普布多吉

【摘 要】中小學(xué)公共安全教育和應(yīng)急疏散演練是國家大眾安全教育與危機(jī)事件管理的基礎(chǔ)工作和重要組分。本文系統(tǒng)分析近年來我國頒布的關(guān)于中小學(xué)公共安全教育和應(yīng)急管理政策與法規(guī)，探討安全教育、事故處理和應(yīng)急管理的體制和機(jī)制，為提升學(xué)校公共安全與應(yīng)急管理水平、培養(yǎng)學(xué)生終身受益的安全素養(yǎng)提供參考。

【關(guān)鍵詞】公共安全教育;應(yīng)急管理;中小學(xué);機(jī)制

校園突發(fā)事件的頻發(fā)和處置不當(dāng)突顯出我國中小學(xué)公共安全教育基礎(chǔ)薄弱和應(yīng)急管理機(jī)制不夠完善的狀況。中小學(xué)生的公共安全教育是我國大眾公共安全教育的基礎(chǔ)，也是營造良好的育人環(huán)境、維護(hù)社會的安全穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。本文對我國中小學(xué)公共安全教育和應(yīng)急管理機(jī)制狀況進(jìn)行分析，擬為提升學(xué)校公共安全教育質(zhì)量，提高應(yīng)急管理水平，強(qiáng)化中小學(xué)師生安全意識與應(yīng)急避險能力提供參考。

一、安全教育

公共安全教育是義務(wù)教育的重要組成部分，也是校園的社會公共職能的集中體現(xiàn)。2006年6月，教育部、公安部、司法部、建設(shè)部、交通部、文化部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版總署聯(lián)合制定了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，用于指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園安全管理，保障學(xué)校及其學(xué)生和教職工的人身、財產(chǎn)安全，維護(hù)中小學(xué)、幼兒園正常的教育教學(xué)秩序。

二、事故處理

學(xué)生傷害事故的防止和處理受到社會的普遍關(guān)注，隨著社會轉(zhuǎn)型與教育機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，以及學(xué)校的教育教學(xué)活動形式和內(nèi)容越來越豐富、多樣、普教與職教同校的涵蓋與交叉，從行政、法律甚至更寬范圍內(nèi)去保護(hù)學(xué)生、保護(hù)教職員工、保護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益與人身財產(chǎn)安全，積極預(yù)防和妥善處理學(xué)生傷害事故，是教育行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、校長、教師以及法律工作者的重要工作與任務(wù)。

三、應(yīng)急管理

中小學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急管理是指通過一系列的有效管理措施來應(yīng)對發(fā)生在中小學(xué)校園內(nèi)外的有破壞性的公共事件，使師生擺脫危機(jī)狀態(tài)，對突發(fā)事件做出預(yù)防、響應(yīng)、恢復(fù)的活動與計劃。目前，我國中小學(xué)校園應(yīng)急管理側(cè)重突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急疏散演練的不定期實(shí)施。

中小學(xué)應(yīng)急疏散演練的主要步驟如下：

1.演練準(zhǔn)備階段

包括制定演練方案，成立演練組織結(jié)構(gòu)，演練前安全教育及其他準(zhǔn)備工作。重點(diǎn)對應(yīng)急疏散場所、應(yīng)急疏散通道、應(yīng)急疏散路線、應(yīng)急疏散用語、應(yīng)急警報信號、疏散時間、應(yīng)急演練次數(shù)等進(jìn)行明確規(guī)定。

2.演練實(shí)施階段

包括避險科目、疏散科目。一般情況下，防震疏散演練依次實(shí)施避險科目、疏散科目;消防疏散演練直接實(shí)施疏散科目?？筛鶕?jù)實(shí)際，酌情增加或強(qiáng)化醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、人員搜救、治安維護(hù)、火災(zāi)處置、危化品處置等科目及內(nèi)容。

3.演練總結(jié)階段

包括現(xiàn)場總結(jié)講評、開展安全教育、回收整理物資裝備、演練總結(jié)評估和測評、文字及視頻資料整理與保存等。

四、結(jié)語

民眾公共安全意識薄弱，缺乏相關(guān)的安全知識、技能是導(dǎo)致災(zāi)害、事故中傷亡慘重的原因之一。提高民眾公共安全意識，是我國公共安全教育事業(yè)的首要任務(wù)。中小學(xué)義務(wù)教育是我國公共安全教育的基礎(chǔ)，也是培養(yǎng)終生安全素養(yǎng)的關(guān)鍵?？傮w來說，我國已經(jīng)形成較為成熟的中小學(xué)公共安全教育管理模式，針對近年來不斷出現(xiàn)的校園突發(fā)安全事件，國家也相應(yīng)的出臺教育系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急疏散演練指南，有效地指導(dǎo)各級中小學(xué)校開展應(yīng)急管理制度建設(shè)和實(shí)踐活動。公共安全教育和應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)宜進(jìn)一步考慮績效因素，提出有針對性的完善建議與對策，把制度化的東西有效地落實(shí)到校園管理工作中來。

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