代興波

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站檔案管理工作日益成為檔案工作的重要組成部分，也是林業(yè)單位進行規(guī)范化管理的重要內(nèi)容之一。管理好、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站檔案管理工作是每名林業(yè)檔案管理人員必須履行的重要職責。然而，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站檔案管理工作人員更換頻繁，且大多為兼職檔案員，在管理上存在較多漏洞，本文總結當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站檔案管理面臨的問題，并且提出解決對策和建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站；林業(yè)站檔案管理工作；面臨問題；解決對策和建議

中圖分類號： F326.2文獻標識碼： A文章編號： 1004-3020（2016）02-0064-03

近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站檔案工作在林業(yè)主管局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導下，在市、區(qū)檔案部門的幫助下，取得可喜的成績。有一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的檔案管理工作達到省二級標準，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站甚至通過省一級晉升，形成良好的檔案工作局面，使得基層林業(yè)站檔案管理工作達到制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求。但縱觀全局，由于林業(yè)站的人員編制少、檔案資金投入少、檔案業(yè)務培訓學習少，林業(yè)工作任務多，勢必造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站檔案管理仍存在一些問題。

1 林業(yè)檔案的主要特點

1.1 林業(yè)檔案憑證性

《中華人民共和國檔案法》第二條明確規(guī)定：檔案是指過去和現(xiàn)在的國家機構、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。林業(yè)站檔案是林業(yè)站在履行職能工作中自然形成的，保留了林業(yè)工作人員的歷史真跡，如行政詢問筆錄、公文寫作、申請和報告等，有些還保留了林業(yè)工作人員的聲音、形象和照片，如林業(yè)培訓課件、森林防火培訓等等，這些都體現(xiàn)檔案是林業(yè)工作確鑿的真憑實據(jù)即林業(yè)憑證性。

1.2 林業(yè)檔案參考性

林業(yè)檔案作為一種歷史記錄，不僅真實地記錄和反映了林業(yè)站實踐活動的深度，也反映了林業(yè)站實踐活動的廣度，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了正反兩方面的經(jīng)驗。如通過每年的林業(yè)生產(chǎn)年報統(tǒng)計，可準確反映出林業(yè)生產(chǎn)分布、特點及數(shù)量、質量等，這些數(shù)據(jù)為林業(yè)后期發(fā)展、規(guī)劃提供有效參考。

1.3 林業(yè)檔案載體性

林業(yè)檔案是一個單位的真實、全面的反映，是一個單位維護自身權益的重要工具，是一個單位規(guī)范管理的基礎，是積累和傳播知識重要載體。如村民因山界發(fā)生林權糾紛，通過到林業(yè)站查詢林權檔案，林權檔案上記載的四至、小地名、面積、林班、小班、身份證號、座落位置和示意圖等項目一目了然，雙方仔細查看核對，讓糾紛當事雙方心服口服，林權檔案能有效解決林農(nóng)山林糾紛。

1.4 林業(yè)檔案安全性

林業(yè)檔案在某些方面具有專屬性和獨創(chuàng)性，屬于國家和單位的知識產(chǎn)權保護范疇，必須得到尊重和保護，如涉及林業(yè)地形圖等有保密要求的一定要加強對林業(yè)站工作人員的保密教育，對于各種林業(yè)文件等有保密等級的，一定要按保密要求執(zhí)行，不能公開的堅決不公開，一定要提高林業(yè)檔案人員的檔案保密意識，確保林業(yè)檔案的安全。

1.5 林業(yè)檔案專業(yè)性

林業(yè)檔案與其他檔案有著本質區(qū)別，區(qū)別在于林業(yè)檔案具有較強的專業(yè)性，如對竹類、馬尾松、柑桔等方面的研究時，歸檔材料含有調查記錄表、調查小班因子、氣候、土壤等大量的專業(yè)調查數(shù)據(jù)，涉及國土、水利多個方面和層次的內(nèi)容。因此林業(yè)檔案專業(yè)性較強，必須加強落實專人進行管理。

2 林業(yè)檔案管理存在的問題

2.1 林業(yè)檔案管理重視不夠

林業(yè)檔案意識薄弱，少數(shù)單位、部分領導人員和工作人員對檔案工作重視還不夠，未能對林業(yè)檔案工作所需的人、財、物和檔案整理歸檔時間給予充分的保證，雖然把檔案工作列入年度工作計劃，但真正把檔案管理工作作為本單位重要工作還存在許多缺陷和不足。有的單位重要的業(yè)務檔案沒有及時整理、裝訂、歸檔和移交綜合檔案室，而是放置在職能各科室?？陀^上講，行政執(zhí)法檔案、重要林權檔案放置在職能科室可以方便查閱利用，歸入檔案室保管給調閱利用確實造成不便，但按照檔案管理要求，不符合檔案法規(guī)定。

2.2 林業(yè)檔案管理制度不全

林業(yè)檔案收集意識淡薄，部分林業(yè)站工作人員沒有經(jīng)過檔案知識培訓，對檔案材料的收集、整理、歸檔、裝訂等一整套業(yè)務不熟悉，不專業(yè)。有部分林業(yè)站檔案人員身兼數(shù)職，對檔案工作精力投入不足，日常事務往往只是將材料放入檔案盒中，沒有足夠的時間整理歸檔，嚴重影響檔案管理水平；一些歸檔的材料還不夠真實和準確；檔案的收集、保管、保護、借閱、保密等制度不夠健全；借出的檔案不履行借閱手續(xù)等等，有借無還時而有之，時間一長檔案資料就不知去向，這些種種弊端嚴重損害林業(yè)站檔案的建立和完善。

2.3 林業(yè)檔案硬件設施不足

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建立林業(yè)綜合檔案室，但林業(yè)綜合檔案到時常變成了雜物室、綜合雜物室，且檔案設施設備不齊全，檔案柜也五花八門不統(tǒng)一，比較零亂。個別林業(yè)站綜合檔案室檔案室、檢索室、實物室、電腦室為同一辦公室，使得檔案設備建設很不標準，有的甚至不符合要求，造成個別的單位根本沒有對檔案進行保管，檔案資料象垃圾一樣堆放在某一角落。這些問題的產(chǎn)生，究其根本原因則是對林業(yè)檔案工作認識不足所造成的。

2.4 林業(yè)站檔案員積極性不高

林業(yè)檔案管理工作是一項政策性、專業(yè)性和技術性都很強的工作，只有具備較好的專業(yè)素質，才能勝任檔案管理工作。而當前有的林業(yè)站檔案人員因一崗兼多職疲于應付日常事務，沒有時間和精力從事林業(yè)站檔案管理工作，加上工作需要變動頻繁和業(yè)務素質欠缺，直接影響林業(yè)站檔案管理工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。有個別領導和檔案人員對檔案工作存在隨意應付了事的思想，思想上存在著為難情緒。

3 林業(yè)檔案管理工作的對策及建議

3.1 提高認識加強領導

只有林業(yè)站領導充分認識檔案工作的必要性和重要性，明確檔案工作職責，建立以領導親自任組長，專（兼）職檔案管理員為成員的檔案管理工作領導小組，才能抓好林業(yè)站檔案管理工作。林業(yè)站要解決好林業(yè)檔案人員的實際問題和待遇，為他們提供良好的發(fā)展平臺，使他們能安心從事檔案工作，從而促進林業(yè)檔案工作持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

3.2 調動林業(yè)檔案人員積極性

在實際的檔案管理工作中，要激發(fā)林業(yè)站職工對林業(yè)檔案工作的積極性和熱情，必須要制定獎懲工作機制和考核機制，確保林業(yè)檔案工作正常開展。如在單位年終考核中，突出檔案管理工作的分值，并實行檔案工作一票否決制，加大對檔案工作管理的力度，對檔案工作做得好的一定要獎勵，對檔案工作做得不好一定及時指正并提出整改。

3.3 建立和健全管理機制

建立和健全《檔案管理員的職責》、《保密工作制度》、《檔案查閱利用制度》、《檔案接收制度》、《檔案保管制度》、《檔案登記制度》、《檔案管理目標任務獎懲辦法》等一系列林業(yè)檔案管理制度，并上墻公示，確保林業(yè)站檔案管理工作向法制化、制度化、規(guī)范化方向推進。

3.4 強化林業(yè)檔案宣傳和培訓

林業(yè)單位要充分利用各種有效載體抓好《檔案法》和《檔案法實施辦法》的宣傳教育，通過宣傳牌、制作電子課件，擴大林業(yè)檔案工作的影響力，向廣大林業(yè)職工普及檔案整理工作知識和技藝；在新時期下，更要把握林業(yè)檔案工作的發(fā)展趨勢，注重實效，運用“走出去、請進來”等培訓方式，使懂得檔案工作的人員多起來、從事收集林業(yè)檔案工作的人員多起來、掌握林業(yè)檔案立卷歸檔工作的人員多起來、有效促進檔案工作效率的提高。

3.5 做好林業(yè)檔案收集工作

作為一名林業(yè)檔案人員，平時的主要工作就是檔案收集工作，了解有關本單位各類檔案收集、立卷歸檔及工作動態(tài)規(guī)律，爭取檔案收集工作的主動權，以便及時將形成的檔案立卷歸檔，統(tǒng)一管理，確保林業(yè)檔案種類、內(nèi)容真實完整。通過提高對林業(yè)檔案利用率，更好地為單位領導服務，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作服務、為基層林農(nóng)服務，為經(jīng)濟發(fā)展和構建和諧社會服務。

3.6 加大林業(yè)檔案基礎設施投入

檔案設備的好與壞，直接影響到檔案的壽命；檔案工具的好與壞，直接影響檔案室整齊規(guī)范。那些檔案保管條件差得單位，往往對檔案造成損害。為此，林業(yè)檔案室必須嚴格按照《中華人民共和國檔案法》檔案保管標準要求，不斷完善檔案室的保管條件，盡可能的改變檔案室雜、亂、臟等問題，做到林業(yè)站檔案室統(tǒng)一、整齊和規(guī)范。

3.7 實現(xiàn)林業(yè)檔案信息化

信息化是當今社會發(fā)展的一大趨勢，目前，實現(xiàn)檔案計算機輔助管理勢在必行。面臨上萬宗《林權證》檔案；面臨上千戶退耕還林戶檔案；面臨生態(tài)公益林補償政策兌現(xiàn)檔案，單靠一對一的查詢極大消耗人力、物力和財力，只要通過電子表格錄入和掃描才能有效解決檔案查詢工作效率。只有加強檔案信息化建設，林業(yè)檔案管理水平才能跟上當今社會檔案管理發(fā)展趨勢，才能實現(xiàn)林業(yè)檔案信息化、電子化的目標。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站檔案工作是一項讓人看不起眼，但工作繁瑣的工作。要做好一名合格的林業(yè)站檔案管理人員，不但需要自身檔案業(yè)務素質過硬，還離不開單位領導支持和大量的人力、物力和財力的投入。首先對檔案工作認識要到位，其次要具備一定檔案理論水平和嫻熟的檔案業(yè)務技能，最后在繼承優(yōu)秀檔案管理經(jīng)驗的基礎上創(chuàng)造檔案管理新方法、新方式，以更好適合檔案管理新要求?！傲謽I(yè)檔案為林業(yè)、更好服務于林業(yè)”這是我們林業(yè)站基層檔案工作人員的不懈努力追求的目標和宗旨。

（責任編輯：唐 嵐）