王建邦

摘要：中國(guó)作為正在迅速崛起的世界大國(guó)，在大規(guī)模對(duì)外投資的進(jìn)程中，必須重視具有戰(zhàn)略性區(qū)位的對(duì)外投資。這種對(duì)外投資，不能簡(jiǎn)單地以經(jīng)濟(jì)利益或市場(chǎng)價(jià)值來(lái)考慮，應(yīng)該從國(guó)家和民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等利益綜合考慮。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性區(qū)位；經(jīng)濟(jì)利益； 國(guó)際投資

中圖分類號(hào)：F114.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-2921（2016）06-0090-03

任何走向世界重要舞臺(tái)的國(guó)家，都要以世界上具有戰(zhàn)略地位的區(qū)位為依托，擴(kuò)大影響力，實(shí)現(xiàn)本國(guó)的利益。目前，中國(guó)作為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)、世界人口第一大國(guó)、世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)、世界重要的物質(zhì)資源消耗第一大國(guó)，為了國(guó)家和民族利益與安全，承擔(dān)更多的國(guó)際義務(wù)和責(zé)任，在對(duì)外投資時(shí)，必須重點(diǎn)考慮具有戰(zhàn)略性區(qū)位的投資。這種對(duì)外投資，由于其戰(zhàn)略性區(qū)位的特殊性，不能簡(jiǎn)單地僅以經(jīng)濟(jì)利益或市場(chǎng)價(jià)值來(lái)考慮，應(yīng)該從政治、經(jīng)濟(jì)等因素綜合考慮，采取不同于純粹經(jīng)濟(jì)利益投資的策略和方式。

一、戰(zhàn)略性區(qū)位投資的涵義及其重要意義

戰(zhàn)略性區(qū)位的對(duì)外投資，特指對(duì)那些具有重大戰(zhàn)略地位的經(jīng)濟(jì)地帶、經(jīng)濟(jì)走廊、運(yùn)輸通道、重要的經(jīng)濟(jì)站點(diǎn)和軍事?lián)c(diǎn)，重要關(guān)系國(guó)家的投資。戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)地帶，就是我們國(guó)家已經(jīng)確定的“一帶一路”即“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，范圍很大，涵蓋60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，甚至整個(gè)美洲。在本文中，只指其中具有支點(diǎn)作用的區(qū)位點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)走廊，是指整個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶中首先涉及的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，范圍較小。運(yùn)輸通道，則范圍更小，但它是將經(jīng)濟(jì)走廊連接起來(lái)的各種運(yùn)輸工具的線路區(qū)域。經(jīng)濟(jì)站點(diǎn)，是指在經(jīng)濟(jì)地帶和經(jīng)濟(jì)走廊中，具有支點(diǎn)作用的陸地站點(diǎn)、貨物倉(cāng)庫(kù)、海港、碼頭等位置特殊、面積很小、但作用非同小可的站點(diǎn)。軍事?lián)c(diǎn)，是為了保障國(guó)家安全和海外利益和全球戰(zhàn)略而設(shè)立的具有軍事和政治并兼有經(jīng)濟(jì)利益的據(jù)點(diǎn)。重要關(guān)系的國(guó)家和地區(qū)，是指與我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略親近的國(guó)家，如巴基斯坦、俄羅斯，東南亞、非洲一些國(guó)家和地區(qū)。

以上這些不同戰(zhàn)略地位的區(qū)域、線路和站點(diǎn)的對(duì)外投資，是我們現(xiàn)在和未來(lái)對(duì)外投資繞不過的，而且是現(xiàn)在必須優(yōu)先考慮的?！耙粠б宦贰笔俏覀兘?jīng)過理論和實(shí)踐證明優(yōu)先要進(jìn)行的，它可以擺脫美國(guó)主導(dǎo)的TPP和歐美共同主導(dǎo)的TIPP?！耙粠б宦贰笨梢岳矛F(xiàn)代先進(jìn)的交通工具，我國(guó)的地緣優(yōu)勢(shì)，從陸地和海洋都可以發(fā)揮我國(guó)的綜合優(yōu)勢(shì)。在對(duì)外投資中，自覺對(duì)這些戰(zhàn)略要地進(jìn)行投資，就可以占居優(yōu)先地位，順利推進(jìn)其他對(duì)外投資。

二、戰(zhàn)略性區(qū)位投資的特點(diǎn)

對(duì)戰(zhàn)略性區(qū)位進(jìn)行投資，具有不同于一般市場(chǎng)利益區(qū)位點(diǎn)的投資。首先，戰(zhàn)略地位重要。如實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，可以充分發(fā)揮我國(guó)的地緣優(yōu)勢(shì)，消化產(chǎn)能過剩，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也符合東道國(guó)的目前和未來(lái)需要。其次，這類投資的地帶和區(qū)位，風(fēng)險(xiǎn)很大，多是國(guó)家和民族矛盾問題多的地帶。如中亞，是歷史上國(guó)家與民族關(guān)系最為復(fù)雜的地區(qū)。雖然我國(guó)與這些國(guó)家的政府有良好的關(guān)系，但是，這些國(guó)家整個(gè)社會(huì)民族宗教問題極其嚴(yán)重，糾紛不斷，容易與我國(guó)的新疆地區(qū)的極端、分裂、恐怖因素結(jié)合起來(lái)。就是最友好的巴基斯坦，也存在很多問題與風(fēng)險(xiǎn)，不僅有政治風(fēng)險(xiǎn)，還有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、貨幣與金融等風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施起來(lái)比較困難。再次，這些戰(zhàn)略性區(qū)位都是重要的經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸通道和兵家必爭(zhēng)之地，歷史和現(xiàn)實(shí)都是如此，世界矚目。如馬六甲海峽、波斯灣、蘇伊士運(yùn)河、索馬里海角、紅海海峽、地中海東部、巴拿馬運(yùn)河、我國(guó)臺(tái)灣海峽和南海等地。在這些區(qū)位投資，經(jīng)濟(jì)利益與國(guó)際政治關(guān)系交織在一起，風(fēng)險(xiǎn)極大。最后，在這些區(qū)位的投資，以市場(chǎng)利益來(lái)讓企業(yè)去做，風(fēng)險(xiǎn)過大，經(jīng)濟(jì)效益不能保障。企業(yè)一般不愿意承接，或是經(jīng)濟(jì)能力有限不能承接。如果讓國(guó)有企業(yè)去做，則會(huì)引起東道國(guó)和國(guó)際上對(duì)我不懷好意的國(guó)家的責(zé)難。對(duì)這些區(qū)位的投資，困難重重。但是，為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)和總體利益，必須堅(jiān)決進(jìn)行。

三、戰(zhàn)略性區(qū)位投資地帶和站點(diǎn)的分布

對(duì)我國(guó)來(lái)說，以下區(qū)位投資具有戰(zhàn)略性。

“一帶一路”是首要的重點(diǎn)，涉及歐、亞、非、大洋洲。但是，其重點(diǎn)是大陸和海洋上的重要線路、走廊及支撐據(jù)點(diǎn)。如在陸地上，沿途的高速鐵路、公路、油氣管道運(yùn)輸、電信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；海洋上的海港碼頭建設(shè)，運(yùn)河開辟以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。巴基斯坦與我國(guó)新疆的通道建設(shè)是重中之重，我國(guó)已經(jīng)得到巴基斯坦的爪達(dá)爾港口43年的租期使用權(quán)，投資施工在進(jìn)行中；通往歐洲的幾條必經(jīng)鐵路和公路，如哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、俄羅斯是首先要通過的要道，必須打通；中亞到波斯灣地區(qū)的通道建設(shè)，伊朗、阿曼、阿聯(lián)酋的霍爾木茲海峽海港建設(shè)，油氣開發(fā)與加工；地中海地區(qū)的支點(diǎn)港口建設(shè)；我國(guó)云南到緬甸實(shí)兌、皎漂港口的通道和海港建設(shè)；整個(gè)東南亞的高速鐵路與公路建設(shè)；泰國(guó)克拉運(yùn)河建造；印度尼西亞的巽他海峽、龍目海峽、望加錫海峽通道；新加坡與馬來(lái)西亞的馬六甲海峽；巴拿馬和尼加拉瓜的跨洋運(yùn)河建設(shè)；南美洲的跨兩洋鐵路建設(shè)；非洲連接大西洋和印度洋的鐵路、公路建設(shè)；澳大利亞北部西部港口，如達(dá)爾文港、布里斯班港；埃及蘇伊士運(yùn)河；土耳其通往黑海的兩個(gè)海峽；俄羅斯的北歐港口，遠(yuǎn)東地區(qū)的港口；斯里蘭卡的海港建設(shè)；馬爾代夫旅游業(yè)與?？崭劭诮ㄔO(shè)；塞舌爾、馬達(dá)加斯加的?？崭劭诮ㄔO(shè)與制造業(yè)轉(zhuǎn)移；南非資源開發(fā)與開普敦港口建設(shè)；索馬里、吉布提、也門的紅海海峽港口建設(shè)等。在這些區(qū)位面、線、點(diǎn)中，最主要的是交通通道、港口及經(jīng)濟(jì)走廊，幾乎所有的東道國(guó)都需要我國(guó)的資金、設(shè)備，制造與建設(shè)能力，這是我們的最大機(jī)遇。我們?yōu)榱巳驊?zhàn)略和經(jīng)濟(jì)、政治利益，必須想方設(shè)法對(duì)這些地區(qū)的目標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行投資。

我國(guó)臺(tái)灣省的地理位置特別重要，扼東北亞到東南亞的海上要道，是我國(guó)捍衛(wèi)東海和南海權(quán)益的重要區(qū)位。建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的橋頭堡，必須首先考慮。臺(tái)灣沒有回歸祖國(guó)，是我們的心頭之患，必須作為重點(diǎn)投資地；我國(guó)香港和澳門特別行政區(qū)，不僅是港口和金融的重要門戶，更主要是它們與50多個(gè)英聯(lián)邦國(guó)家、20多個(gè)葡萄牙語(yǔ)國(guó)家有重要關(guān)系；朝鮮和韓國(guó)，俄羅斯遠(yuǎn)東，也是重要的經(jīng)濟(jì)與軍事戰(zhàn)略要地，近水樓臺(tái)，都是我們首要考慮的投資要地。至于曾經(jīng)是我國(guó)領(lǐng)土現(xiàn)在是他國(guó)領(lǐng)土地區(qū)，在對(duì)外投資中，也是優(yōu)先要考慮的。

四、戰(zhàn)略性區(qū)位對(duì)外投資的總體思路

以上所述具有戰(zhàn)略性的區(qū)位，必須重視，不能因?yàn)槠D難和風(fēng)險(xiǎn)大而等閑視之，應(yīng)該放在優(yōu)先位置來(lái)考慮，要堅(jiān)定不移地進(jìn)行下去，把相當(dāng)?shù)牧α坑迷诖朔矫妗?/p>

這些目標(biāo)項(xiàng)目的投資，具有特殊性，因巨大的風(fēng)險(xiǎn)存在，不能保障企業(yè)得到期望的收益，就不能用常規(guī)方式來(lái)進(jìn)行。必須由國(guó)家出面，給予各方面的支持。如以外援名義的補(bǔ)貼，信貸支持，國(guó)家保險(xiǎn)等，讓投資參與的企業(yè)和個(gè)人，獲得不低于純粹商業(yè)性投資的收益。

由于以上目標(biāo)項(xiàng)目的重要性和特殊性，對(duì)其投資，不能以簡(jiǎn)單的、速?zèng)Q的方式，不能急于求成，也不能以初次或數(shù)次遭受挫折而灰心喪氣和放棄，必須要有長(zhǎng)期攻堅(jiān)思想和行動(dòng)。嘗試多種方式綜合運(yùn)用，根據(jù)區(qū)位項(xiàng)目不同，東道國(guó)與我國(guó)關(guān)系的友好程度不同，不同的所有制企業(yè)，因地制宜，選擇最佳的投資與合作形式。

我們是社會(huì)主義國(guó)家，又是國(guó)際大國(guó)，必須以大國(guó)風(fēng)范的姿態(tài)，以社會(huì)主義的原則宗旨，絕對(duì)不能如西方列強(qiáng)當(dāng)年和現(xiàn)在的方式，以實(shí)力和強(qiáng)權(quán)對(duì)待弱小的東道國(guó)。所以，不能以國(guó)內(nèi)現(xiàn)在有的人的觀點(diǎn)，認(rèn)為援助是吃虧受損，僅看到眼前利益，沒有從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和政治、國(guó)際關(guān)系、未來(lái)的重大利益著想。當(dāng)然，要嚴(yán)格汲取過去對(duì)外援助的不當(dāng)和錯(cuò)誤，避免造成不必要的損失。

由于戰(zhàn)略區(qū)位多，需要投資的目標(biāo)區(qū)位面、線、點(diǎn)多，在對(duì)外投資中，必須有輕重緩急之別，不能一概而論和平均使用力量，應(yīng)該遵循“先親和近、后疏和遠(yuǎn)”的原則，順序應(yīng)該是先從西邊中亞鄰國(guó)，南方東南亞鄰國(guó)開始，然后是北方鄰國(guó)俄羅斯、蒙古，再次是非洲，中東、東亞，東歐、西歐，大洋洲、北美、南美。以實(shí)際需要與關(guān)系親疏和距離成本，戰(zhàn)略目標(biāo)區(qū)位的重要性，我國(guó)與其經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性和重要性，進(jìn)行選擇。

五、戰(zhàn)略性區(qū)位地帶和據(jù)點(diǎn)對(duì)外投資的策略及方式

當(dāng)今世界對(duì)外投資與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方式多種多樣，以下從幾個(gè)方面，提出對(duì)外投資的策略與方式。

1.對(duì)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)帶的投資。因其面大、點(diǎn)線多，應(yīng)該實(shí)行全方位的對(duì)外投資與國(guó)際合作，可以嘗試所有投資方式。如合作、合資、兼并、收購(gòu)，建立多邊、雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，組建國(guó)際聯(lián)盟，給予商業(yè)貸款、優(yōu)惠貸款、對(duì)外援助等等。充分發(fā)揮我國(guó)主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行和絲綢之路基金的作用。

2.經(jīng)濟(jì)走廊和運(yùn)輸通道的投資。組建經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)（各種開發(fā)區(qū)加工區(qū)、商城）并配合其他相應(yīng)方式；以BOT和PPP投資的方式，運(yùn)用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行、絲綢之路基金與其他方面的資金推動(dòng)建設(shè)。BOT和 PPP既是投資也是融資方式，完全可以適用于交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)公路、鐵路、橋梁、地鐵、輕軌、機(jī)場(chǎng)、隧道、電廠、電信設(shè)施以及海上運(yùn)輸?shù)母劭?、碼頭、沿海倉(cāng)庫(kù)等建設(shè)，甚至公共服務(wù)領(lǐng)域的學(xué)校、醫(yī)院、文化等項(xiàng)目。在這里特別注意的是，必須以我國(guó)的資金和產(chǎn)能及技術(shù)為核心，以對(duì)方與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)互利為宗旨，配合適當(dāng)?shù)奈覈?guó)對(duì)外援助。

在經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，由于巴基斯坦與我國(guó)的特殊關(guān)系，中巴運(yùn)輸通道建設(shè)，具有帶頭和示范作用。首先實(shí)施對(duì)外援助、優(yōu)惠貸款、產(chǎn)能合作、中方公民旅游，帶動(dòng)巴方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，引導(dǎo)雙方平等的其他投資與合作，這樣才符合兩個(gè)親密友好國(guó)家的共同愿望和要求。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們可以運(yùn)用多種多樣的方式和策略，促進(jìn)對(duì)外投資的發(fā)展。首先是收購(gòu)和兼并。對(duì)方出于經(jīng)濟(jì)利益需要，如經(jīng)營(yíng)不好的港口、碼頭、航運(yùn)船隊(duì)及其無(wú)形資產(chǎn)，都可以兼并或者收購(gòu)過來(lái)。有意愿直接出售股權(quán)和產(chǎn)權(quán)的，在市場(chǎng)同等條件下，可以實(shí)施兼并和收購(gòu)。這符合國(guó)際通行原則，無(wú)可非議。其次，先合作，與對(duì)方共同經(jīng)營(yíng)；后合資，逐漸取得控制權(quán)。第三，購(gòu)買股份，進(jìn)行股權(quán)投資?？梢栽谶m當(dāng)時(shí)機(jī)，通過投資持股或增持，取得部分權(quán)益，達(dá)到利用的目的。第四，租賃使用。嘗試用較高的成本，取得數(shù)十年的使用權(quán)，可以作為多種用途，非常劃算。第五，利用對(duì)外援助取得使用權(quán)。第六，土地利用合作。在土地私有制國(guó)家，土地出售、購(gòu)買、租賃、定期有償轉(zhuǎn)讓、土地入股都可運(yùn)用。用對(duì)方樂意的方式，可以取得土地開發(fā)和建立特區(qū)的使用權(quán)。第七，民營(yíng)企業(yè)配合國(guó)家對(duì)外援助、對(duì)外投資。積極探求國(guó)家、地方政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)及個(gè)人結(jié)合的適宜機(jī)制與形式。學(xué)習(xí)日本政府“援助、投資、貿(mào)易三位一體”的合作方式。第八，充分發(fā)揮海外華人華僑的作用。海外華人華僑分布在幾乎所有戰(zhàn)略性地帶上，充分發(fā)揮海外華人華僑的作用，與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和有權(quán)威的個(gè)人合作，促進(jìn)戰(zhàn)略性區(qū)位投資的發(fā)展。