文／王洪濤 王亞楠 王天宇

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臨沂環(huán)保新曲

文／王洪濤 王亞楠 王天宇

NEW ENVIRONMENTAL SONG OF LINYI

○ 2015年，臨沂空氣質(zhì)量綜合指數(shù)居全省第7位、改善幅度居第1位。圖／山東圖片庫-張希坤The comprehensive index of air quality of Linyi ranked No. 7 in Shandong Province, and its improvement amplitude ranked the fi rst in 2015.

○ 污水處理廠保證了臨沂的水源質(zhì)量。圖／劉富國The sewage disposal plants have ensured the quality of water source in Linyi.

2015年2月以來，一場環(huán)保風暴在臨沂刮起，因其雷霆之勢、鐵腕手段，引起社會廣泛關注?！帮L”起之初，有人擔心經(jīng)濟下行壓力下，環(huán)保與發(fā)展的矛盾如何協(xié)調(diào)？有人甚至斷言“轉彎太急”，經(jīng)濟“硬著陸”不可避免。整整一年過去了，一組數(shù)據(jù)顯示：臨沂空氣質(zhì)量綜合指數(shù)居全省第7位、改善幅度居第1位。而另一組經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示：2015年臨沂市一般公共預算收入283.9億元，增長13.1%，增幅高于全省3.1個百分點、居第1位。

此時回看，以鐵腕治污為特色的“臨沂樣本”，其價值恰在于以自身的作為回應和解答了當初的種種疑問，而這對當下普遍面臨“呼吸之痛”的各地，頗具啟發(fā)意義。

治污是不是發(fā)展之敵？

羅莊，被譽為臨沂的工業(yè)“脊梁”，曾是臨沂重工業(yè)的驕傲。近年來，該區(qū)相繼成長起了一大批鋼鐵、焦化、火電、水泥、化工、建材等高能耗、高污染項目，且分布密集，對區(qū)域環(huán)境造成了極大壓力。

據(jù)羅莊區(qū)一位負責人介紹，受制于空氣等污染問題嚴重，該區(qū)已對生產(chǎn)要素產(chǎn)生了明顯的擠出效應，“羅莊的房子都比市區(qū)便宜不少，項目人才都不愿意來”。

顯然，治污已經(jīng)刻不容緩，但有人擔心，會不會與經(jīng)濟發(fā)展造成沖突？羅莊的困境是很多地方面臨的共同問題。從“經(jīng)濟紅利”到“環(huán)境負賬”，舊的發(fā)展路子已然難以持續(xù)。人們意識到，走建立在污染基礎上的低效增長之路，最終自己也無路可走。

共識在逐漸達成：治污不是不要發(fā)展，而是要更科學、更高效、更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。在治污中，臨沂市采取嚴格執(zhí)法抓環(huán)保，利用環(huán)保促轉調(diào)，用心指導服好務等措施，提高項目準入門檻，淘汰落后、過剩產(chǎn)能，以環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級，走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的路子。

鐵腕治污的標志之一，就是臨沂市在去年2月被環(huán)保部約談后，當機立斷對57家多年來超標排污、治理不到位的企業(yè)實施停產(chǎn)治理，對412家企業(yè)實施限期限產(chǎn)治理。羅莊區(qū)自然成為這次環(huán)保風暴整治的重點區(qū)域之一，有14家和243家企業(yè)分別實施停產(chǎn)治理和限期治理，數(shù)量分別占到全市的25%和59%。

地處羅莊區(qū)的山東盛陽集團是一家焦化、鐵合金冶煉企業(yè)，是典型的“兩高一低”企業(yè)。在此次環(huán)保風暴中，該企業(yè)通過倒逼轉型，淘汰了年產(chǎn)30萬噸的低端鎳鐵粗加工項目，轉為年產(chǎn)160萬噸不銹鋼、50萬噸鎳鐵的高附加值項目，市場需求旺盛。令人沒想到的是，不銹鋼項目上馬不久，廣東宏旺集團就聞風而動，在盛陽旁邊投資13.9億元新上了冷軋、制管等不銹鋼終端加工項目，生產(chǎn)能力達到120萬噸/年，居全國同行業(yè)前列。

據(jù)統(tǒng)計，2015年，臨沂市7家鋼鐵企業(yè)全部停產(chǎn)治理，低端鋼材產(chǎn)量削減50%以上，但卻培育起了一個千億級的不銹鋼產(chǎn)業(yè)，成為新的經(jīng)濟增長點。

○ 堅持不懈地對環(huán)境污染進行治理，“沂蒙藍”成為老區(qū)新常態(tài)。圖／劉富國With the persistent treatment on the environment, “Blue Yimeng”would become old liberated area with New Normal.

“硬手段”需要“硬幫扶”

王呈偉是臨沂市環(huán)保局大氣科的一名工作人員，從2015年3月臨沂啟動鐵腕治污開始，作為環(huán)保人的他一直奮戰(zhàn)在第一線。王呈偉告訴記者，臨沂鐵腕治污啟動后力度空前，剛開始有的企業(yè)還在觀望、等待，施“拖”字訣，因此檢查時經(jīng)常有僵持不下、互不相讓的時候。當時有一位同事去一家企業(yè)檢查，現(xiàn)場火藥味十足！堅持之下，企業(yè)最后不得不接受了檢查。

鐵腕治污，意味著零容忍、嚴執(zhí)法，意味著不妥協(xié)、沒商量。投鼠不可忌器，治污當動真格。臨沂借助被稱為“史上最嚴”的新《環(huán)保法》，在全市開展排污企業(yè)拉網(wǎng)式大檢查，落實按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、案件移交移送等強力措施，讓違法企業(yè)感受到了“切膚之痛”。2015年，全市共立案查處環(huán)境違法行為1462起，同比增長76%；罰金7060萬元，同比增長127%；查處環(huán)境犯罪、治安案件236起，刑事、行政拘留231人，起到了極大的震懾作用。鐵腕治污，雷霆行動，換來的是環(huán)境立竿見影的好轉。當年3月，臨沂PM2.5同比改善幅度就躍居全省第二；4月躍居第一；到了5月，臨沂就成了“藍天白云，繁星閃爍”天數(shù)全省同比增加最多的市。這一好轉趨勢一直貫穿全年。一時間，市民紛紛點贊，不少臨沂市民的手機“朋友圈”里，爭相曬藍天白云“大片”成為一種時尚。企業(yè)有了“切膚之痛”，百姓才能解“呼吸之痛”。

針對有人對鐵腕治污可能導致“硬著陸”的擔心和質(zhì)疑，臨沂的舉措是采取過硬的幫扶手段，前有雷霆行動，后有保障措施，通過強化政府服務職能，盡量減輕陣痛。事實證明，這一舉措為解決治污后顧之憂發(fā)揮了關鍵作用。“治污不是要把企業(yè)治死，而是用環(huán)保倒逼企業(yè)轉型升級；同時通過一企一策幫扶指導，力促企業(yè)脫胎換骨，使其恢復生機活力?！迸R沂市市長張術平告訴記者。

第三方治理助力“沂蒙藍”

“目前第三方社會化監(jiān)測機構承擔了臨沂市省控、市控293家重點企業(yè)的監(jiān)測任務，已占到全市環(huán)境檢測工作量的40%，發(fā)揮了有益的補充作用?！迸R沂市環(huán)境監(jiān)測站副站長李長虹說。

一邊是老區(qū)群眾讓“沂蒙藍”成為新常態(tài)的新期待，一邊是面廣量大的企業(yè)急需環(huán)保監(jiān)測和運維服務。正是基于這種情況，臨沂市在全省率先引進了第三方環(huán)境服務公司，實施企業(yè)治污第三方把脈，污染問題第三方治理，在線監(jiān)測第三方運營，信息公開第三方監(jiān)督，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，形成專業(yè)化、長效化治污格局。政府在其中發(fā)揮監(jiān)督作用。去年11月，臨沂市舉辦了全省首個環(huán)境污染第三方治理供需對接洽談會，臨沂本地30多家企業(yè)和專業(yè)治污企業(yè)簽訂了環(huán)境污染第三方治理及運營合作協(xié)議。

“相比我們自己搞運營，第三方一天可以節(jié)省電費1.3萬元，節(jié)省脫硫劑價值2000元，這樣算下來，一年可以為我們省下500多萬元費用?！迸R沂市華盛江泉集團節(jié)能環(huán)保部主任李秀強告訴記者，集團下屬江鑫鋼鐵公司因在線監(jiān)測設施長期不正常運行等被首批停產(chǎn)治理，原因之一就是公司治污設施苦于沒有專業(yè)人員進行運營和維護。在這次對接會上，公司把治污設備全部交由第三方山東國舜建設公司承擔，不但節(jié)省了大筆運營費用，設備穩(wěn)定性也達到了95%以上，二氧化硫和煙塵排放水平分別達到50毫克和20毫克，大幅低于省控標準。公司已于去年9月整改后實現(xiàn)復產(chǎn)，年產(chǎn)280萬噸棒材生產(chǎn)線實現(xiàn)了滿負荷生產(chǎn)。

“有了第三方，我們再也不用擔心環(huán)保局來檢查了。”李秀強笑言。

標本兼治，建立長效機制，是治污效果得以持續(xù)的有效保證。政府在其中可發(fā)揮平臺的建設者、服務的提供者、標準的“守護神”作用。

In Feb. 2015, an environmental protection storm swept through Linyi. Due to its thunderous momentum delivered with a strong hand, it received wide attention in society. At the beginning of the “storm”, some people worried about the reconciliation of the contradiction between environmental protection and development under the economic downward pressure. Some even asserted that as “it turned too sharply”, a “hard landing” of the economy would be inevitable. A whole year has passed. A set of data show that the AQI of Linyi ranks 7th in the whole province, and its improvement magnitude ranks 1st. Another set of data show that the general public budget revenue of Linyi in 2015 is RMB 28.39 billion, with a growth rate of 13.1%, which is 3.1% higher than that of the whole province, ranking 1st.

Let’s take a look back at the “Linyi Sample”characterized by pollution control by a strong hand. Its value lies in that it responds to and answers all sorts of questions with its own actions, which is of enlightening significance to those regions faced with the “pain of breathing”. For some people’s concerns and doubts on “hard landing” that may result from the pollution control by a strong hand, Linyi adopts rigorous support means, combines thunderous action with guarantee measures, and strengthens the service function of the government to relieve the pain as much as possible. Facts prove that this procedure plays a key role in solving the worries behind pollution control. “Pollution control is not aimed at curbing the development of enterprises, but forcing enterprises to transform and upgrade through environmental protection; meanwhile, the assistance and guidance of ‘one enterprise with one policy’may prompt enterprises to thoroughly remold themselves and recover their vitality and vigor,” Zhang Shuping, Mayor of Linyi told the reporter.