白云鵬（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京　100038）

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法治視野下公安機(jī)關(guān)禁閉措施的合法性與必要性分析

白云鵬
（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038）

摘要：禁閉措施以《人民警察法》為依據(jù)，不違反法律保留原則，但其適用范圍過(guò)于寬泛，適用中缺少程序保障，監(jiān)督和救濟(jì)措施很不完善并存在立法和適用擴(kuò)大化的趨勢(shì)。對(duì)于違法乃至犯罪行為，適用禁閉措施達(dá)不到應(yīng)有的約束強(qiáng)度，且與現(xiàn)行規(guī)定存在沖突；對(duì)于輕微的違紀(jì)行為適用剝奪人身自由的行政措施不符合比例原則的要求；實(shí)踐反映出禁閉措施教育挽救作用有限，不能達(dá)到其應(yīng)有的立法目的。禁閉措施存在嚴(yán)重的合法性危機(jī)，不符合法治政府建設(shè)的目標(biāo)，有侵犯警察人身自由之嫌，沒(méi)有繼續(xù)存在的必要。

關(guān)鍵詞：禁閉措施；人身自由；合法性；比例原則

中共十八屆四中全會(huì)就我國(guó)依法治國(guó)重大問(wèn)題作出了戰(zhàn)略部署，在此背景下全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家成為時(shí)代的基調(diào)。法治建設(shè)需要制定良法，并將法律嚴(yán)格的執(zhí)行。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提，沒(méi)有良法善治便不能有法治。但是不可否認(rèn)的是，目前我國(guó)法律規(guī)范中仍然存在這一些存在合法性危機(jī)的晦暗角落，這些角落需要法治的陽(yáng)光去照亮，分析和批判存在合法性危機(jī)的法律條款，是對(duì)良法善治目標(biāo)進(jìn)行追求的體現(xiàn)。筆者認(rèn)為目前《人民警察法》第四十八條規(guī)定的對(duì)人民警察適用的禁閉措施可能就屬于這種法律的晦暗角落，因?yàn)檫@一限制人身自由的規(guī)定，其合法性和必要性存在諸多問(wèn)題，有必要對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行理論上的分析和論證，為下一步完善法律，制定良法夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、關(guān)于禁閉

（一）新聞報(bào)道中的禁閉

對(duì)違法違紀(jì)的警察“關(guān)禁閉”似乎已成為為公眾熟知的公安系統(tǒng)特有的一項(xiàng)行政措施。近幾年關(guān)于警察負(fù)面新聞的報(bào)道中，禁閉措施被屢屢提起。如2013年8月發(fā)生的林州警察郭增喜酒后摔傷嬰兒一案，媒體報(bào)道稱(chēng)：“在事情發(fā)生后林州市公安局僅對(duì)涉事民警處以禁閉措施15天的內(nèi)部警務(wù)紀(jì)律處理”①河南追究警察摔嬰事件背后責(zé)任人［EB/OL］.http://police.cpd.com.cn/n2578727/c18532020/content.html，中國(guó)警察網(wǎng)，2015-07-22.一時(shí)間引起軒然大波，因?yàn)橹鞍l(fā)生的北京男子摔傷嬰兒事件中肇事者在第一時(shí)間被刑事拘留，而做出類(lèi)似行為的警察不僅沒(méi)有被刑事拘留而僅僅被內(nèi)部紀(jì)律處理了，這似乎存在公安機(jī)關(guān)包庇干警的嫌疑，引起了媒體和公眾的質(zhì)疑。再如2014年12月發(fā)生的湖南臨湘警察在刑事勘察現(xiàn)場(chǎng)嬉笑被“關(guān)禁閉”的新聞中警察同樣被適用了禁閉措施②高中女生裸死菜地辦案民警嬉笑聊天被處理［EB/OL］.http://www.chinanews.com/fz/2014/12-17/6887252.shtml，中國(guó)新聞網(wǎng)，2015-07-22.。近幾年新聞中關(guān)于警察被適用禁閉措施的報(bào)道屢見(jiàn)不鮮：

上述兩個(gè)案例中一個(gè)是因?yàn)閲?yán)重的刑事犯罪而被適用禁閉措施，另一個(gè)則是因?yàn)樵谵k案現(xiàn)場(chǎng)嬉笑而被適用禁閉措施，差距較大，那么禁閉措施到底是什么，其適用情形有哪些，它是否有法律依據(jù)，是否存在正當(dāng)性和必要性？這可能是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。

（二）“禁閉”措施的內(nèi)涵和執(zhí)行情況

1.基本內(nèi)涵。禁閉，顧名思義是指將被執(zhí)行人關(guān)在獨(dú)立的空間內(nèi)進(jìn)行看管，是一種限制人身自由的懲罰措施。目前禁閉措施的適用情形有三種，一種是《監(jiān)獄法》規(guī)定的對(duì)罪犯嚴(yán)重破壞監(jiān)管秩序的懲處，如《監(jiān)獄法》第五十八條，期限為7至15天；第二種是軍隊(duì)實(shí)行的對(duì)違紀(jì)軍人的行政看管措施，規(guī)定于《中國(guó)人民解放軍紀(jì)律條令》第四章第一節(jié)，時(shí)間一般不超過(guò)7日，累計(jì)不超過(guò)15日；第三種是對(duì)警察的行政措施，指公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)對(duì)違紀(jì)違法民警作出的限制其人身自由的內(nèi)部行政措施。本文探討的禁閉措施專(zhuān)指第三種。

表1　2010-2014年新聞媒體關(guān)于民警被適用禁閉措施的報(bào)道統(tǒng)計(jì)表

2.執(zhí)行情況。據(jù)法制日?qǐng)?bào)報(bào)道，從1997年至2012年15年中，全國(guó)共有10936名警察因?yàn)檫`紀(jì)被執(zhí)行禁閉措施①全國(guó)近1.1萬(wàn)違紀(jì)民警被禁閉措施［EB/OL］.http://www.legaldaily.com.cn/index/content/2012-06/19/content_3650726.htm?node=33768.法制網(wǎng)，2015-07-22.。另根據(jù)人民公安報(bào)報(bào)道，1997年至2006年九年內(nèi)共對(duì)5856名違紀(jì)民警采取禁閉措施，平均每年650名左右②禁閉措施：那些你知道和不知道的事［EB/OL］.http://www.cpd.com.cn/gb/newspaper/2010-02/09/content_1286171.htm.中國(guó)警察網(wǎng)，2015-07-22.。近幾年伴隨著公安機(jī)關(guān)“從嚴(yán)治警”政策要求的深入，公安部“三項(xiàng)規(guī)定”③公安部“三項(xiàng)規(guī)定”即：公安民警決不允許面對(duì)群眾危難不勇為；決不允許酗酒滋事；決不允許進(jìn)夜總會(huì)娛樂(lè)。公安民警違反上述規(guī)定的一律先予以禁閉，并視情給予紀(jì)律處分。造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，一律給予開(kāi)除處分，并視情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。隱瞞不報(bào)、包庇袒護(hù)的，從嚴(yán)處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。明確對(duì)于三種情況給予禁閉處分，一些地方的執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)甚至出臺(tái)規(guī)定對(duì)民警不佩戴執(zhí)法記錄儀的行為適用禁閉措施④如河南省公安廳高速交警總隊(duì)制定出臺(tái)了《河南省公安廳高速公路交通警察總隊(duì)關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)勤執(zhí)法紀(jì)律有關(guān)問(wèn)題的決定》、《河南省公安廳高速公路交通警察總隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)勤執(zhí)法紀(jì)律六項(xiàng)規(guī)定》，對(duì)于不按照《決定》要求使用執(zhí)法記錄儀，全程記錄執(zhí)法過(guò)程的，將予以禁閉；情節(jié)嚴(yán)重的，停止執(zhí)行職務(wù)離崗培訓(xùn)，并予以紀(jì)律處分。?？梢钥闯瞿壳皩?duì)這一措施的適用非常寬泛甚至非常隨意。

圖1　自2005年至2009年全國(guó)公安民警被采取禁閉措施人數(shù)統(tǒng)計(jì)⑤數(shù)據(jù)來(lái)源于《人民公安報(bào)》電子版，2010年第1期《禁閉措施，那些你知道和不知道的事》。

二、禁閉措施的合法性分析

（一）現(xiàn)行規(guī)定之間的重合與沖突

禁閉措施的法律依據(jù)主要是1995年頒布并于2012年修正的《人民警察法》第四十八條，該條規(guī)定對(duì)違反紀(jì)律的人民警察，必要時(shí)可以對(duì)其采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉的措施。1998年公安部出臺(tái)《公安機(jī)關(guān)實(shí)施停止執(zhí)行職務(wù)和禁閉措施的規(guī)定》⑥以下簡(jiǎn)稱(chēng)禁閉規(guī)定。，在第六條列舉了對(duì)違紀(jì)警察施行禁閉措施的六種情形⑦人民警察有下列行為之一并不聽(tīng)制止，可能造成惡劣影響的，可以對(duì)其采取禁閉的措施：（一）違抗命令，不服從指揮，可能造成嚴(yán)重危害的；（二）涉嫌泄露公安工作秘密或者為犯罪嫌疑人通風(fēng)報(bào)信的；（三）威脅、恐嚇、蓄意報(bào)復(fù)他人的；（四）毆打他人或者唆使他人打人的；（五）酗酒滋事，擾亂工作秩序和公共秩序的；（六）其他有必要采取禁閉措施的。。但是經(jīng)過(guò)仔細(xì)推敲可以發(fā)現(xiàn)，《禁閉規(guī)定》第六條前兩款和第三條⑧《規(guī)定》第三條：人民警察有下列行為之一的，可以對(duì)其采取停止執(zhí)行職務(wù)的措施：（一）拒不執(zhí)行上級(jí)公安機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的決定、命令或者違抗命令不服從指揮，可能造成嚴(yán)重后果的；（二）涉嫌泄露國(guó)家秘密、警務(wù)工作秘密的；停止執(zhí)行職務(wù)的規(guī)定前兩款的規(guī)定相比并無(wú)明顯區(qū)別，即對(duì)于拒不執(zhí)行上級(jí)命令、不服從指揮和泄露公安工作秘密的行為也可以適用停止執(zhí)行職務(wù)的處分，對(duì)于上述行為究竟是適用停止執(zhí)行職務(wù)措施還是適用禁閉措施規(guī)定不明。而且通過(guò)分析《禁閉規(guī)定》第六條第三、四、五三款規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)無(wú)論是“威脅、恐嚇、蓄意報(bào)復(fù)他人”還是“毆打他人或者唆使他人打人”還是“酗酒滋事，擾亂工作秩序和公共秩序”的行為都事實(shí)上違反了《治安管理處罰法》的規(guī)定，完全可以適用治安行政處罰而沒(méi)必要適用位階較低的部門(mén)規(guī)章《禁閉規(guī)定》。“為犯罪嫌疑人通風(fēng)報(bào)信”這一行為實(shí)際上已經(jīng)涉嫌觸犯《刑法》第四百一十七條涉嫌瀆職犯罪，如果達(dá)到了刑事追責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，理應(yīng)適用《刑事訴訟法》的規(guī)定，進(jìn)行立案?jìng)刹?，公安機(jī)關(guān)有義務(wù)將辦案線(xiàn)索移交檢察機(jī)關(guān)，沒(méi)必要也不能適用《禁閉規(guī)定》。因此在法律規(guī)范意義上，《禁閉規(guī)定》的一些條款是和上位法存在沖突的。

（二）相關(guān)規(guī)定違背立法精神

《立法法》第八條明確規(guī)定，限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能由全國(guó)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)制定法律進(jìn)行規(guī)范，且第九條明確規(guī)定其為絕對(duì)保留事項(xiàng)。規(guī)定禁閉措施的《人民警察法》是第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第12次會(huì)議通過(guò)的，這在形式上符合《立法法》的規(guī)定。但是立法機(jī)關(guān)的授權(quán)必須明確一般性規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)或者目標(biāo)，禁閉措施作為對(duì)警察人身自由進(jìn)行限制的行政措施雖有《人民警察法》的法律授權(quán)，但是《人民警察法》第四十八條的規(guī)定實(shí)在是太過(guò)簡(jiǎn)略即“必要時(shí)可以對(duì)其采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉的措施”，對(duì)于處罰種類(lèi)、處罰機(jī)關(guān)、被處罰對(duì)象、調(diào)查程序、救濟(jì)措施等都沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定，而且對(duì)于立法授權(quán)的一般性規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)或者目標(biāo)都未明確闡明。具體的都由國(guó)務(wù)院的法規(guī)《公安機(jī)關(guān)督察條例》以及公安部的部門(mén)規(guī)章《公安機(jī)關(guān)實(shí)施停止執(zhí)行職務(wù)和禁閉措施的規(guī)定》，甚至是公安部自身的紀(jì)律規(guī)定如“三項(xiàng)紀(jì)律”來(lái)明確禁閉措施的適用種類(lèi)和程序。

對(duì)于人身自由的限制應(yīng)當(dāng)十分慎重，正如羅爾斯指出：“自由的有限性意味著自由只有為了自由本身才能被限制?！保?］限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能由全國(guó)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)制定法律進(jìn)行規(guī)范意味著對(duì)人身自由的限制只能由法律規(guī)定，對(duì)于適用范圍的設(shè)定只能由法律規(guī)定，增設(shè)禁閉措施類(lèi)型也應(yīng)當(dāng)由法律制定，而不能由法律之下的規(guī)范性文件完成，否則就違背了《立法法》。因?yàn)椤靶姓C(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)在做出決策的程序與結(jié)果方面存在相當(dāng)大的差異。同意立法機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)爭(zhēng)議的社會(huì)政策問(wèn)題做出決議，并不完全意味著同意將這些問(wèn)題移交給立法機(jī)關(guān)所委托的行政機(jī)關(guān)?！保?］雖然《人民警察法》設(shè)立了禁閉這一限制人身自由的措施，但并不意味著法律授權(quán)將這一措施的具體實(shí)施類(lèi)型和適用條件授權(quán)給法律外的規(guī)范性文件。目前《禁閉規(guī)定》對(duì)禁閉措施進(jìn)行具體列舉和創(chuàng)設(shè)種類(lèi)的做法，實(shí)際上是用部門(mén)規(guī)章的方式創(chuàng)設(shè)限制人身自由的強(qiáng)制措施，顯然不符合《立法法》的精神。而公安部出臺(tái)“三項(xiàng)規(guī)定”等方式增設(shè)適用禁閉措施的具體情形毫無(wú)疑問(wèn)也是違背《立法法》的。

（三）程序的缺失

“程序公正性的實(shí)質(zhì)是排除恣意因素，保證決定的客觀(guān)正確。”［3］要認(rèn)定一個(gè)違紀(jì)民警的行為是否達(dá)到了《禁閉規(guī)定》的適用情形，最基本的聽(tīng)取當(dāng)事者陳述和申辯的權(quán)利應(yīng)當(dāng)予以保障，而且這也是做出決定的重要依據(jù)。但是遺憾的是通觀(guān)《禁閉規(guī)定》的內(nèi)容，除了給與“對(duì)于被采取禁閉措施的人民警察應(yīng)當(dāng)12小時(shí)內(nèi)通知家屬”的權(quán)利外，并未對(duì)當(dāng)事民警的權(quán)利予以充分保障。甚至連搜集證據(jù)以及證據(jù)種類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)問(wèn)題都予以省略，這樣的調(diào)查程序至少是不完善的，斷不能因?yàn)椤白约喝恕倍÷赃@些必要的程序。此外，《公安機(jī)關(guān)督察條例》第十二條規(guī)定：“督察機(jī)構(gòu)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)人民警察違反紀(jì)律需要采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉措施的，由督察機(jī)構(gòu)作出決定，報(bào)本級(jí)公安機(jī)關(guān)督察長(zhǎng)批準(zhǔn)后執(zhí)行?！奔炊讲鞕C(jī)構(gòu)既擁有調(diào)查權(quán)又擁有最終的決定權(quán)，事實(shí)上就把調(diào)查主體和決定主體合二為一，即便有報(bào)本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的限制但還是難以避免自身決定的局限性。

（四）與立法目的的背離

禁閉措施的目的是維護(hù)公安機(jī)關(guān)的工作紀(jì)律，查處警察違法違紀(jì)行為，教育挽救犯錯(cuò)誤的警察。但通過(guò)對(duì)一些案例的分析來(lái)看，禁閉措施的設(shè)立很難達(dá)到其挽救、教育警察的立法目的。對(duì)于輕微的違紀(jì)行為實(shí)施禁閉，有目的與手段不相稱(chēng)的嫌疑，通過(guò)剝奪警察人身自由的方式來(lái)維護(hù)工作紀(jì)律，其維護(hù)的法益并沒(méi)有其侵犯的法益位階更高、更重要，違背了比例原則。對(duì)于諸如不攜帶執(zhí)法記錄儀等輕微的違紀(jì)行為施以嚴(yán)厲的懲罰也很難讓被執(zhí)行人真正從內(nèi)心服從。而對(duì)于嚴(yán)重的違法行為實(shí)施禁閉實(shí)際上是運(yùn)用公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的處分代替應(yīng)有的行政處罰，不利于法制統(tǒng)一。對(duì)于達(dá)到了犯罪標(biāo)準(zhǔn)的行為實(shí)施禁閉之后被適用禁閉措施后還將面臨后續(xù)的處罰乃至刑罰，而關(guān)禁閉的7天也很難說(shuō)讓一個(gè)人反省改過(guò)，也談不上教育挽救的目的。筆者將在第三部分進(jìn)行詳細(xì)論述。

如羅爾斯所言：“公平的正義要求不平等要根據(jù)最少受惠者的利益來(lái)證明其正當(dāng)性，此外自由應(yīng)當(dāng)具有優(yōu)先性，只有為了自由的緣故而限制自由?！本毂贿m用禁閉措施其最大的收益可能就是經(jīng)歷自由被剝奪而認(rèn)識(shí)自己行為的錯(cuò)誤而更好的遵守紀(jì)律，其損失的則是數(shù)日的人身自由被剝奪以及因其自由被限制而無(wú)法執(zhí)勤帶來(lái)的警力損失，換言之，損失與收獲不成比例。而且事實(shí)上教育挽救犯錯(cuò)誤的民警也只是立法上一廂情愿的幻想，在實(shí)踐中警察被適用禁閉措施后很多還被予以行政處分甚至被勸退，在適用過(guò)程中屢屢出現(xiàn)警察自殺身亡的案例。①參見(jiàn)《廣東一名警察在被關(guān)禁閉期間公安局內(nèi)跳樓身亡》，騰訊網(wǎng)，網(wǎng)址http://news.qq.com/a/20120628/000345.htm，訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間2015年9 月16日。如哈貝馬斯所言:“由于理性萎縮成形式合理性，因此，內(nèi)容合理性變成了結(jié)果的有效性”［4］但遺憾的是，禁閉措施不僅形式合理性做不到，結(jié)果有效性也做不到。

三、禁閉措施的必要性分析

禁閉屬于公安機(jī)關(guān)的紀(jì)律性行政措施，而紀(jì)律就意味著要不折不扣的執(zhí)行，正如M·韋伯指出：“紀(jì)律的要旨不過(guò)就是對(duì)公認(rèn)的程序進(jìn)行一以貫之的理性化、做出條理性的準(zhǔn)備并加以準(zhǔn)確實(shí)施，在這其中，一切個(gè)人異議都將被無(wú)條件中止，行動(dòng)者將被要求不折不扣地執(zhí)行命令?！保?］作為維護(hù)國(guó)家安全、打擊違法犯罪的警察隊(duì)伍，其紀(jì)律性要求是不言而喻的，但問(wèn)題在于禁閉這種紀(jì)律措施有沒(méi)有必要？有人認(rèn)為禁閉措施是對(duì)違法違紀(jì)警察的放縱，如林州警察摔嬰兒案，也有人指出禁閉措施是對(duì)公安民警的內(nèi)部保護(hù)，因?yàn)榻]措施一般不計(jì)入檔案，可以達(dá)到教育和挽救的目的。還有人認(rèn)為禁閉措施是對(duì)警察的不必要限制，如禁止去夜總會(huì)娛樂(lè)的規(guī)定。筆者認(rèn)為無(wú)論是對(duì)警察輕微的違紀(jì)行為還是嚴(yán)重的犯罪行為適用禁閉都不符合比例原則的要求，要么過(guò)當(dāng)、要么強(qiáng)度不夠，即不妥當(dāng)也不必要。那么我們就分別對(duì)不同性質(zhì)的行為進(jìn)行分析：

（一）構(gòu)成刑事犯罪的行為

對(duì)于構(gòu)成刑事犯罪的行為，適用禁閉措施之后還要走刑事程序，甚至肇事警察會(huì)被判處刑罰，開(kāi)除公職，禁閉措施顯然達(dá)不到教育和挽救的目的，而且作用可能恰恰相反，如林州警察摔傷嬰兒一案，媒體指責(zé)公安機(jī)關(guān)的最大論據(jù)就是郭增喜在摔傷嬰兒后沒(méi)有被采取刑事強(qiáng)制措施，而僅僅被處以禁閉措施15日的內(nèi)部紀(jì)律處分②對(duì)于郭增喜是否被禁閉措施15日存在爭(zhēng)議，但媒體指責(zé)的依據(jù)是禁閉措施15日，參見(jiàn)《河南摔嬰警察案后首次公開(kāi)露面否認(rèn)曾被禁閉措施》，http://news.qq.com/a/20130825/005296.htm，訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間2014年12月30日。。如果說(shuō)為了防止被處分警察對(duì)社會(huì)存在的可能的危險(xiǎn)即“可能造成嚴(yán)重危害”，那么沒(méi)收其武器證件完全可以達(dá)到目的。事實(shí)上經(jīng)初步審查，如果行為構(gòu)成犯罪的就可以直接適用刑事拘留措施，適用保護(hù)性關(guān)押即可，也可以應(yīng)對(duì)公眾的質(zhì)疑。

（二）構(gòu)成治安違法的行為

對(duì)于已經(jīng)達(dá)到了治安處罰的行為，禁閉措施事實(shí)上取代了行政處罰。如海南安定民警聚眾賭博案件中，當(dāng)事民警袁和睦被處以禁閉7日的處罰，而同案中聚眾賭博的協(xié)警則被行政拘留5日。②參見(jiàn)南海網(wǎng)，海南安定一民警上班時(shí)間賭博被禁閉措施5協(xié)警被拘http://news.china.com/domestic/945/20131014/18088079.html，訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間2014年12月30日。因?yàn)樯矸莸牟煌瑯拥男袨閰s出現(xiàn)不同的處罰結(jié)果。作為執(zhí)法者違法理應(yīng)從重處罰，因?yàn)樯矸莸牟煌瓦m用不計(jì)入檔案的禁閉措施，有違法理?，F(xiàn)行《禁閉規(guī)定》第六條第三、四、五款分別是：（三）威脅、恐嚇、蓄意報(bào)復(fù)他人的；（四）毆打他人或者唆使他人打人的；（五）酗酒滋事，擾亂工作秩序和公共秩序的；這些行為事實(shí)上完全可以適用《治安管理處罰法》，用禁閉這樣的行政措施來(lái)替代行政處罰的做法似乎有包庇之嫌，而且不利于法制的統(tǒng)一。

（三）不構(gòu)成治安違法的輕微違紀(jì)行為

對(duì)于一些輕微違紀(jì)的行為，禁閉措施又明顯處罰過(guò)當(dāng)。事實(shí)上對(duì)于輕微的違紀(jì)行為適用紀(jì)律處分即可，但是問(wèn)題就在于禁閉措施一般不計(jì)入檔案，不會(huì)影響民警的升遷晉升。對(duì)于一些違紀(jì)行為如果采用禁閉措施的話(huà)可能就不用給與紀(jì)律處分，這似乎是以人身自由為代價(jià)換取政治前途的做法。但是一方面效果有限，因?yàn)楸贿m用禁閉措施的同時(shí)“并視情況給予紀(jì)律處分”，其中是存在著雙重懲罰風(fēng)險(xiǎn)的。另一方面，對(duì)于不構(gòu)成治安處罰的行為采取類(lèi)似拘留的人身約束措施明顯處罰過(guò)當(dāng)，手段與目的不相稱(chēng)。如“三項(xiàng)規(guī)定”中的第三項(xiàng)“進(jìn)夜總會(huì)娛樂(lè)”的行為，這種行為連治安違法都尚不構(gòu)成，適用人身約束的禁閉措施更是大炮打蚊子，違背了違紀(jì)行為與處罰結(jié)果一致性的原則，嚴(yán)重違背了比例原則的要求。

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（責(zé)任編輯：天下溪）

The Legitimacy and Necessity of Detention Measure in Public Security Agency on the View of“Ruleof Law”

BAI Yun-peng
（People’s Public Security University of China，Beijing，100038）

Abstract:The detention measure of policeman is based on the code of people's police，it is not go against to the principle of legal reservation，but its enforcement is too broad.Also there is no law procedure or supervising measures or remedies in this measure.In practice，there is an expansion trend of legislation and application.For illegal or even criminal behaviors，the application of detention measure cannot live up to the intensity of its goal，also conflict with the current regulations.The deprivation of personal freedom for minor offence is not in keeping with the requirements of the principle of proportion.The practice showed that the educational function of detention measure is quite limited and cannot achieve the goal of legislation.There is also serious crisis of legitimacy in thismeasure and it is not fit the goal of constructing government rule of law，it is also at the risk of depriving the freedom of policeman.Therefore，the detention measure is no necessary to exist anymore.

Key words:detention measure；personal freedom；legitimacy；the principle of proportion

作者簡(jiǎn)介：白云鵬（1991-），男，河南駐馬店人，中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法專(zhuān)業(yè)碩士研究生，主要從事警察組織法、公安執(zhí)法規(guī)范化研究。

收稿日期：2015-12-11

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-1140（2016）02-0078-05