xiàn)統(tǒng)一和整體的法治狀態(tài)。

由此可見，準(zhǔn)則的體系結(jié)構(gòu)具有外觀和內(nèi)在精神的統(tǒng)一性，在統(tǒng)一基礎(chǔ)前提下形成整體法治理念，在法治運行過程中提升法治質(zhì)量。上述法治理念并不能涵蓋全部，事實上不可能包涵周延，只能選取最有代表性的，以此為突破口顯現(xiàn)整體法治理念。

二、范圍：全面法治理念

整體法治理念是全面法治理念的前提基礎(chǔ)，反過來，全面法治理念又是整體法治理念的繼續(xù)發(fā)展。準(zhǔn)則的覆蓋范圍明顯擴大，從局部擴大到整體全部，將個別對象擴充到全體對象，諸多方面都體現(xiàn)法治理念，構(gòu)筑出符合時代意義的法治理念。

1.主體全面的法治理念。準(zhǔn)則的主體是全體正式和預(yù)備黨員，并重點突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，他們既要遵循全體黨員的自律規(guī)范，又要遵循領(lǐng)導(dǎo)干部的自律規(guī)范。全體黨員主體范圍的全面性、整體性和無遺漏性，共同構(gòu)造全面法治理念。

2.行為全面的法治理念。全體黨員自律要求：劃清公私界線、尚廉拒腐、崇儉禁奢和先苦后樂；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律要求：既有傳統(tǒng)的從政行為，又增加了用權(quán)行為，更將修煉個人素養(yǎng)和治家管家的行為納入其中。準(zhǔn)則對黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的自律行為具有全面性，包括生活工作中的諸小事項，共同構(gòu)成全面性的法治行為，全面展現(xiàn)現(xiàn)代法治理念。

3.內(nèi)容全面的法治理念。黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范的行為包括方方面面。例如，日常生活、傳統(tǒng)作風(fēng)、人生價值、從政用權(quán)、個人修養(yǎng)、治家理政等，詳細(xì)規(guī)范了全體黨員在工作生活中的各個方面，體現(xiàn)行為內(nèi)容的全面性，為全面法治提供了具體范例，在規(guī)范引導(dǎo)時起到良好的法治效果。

4.對象全面的法治理念。準(zhǔn)則針對的對象無所不包，并不僅僅限于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而且包括所有黨員同志，甚至可以擴展到入黨積極分子（學(xué)者解釋沒有法律效力），即所有黨員同志和入黨積極分子都應(yīng)成為適用對象，體現(xiàn)全面的法治理念。

5.目標(biāo)全面的法治理念。中國共產(chǎn)黨有原則、有立場和有方向，當(dāng)然會有明確目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)，充分利用執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，自覺建立起一種現(xiàn)代化的制度體制，促進國家的現(xiàn)代化進程的職責(zé)[5]（P464）。中國共產(chǎn)黨的目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興，利用執(zhí)政黨的平臺，建立體制機制，推進中國夢的現(xiàn)代化進程。準(zhǔn)則所確立的宏觀目標(biāo)正好契合之，雙方共同構(gòu)造目標(biāo)全面的法治理念。

6.主體法定的全面法治理念。準(zhǔn)則中主體被限定為全體黨員，并重點突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不能強制適用于非中國共產(chǎn)黨黨員的同志（包括其他黨派、無黨派同志和廣大群眾）。準(zhǔn)則確立了主體法定理念，非法定主體不能適用之，共同構(gòu)筑全面法治理念。

由此可見，準(zhǔn)則的適用范圍非常全面，全面是法治的重要價值，上述要素分別從不同視角彰顯現(xiàn)代法治理念，即在法治中夯實全面，在全面推進下鑄就法治理念。

三、從政到自律：法治方向

隨著全面從嚴(yán)治黨的全面橫向擴張和縱向深入，面對全面從嚴(yán)治黨的新實踐、新要求和新思維，原準(zhǔn)則已不能滿足現(xiàn)實需要。準(zhǔn)則是在1997年制定、2010年修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上再次修訂出來的最新成果。據(jù)此，準(zhǔn)則運行了法治思維，堅持了明確的法治方向，從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔從政”到全體黨員的“廉潔自律”；從黨組織的強制要求廉潔從政徹底轉(zhuǎn)變?yōu)榱疂嵭宰月桑磳⑺赊D(zhuǎn)變?yōu)樽月?；從要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到要求全體黨員，徹底由黨僅管領(lǐng)導(dǎo)干部延伸到黨管全體黨員的新領(lǐng)域；從高層、上層管理徹底擴展到高層、上層、中層和基層的層層管理；從為官執(zhí)政、為官行政擴充到普通黨員的日常自律自覺自愿管理；從重視違紀(jì)處理到事先抓早、抓小的防范性轉(zhuǎn)變；從從政禁令徹底轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人生活、齊家治國和從政用權(quán)。諸如此類都能部分代表準(zhǔn)則最突出的是從他律向自律的轉(zhuǎn)變向法治化方向發(fā)展。

從政禁令到廉潔自律的徹底轉(zhuǎn)向是正確的法治方向，是堅守法治立場的必然趨勢，總體上要求主動自律，要求自覺廉潔，要求從絕對禁止到自愿遵循轉(zhuǎn)變，要求從封閉圈子禁為到放開圈子自覺自律行為，要求從法律性向道德性轉(zhuǎn)變，這些都是堅持法治方向的“幼小分枝”，但其核心精髓在于主動“自律”。據(jù)之，向法治轉(zhuǎn)向是中國共產(chǎn)黨“有方向”的現(xiàn)實表現(xiàn)，依據(jù)“圓心”原理向道德靠攏，道德自律是“火車頭”，主動遵循“法治軌道”。根據(jù)道德自律原理推論，道德義務(wù)是人的理性自律，人性在于理性，理性在于自由意志，而人的自由意志就是要實踐道德法則。只有出于自由意志的自律，才能成為道德法則[6]（P336-337）。據(jù)此，準(zhǔn)則以“自律”為核心目標(biāo)，從廉潔從政徹底切換至法治軌道，導(dǎo)致廉潔自律成為全面從嚴(yán)治黨的新時代主題。

四、4×3：法治立場、法治原則和主動法治理念

“4×3”是簡單的數(shù)學(xué)運算，更是準(zhǔn)則的“形象代表”，代表準(zhǔn)則由三組四要件構(gòu)成，即四個必須、四個堅持和四個自覺，它們分別各有四個具體組成要素，各自有不同的法治內(nèi)涵。

（一）“四個必須”：法治立場

1.“四個必須”的內(nèi)涵。準(zhǔn)則以“四個必須”開篇，堅定法治立場，連續(xù)強有力的四個“必須”將理想信念（共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念）、根本宗旨（全心全意為人民服務(wù)）、傳統(tǒng)作風(fēng)（黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)）和道德情操（高尚道德情操）整合為堅實的整體，成為不得任意破壞的法治立場，分別以堅持、繼續(xù)發(fā)揚和自覺培養(yǎng)為法律行為要求，形成完整詳密的理論體系。

2.“四個必須”的理論根據(jù)。“四個必須”的法治立場具有理論根據(jù)：堅持理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”[7]?！八膫€必須”是堅持“補鈣”的立場，堅決不能“缺鈣”的立場，堅持將“補鈣”（理想信念）與根本宗旨、傳統(tǒng)作風(fēng)和高尚情操有機協(xié)調(diào)起來，在共同協(xié)調(diào)統(tǒng)一過程中夯實法治立場。

3.“四個必須”的理論特色?！八膫€必須”為堅定法治立場既有理論根據(jù)，又有鮮明特色，還有法治理念上的契合或融合，為構(gòu)建特色性法治要素提供理論素養(yǎng)；既是全體黨員必須堅守的法治底線，又是鼓勵追求的理論淵源，還是自律規(guī)范的行為方式，更是馬克思主義精髓，為形成黨內(nèi)善良道德規(guī)則提供精神動力支持，為保持政黨軀體的廉潔性、純潔性和先進性打造堅定立場，為“四個堅持”和“四個自覺”提供立場平臺。

（二）“四個堅持”：法治原則

“四個堅持”是全體黨員必須遵循的行為規(guī)則，甚至還成為行為合理性與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

1.堅持為公拒偏私原則。根據(jù)黨章黨性規(guī)則，全體黨員首先要考慮社會公共利益，將黨和國家利益至上，將自我利益向后靠，劃清公私利益界線，保持公私分明的邊界，公不能任性侵犯私的利益，謀求私的利益不能以侵犯公的利益為代價，即以公優(yōu)先為原則，以避免偏私為制度保障。

2.堅持廉潔拒絕貪腐原則。廉潔是正面清單，貪腐是負(fù)面清單；積極追求正面清單，拒絕負(fù)面清單。堅持共同推進正面清單與負(fù)面清單原則，增加正面清單是為了減少負(fù)面清單，拒絕負(fù)面清單是為追求正面清單服務(wù)，最終合力形成廉潔自律治黨的善良目標(biāo)，成為法治原則的重要內(nèi)容。

3.堅持倡儉禁奢原則。節(jié)儉是中國千百年來長期保留的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)和文化精髓，中國共產(chǎn)黨更應(yīng)秉承優(yōu)良作風(fēng)，要在既堅持節(jié)儉的同時反對奢侈浪費，也正好契合“反四風(fēng)”中的奢靡之風(fēng)。其實，倡儉禁奢從正反兩個方面把握法治方向，夯實了法治理念基礎(chǔ)，豐富了廉潔自律規(guī)范的法治內(nèi)涵。

4.堅持苦樂相承原則。黨在中國革命實踐中形成了優(yōu)良傳統(tǒng)，非常有必要在社會主義建設(shè)新時期繼續(xù)發(fā)揚光大，即必須做好吃苦的準(zhǔn)備，既在事實上吃苦，又在苦后思甜、品甜，才能真正體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)本色，形成苦樂先后相隨的優(yōu)良新傳統(tǒng)，打造法治相傳的優(yōu)良習(xí)俗，為豐富法治理念準(zhǔn)備歷史材料。

（三）“四個自覺”：主動法治理念

“四個自覺”是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主動性要求，屬于道德性的積極規(guī)則，是倡導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動履職，在依法行政的軌道上發(fā)揚法治精神，主動自覺履職的法治理念。富勒認(rèn)為，法律與道德的關(guān)系密不可分，法律既要服從外在道德，又要服從內(nèi)在道德。外在道德又分為“義務(wù)的道德”和“追求的道德”，前者是人類生存最起碼的道德要求，必須用法律手段來禁止人們違反義務(wù)的道德；后者是高層次的、值得鼓勵和稱贊的美德，但不能用法律手段來禁止人們違反義務(wù)的道德[8]。據(jù)此，“四個自覺”更類似于“追求的道德”，屬于積極追求的鼓勵對象，屬于社會美德的善良規(guī)則，在積極道德價值鼓勵促進下，引導(dǎo)主體自覺追求。其中，最核心的是“主動行為”，屬于主動法治范疇，與法治共同打造出符合法治理念的道德價值。

1.道德義務(wù)的法治追求?！八膫€自覺”屬于主動追求的道德義務(wù)，完全是主動追求的必然結(jié)果，與法治的積極追求方向完全相通，在沒有外在力量強制下自覺運行，既是道德的追求，又是法治性追求，總體上屬于道德義務(wù)的法治追求。

2.政治道德自覺的主動法治追求。準(zhǔn)則既屬于黨內(nèi)政治范疇，又屬于政治道德，更是主動法治追求。政治的道德自覺，是指政黨超越一己利益、追求社會公平正義的社會道義精神與使命感，以及基于這種道義精神與使命感的政治實踐[5]（P461）?！八膫€自覺”是中國共產(chǎn)黨作為政黨組織的道德自覺，只有自己的根本利益，沒有自己的特殊利益，主動追求社會公平正義，追求社會道義，追求社會正義，一切都基于主動追求，一切都是主動意愿，一切都基于道德自覺，最終歸屬于主動法治的積極價值追求。

3.以上率下的法治動力。以上率下是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，由領(lǐng)導(dǎo)以主動行為帶領(lǐng)下屬“跟著學(xué)”或者“跟著不學(xué)”，形成上行下效的無形法治合力。正如孔子名言：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”領(lǐng)導(dǎo)者的形象，就是最好的榜樣，領(lǐng)導(dǎo)者的行為，就是最有說服力的教科書。以上率下，其力無窮。執(zhí)政者的表率作用，是清廉政治的最好榜樣，對下能產(chǎn)生不可替代的感染力、執(zhí)行力。以上率下，帶頭示范，是時代的召喚，是政治責(zé)任[9]?？芍?，以上率下是四個自覺的外觀形象，彼此之間有相同或相似的基因，是在主動法治共同推動下的必然結(jié)果，并在形成法治合力狀態(tài)下的繼續(xù)發(fā)展，形成主動法治的共同體。

4.榜樣示范促進主動法治。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的正面引導(dǎo)屬于倡導(dǎo)追求，改變了禁令性傳統(tǒng)，以榜樣示范為核心，以促進為紐帶，以主動為意愿，以法治為最終價值目標(biāo)。其實，以上率下發(fā)揮主動示范作用，示范的核心在于“主動”，而主動是法治的重要特征，主動遵守是法治的最佳狀態(tài)，事實上無須外在強制力可以自發(fā)實現(xiàn)法治目的，這是法治理念的精髓之所在[10]。通過榜樣示范作用促使主動法治既是積極追求的目標(biāo)，又是積極的正面倡導(dǎo)，還是主動行為的發(fā)展趨勢，更是社會正能量繼續(xù)發(fā)揮效用的新常態(tài)。

由此可見，“4×3”既是理念融合的整體，又是相互獨立運行的個體，還能相互滲透發(fā)揮效用，共同彰顯法治理念。從宏觀上說，“四個必須”是前提，“四個堅持”是基礎(chǔ)，“四個自覺”是關(guān)鍵；從微觀上說，“四個必須”是法治立場，“四個堅持”是法治原則，“四個自覺”是主動法治。

五、廉潔與自律：核心法治目標(biāo)和追求道德價值

廉潔與自律是準(zhǔn)則的主題，廉潔是價值目標(biāo)，自律是積極追求的道德價值；廉潔是目的，自律是手段；廉潔是崇高理想，自律是實現(xiàn)理想的工具；廉潔是道德底線，自律是道德底線的保障力量；廉潔是法治目標(biāo)，自律是法治價值；廉潔是禁止觸碰的紅線，自律是避免觸碰紅線的“絕緣體”。

1.廉潔：核心法治目標(biāo)。準(zhǔn)則是正向積極追求，是以廉潔為主題，是以廉潔為主體目標(biāo)，以廉潔為追求目標(biāo)，以廉潔為價值取向，以廉潔為價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，以廉潔為技術(shù)參數(shù)，以廉潔為思想路線，以廉潔為核心構(gòu)建整體系統(tǒng)。宏觀主題是廉潔，分項主題同樣是廉潔，在主動追求廉潔的過程中逐漸顯現(xiàn)法治意蘊，構(gòu)建核心法治目標(biāo)。廉潔是法治的核心追求目標(biāo)，既是法治的積極價值目標(biāo)，又是黨努力積極向上的必然結(jié)果，符合現(xiàn)代法治理念的根本價值取向。

2.自律：追求道德價值。自律并非來源于法律強制力，而是在倡導(dǎo)鼓勵下的主動追求行動，符合社會主體價值的正能量，是實現(xiàn)廉潔法治價值目標(biāo)的有效措施，與道德義務(wù)論和道德自律論有非常緊密的理論關(guān)聯(lián)?！暗赖铝x務(wù)論的普遍主義，依其發(fā)出義務(wù)命令或者普遍得以確立的依據(jù)。義務(wù)論倫理思想方法突出了道德行為的自律性、自覺性，并以自己的方式揭示了真正配得上善的是自律自覺”[6]（P332-333）?？芍?，自律歸屬于道德價值，在主動法治的影響下具有普遍性效力，效力來源于道德自律，重點突出道德價值的自律性和自覺性，構(gòu)建全新狀態(tài)下的自律自覺新常態(tài)。另外，道德自律論認(rèn)為法律和道德并不是必要的惡，而是必要善，是一種必要的內(nèi)在善、自身善。道德起源于道德自身，起源于每個人完善自我品德的需要；道德目的在于道德自身，在于完善每個人的品德[11]。由此可推知，自律是基于道德而生的必要的善、必然的善、內(nèi)在的善和自身的善，以“善”為價值核心，道德品德源于自我品牌需要，必然是自律的結(jié)果，這些成為自律主動積極追求的道德價值，屬于鼓勵性并為之努力的“奮斗目標(biāo)”，是現(xiàn)代法治理念的精髓。

由此可見，廉潔與自律既是相輔相成的法治個體，又是共同發(fā)揮效用的整體，更是彰顯法治理念的“圓心”。廉潔既是共同的追求目標(biāo)，又是重要的價值衡量標(biāo)準(zhǔn)；自律既是追求廉潔目標(biāo)的工具手段，又是廉潔目標(biāo)的價值動力。廉潔與自律，擁有相同的法治基因，擁有共同的法治目標(biāo)，擁有共同的法治理念，分別構(gòu)成核心法治目標(biāo)和追求道德價值。

六、行為與目標(biāo)：法治行為與法治目標(biāo)的統(tǒng)一體

法治理念還體現(xiàn)為行為與目標(biāo)相結(jié)合的結(jié)構(gòu)模式，尤其是黨員廉潔自律規(guī)范（四個堅持）和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范（四個自覺），完全按照行為與目標(biāo)的模式構(gòu)筑。例如：國家制度終極價值標(biāo)準(zhǔn)（增減每個人利益總量）和根本價值標(biāo)準(zhǔn)（公正與平等）以及最高價值標(biāo)準(zhǔn)（人道和自由）是衡量各種國家制度好壞的標(biāo)準(zhǔn)[12]。據(jù)此推理，準(zhǔn)則的終極目標(biāo)應(yīng)為調(diào)節(jié)每個黨員的利益問題，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)政用權(quán)過程中的利益增減問題；根本價值標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為是否真正體現(xiàn)公平、公正價值，是否符合平等價值標(biāo)準(zhǔn)；最高價值目標(biāo)是追求符合人性道德目標(biāo)，完善黨內(nèi)理性標(biāo)準(zhǔn)，綜合衡量法治價值，評估規(guī)則的好壞，只要符合法治理念就必定是優(yōu)秀的和進步的，就必定要緊跟法治社會發(fā)展的步伐。

高兆明先生認(rèn)為，制度公正既是一種現(xiàn)實秩序，又是一種社會理想或社會意識。制度公正作為現(xiàn)實的社會關(guān)系狀況，是一種現(xiàn)實秩序，作為人們的自覺要求與價值目標(biāo)是社會理想。作為社會理想的制度公正，是對現(xiàn)實社會制度的批判性反映[5]（P31）。據(jù)之推論，準(zhǔn)則既要制度公正，又要追求公正秩序，還要創(chuàng)新公正價值，努力追求社會秩序的善良價值，其中既有自覺行動構(gòu)成自律，又有制度規(guī)則的價值目標(biāo)追求，以此共同構(gòu)建法治行為和法治目標(biāo)的有機整體，共同打造法治理念新常態(tài)，共同創(chuàng)新法治新發(fā)展，共同創(chuàng)建法治挑戰(zhàn)新可能。

七、道德：法治衡量尺度

準(zhǔn)則是以德治黨的法治行動，其中的“德”包括：中國特色的理想信念、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、傳統(tǒng)美德和道德情操等方面共同構(gòu)成道德標(biāo)準(zhǔn)。道德成為法治優(yōu)良、善惡和理性的衡量尺度，是法治價值的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)，法治必須信賴于道德的價值衡量。

1.道德自律衡量。道德需要自律，自律也是道德行為。自律是道德的行為方式，道德成為自律的結(jié)果。例如，準(zhǔn)則是黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的廉潔自律規(guī)范，是向全體黨員發(fā)出的道德宣示和對全國人民的莊嚴(yán)承諾[13]。可知，準(zhǔn)則的思想來源是道德，通過道德的正面倡導(dǎo)，主動積極追求廉潔自律，既用道德要求自律，又用自律衡量道德；既是道德價值判斷，還是自律道德的法治價值。

2.道德價值衡量。道德既具有法治價值，又成為價值衡量的判斷標(biāo)準(zhǔn)。“道德價值判斷具有客觀性與真理性，這種客觀性與真理性是普遍性、必然性、本真性，是人學(xué)本體論或歷史的普遍性必然性與本真性。在這種客觀性與真理性中，蘊含著道德判斷與歷史判斷的統(tǒng)一性”[6]（P81）。據(jù)此推之，準(zhǔn)則仍然有道德法治價值，道德既是準(zhǔn)則合法性、善良性、理性的衡量判斷標(biāo)準(zhǔn)，又是善良理性道德追求的必然結(jié)果。在根據(jù)道德價值標(biāo)準(zhǔn)制定出來的準(zhǔn)則中，道德是價值衡量的尺度，彰顯現(xiàn)代法治理念價值。

3.道德倫理衡量。用道德倫理衡量法治既是道德的擴展進步，又是法治新發(fā)展的必然要求。義務(wù)論倫理思想方法所關(guān)心的不是行為的目的與成效，而是行為主體的內(nèi)心信念良知與善良意志，是作為判斷行為善惡的標(biāo)準(zhǔn)。善良意志就是無條件的善，就是價值判斷的最終標(biāo)準(zhǔn)[6]（P338）。道德倫理的重點并不在于行為的目的與成效，而在于主體內(nèi)心的善良意志，作為感性和理性的判斷標(biāo)準(zhǔn)。善良意志用來衡量善良法治，判斷法治的倫理價值，正好同步準(zhǔn)則的道德倫理價值，夯實了道德衡量法治的根基。

由此可見，道德作為衡量法治的實在標(biāo)準(zhǔn)，作為法治的衡量尺度有理念精髓蘊涵，既是道德的法治功能延伸，又是法治內(nèi)在的迫切要求。道德法治化運行是道德和法治的共同進步，共同促進道德和法治的理論進步，法治理念隱藏運行是重要特色。

八、規(guī)范與準(zhǔn)則：法治運行規(guī)則和黨紀(jì)戒律的法治禁令

準(zhǔn)則既是規(guī)范性規(guī)則，又是準(zhǔn)則性規(guī)則；既能引導(dǎo)全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照準(zhǔn)則規(guī)范做事處事，又能為其設(shè)置禁令性準(zhǔn)則不被突破；既是倡導(dǎo)性規(guī)則，又是禁止性命令規(guī)則；既是積極追求的價值規(guī)則，又是避免觸碰的價值禁令；既是努力的正面清單，又是禁為的負(fù)面清單。諸如此類有機協(xié)調(diào)共同構(gòu)建出符合法治理念的規(guī)范與準(zhǔn)則，健康黨內(nèi)的規(guī)則秩序，逐漸形成良性的法治價值體。

1.規(guī)范：法治運行規(guī)則。道德是公認(rèn)的非成文規(guī)則，能夠發(fā)揮規(guī)范調(diào)節(jié)作用，指引法治運行，在長期運行過程中形成運行規(guī)則，具有規(guī)范的法治價值。道德必定是社會公眾認(rèn)可的，而“應(yīng)該”未必是社會認(rèn)可的，道德是社會認(rèn)可的關(guān)于人們具有社會效用的行為應(yīng)該如何的規(guī)范[14]。道德理論上由社會制定或認(rèn)可，中國共產(chǎn)黨根據(jù)公認(rèn)的道德規(guī)范制定了準(zhǔn)則，將社會道德成文化形成書面的道德規(guī)范，具有法治運行價值，理應(yīng)成為法治運行規(guī)則，為豐富法治理念“添磚加瓦”。

2.準(zhǔn)則：黨紀(jì)戒律的法治禁令。準(zhǔn)則的基本屬性是準(zhǔn)則性的，即從道德上說是道德準(zhǔn)則；從準(zhǔn)則上說是不能觸碰的黨紀(jì)戒律；從法治上說是法治底線，屬于法治禁令規(guī)則。例如，道德行為法則是普遍化的絕對命令[6]（P338）。準(zhǔn)則應(yīng)屬于道德行為準(zhǔn)則，不僅具有普遍性的法律效力，而且是道德強制性的命令，甚至是禁令性規(guī)則，顯現(xiàn)法治的強硬特性，為法治的良性運行提供保障力量。

由此可見，規(guī)范與準(zhǔn)則分別是法治運行規(guī)則和黨紀(jì)戒律的法治禁令，是對準(zhǔn)則的宏觀客觀定位，既在總體上區(qū)分為倡導(dǎo)性規(guī)范規(guī)則和戒律性禁止規(guī)則，又明令禁止不當(dāng)作為樹立“法治紅燈”，違者必罰。規(guī)范與準(zhǔn)則體現(xiàn)法治意蘊，共同構(gòu)建法治整體環(huán)境下的“兩駕馬車”，共同為法治社會、法治政黨和法治國家提供法治元素，打造相得益彰的良性狀態(tài)，共同推進法治秩序常態(tài)化、科學(xué)化和理性化。

綜上所述，準(zhǔn)則中的法治理念要素諸多，雖然不能列舉全部，但可挑選重點，通過代表性的法治理念闡明主題。全面從嚴(yán)治黨迫切需要正面導(dǎo)向，即現(xiàn)代法治理念引導(dǎo)，包括統(tǒng)一是整體法治理念（前提性基礎(chǔ)）；范圍體現(xiàn)全面法治理念（范疇要素）；從政到自律是法治方向（路徑要素）；“四個必須”是法治立場（立場要素）；“四個堅持”是法治原則（原則要素）；“四個自覺”是主動法治理念（主觀要素）；廉潔是核心法治目標(biāo)（目的要素）；自律是追求道德價值（價值要素）；法治行為與法治目標(biāo)相統(tǒng)一（結(jié)構(gòu)要素）；道德是法治衡量尺度（標(biāo)準(zhǔn)要素）；規(guī)范是法治運行規(guī)則（規(guī)則要素）；準(zhǔn)則是黨紀(jì)戒律的法治禁令（禁止要素）。全面從嚴(yán)治黨運用準(zhǔn)則的正面導(dǎo)向作用創(chuàng)新發(fā)展，理論根據(jù)在于諸多法治理念，蘊涵于其中。雖然不直觀，但所發(fā)揮的法治功效是不可估量的，對于法治政黨組織建設(shè)和法治政黨社會構(gòu)建“功不可沒”。

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