摘要：新時(shí)期下，中央組織部以及各級(jí)組織機(jī)構(gòu)都在內(nèi)部人員管理上表現(xiàn)出極大的決心，力求排查內(nèi)部存在的各種貪腐因素。對(duì)于干部人事檔案管理工作的完善不僅是組織內(nèi)部?jī)?yōu)化人員結(jié)構(gòu)、提升組織工作效率的要求，更是保證組織廉政和優(yōu)良風(fēng)氣的重要手段。各級(jí)組織部門以專項(xiàng)審核為契機(jī)開(kāi)展的干部人事檔案管理的新一輪改革，從嚴(yán)格審核流程、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理以及向常態(tài)化轉(zhuǎn)型等幾個(gè)方面入手，將會(huì)提升整個(gè)組織結(jié)構(gòu)的管理水平。

關(guān)鍵詞：專項(xiàng)審核；完善；干部人事檔案

中圖分類號(hào)：F272.92 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）010-000-02

一、前言

干部人事檔案與普通檔案相比具有一定的特殊性，它在組織的人員任用上有著更高層次的戰(zhàn)略意義，直接關(guān)系到組織內(nèi)部人員的工作能力、品德作風(fēng)，良好的檔案管理能夠保證組織內(nèi)部的純潔和長(zhǎng)期穩(wěn)定，是新時(shí)期下黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)做到“知人善任”的物質(zhì)基礎(chǔ)和機(jī)制保障。干部人事檔案是造假的重災(zāi)區(qū)，這不僅會(huì)對(duì)組織人事架構(gòu)造成隱患，還會(huì)直接損害黨內(nèi)風(fēng)氣，傷害群干關(guān)系與情感，在社會(huì)大眾當(dāng)中產(chǎn)生不良影響。因此，不論是中央還是地方政府都將干部人事檔案的管理作為扭轉(zhuǎn)不正之風(fēng)的重要步驟，用人員自查以及專項(xiàng)審核等手段，來(lái)保證組織內(nèi)部人員的純潔性以及較高的職業(yè)素質(zhì)。

二、干部人事檔案管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，針對(duì)各級(jí)組織內(nèi)頻發(fā)的人員檔案不實(shí)問(wèn)題，成為了社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，其較大的政治敏感度以及公眾關(guān)注度，加速了一些問(wèn)題的發(fā)酵。人們針對(duì)干部人事檔案的管理，主要是為了對(duì)候選人以及儲(chǔ)備干部形成完善的認(rèn)知體系，內(nèi)容包括其年齡、學(xué)歷、工作表現(xiàn)、獎(jiǎng)懲記錄，以及道德作風(fēng)等等信息，相對(duì)比較豐富和全面的評(píng)價(jià)能夠幫助人們了解其能力以及適應(yīng)崗位，從而對(duì)認(rèn)識(shí)上的選拔和任用形成一定參考。正是由于檔案的客觀性以及真實(shí)性特點(diǎn)，它才能夠作為組織內(nèi)部人員評(píng)價(jià)的依據(jù)，但有些人也借此鉆了空子。由于干部個(gè)人履歷以及檔案信息能夠直接與評(píng)級(jí)、升職、待遇等等掛鉤，一些人利用職務(wù)之便或者人為的要求將檔案進(jìn)行篡改，并以此牟取更大的利益，一般違規(guī)的檔案修改都與貪污腐敗的事實(shí)達(dá)成了聯(lián)系，由此可見(jiàn)，完善干部管理制度的必要性與緊迫性。

例如中央組織部完成了第一批對(duì)省管干部的檔案審查，結(jié)果查出37起檔案造假事件，涉及111名干部人員被停職。在調(diào)查和處理中，人們發(fā)現(xiàn)檔案造假的實(shí)現(xiàn)多涉及多層級(jí)官員的職務(wù)操作，這之中大多摻雜的利益交換以及私人情感的作用，一些對(duì)干部素質(zhì)有硬性指標(biāo)要求的崗位成了檔案造假的“多發(fā)地”。另外，多數(shù)的干部以及工作人員利用的正是尚未覆蓋和發(fā)展全面的檔案管理網(wǎng)絡(luò)，一些不聯(lián)網(wǎng)或者人為性較強(qiáng)的環(huán)節(jié)成為了人們大動(dòng)手腳的便利條件，上下層級(jí)之間的心照不宣也成為了檔案造假的溫床。在此基礎(chǔ)上，人們既要認(rèn)識(shí)到干部人事檔案管理工作的艱巨性和較大的難度，也應(yīng)該對(duì)相關(guān)的調(diào)查審核做好充分的準(zhǔn)備，也能夠更加細(xì)致、全面的“體檢”來(lái)發(fā)現(xiàn)干部人員中存在的一些問(wèn)題，以及由此隱藏的更大的利益關(guān)系。除此之外，人們也應(yīng)該總結(jié)近些年查處貪污腐敗問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，將相關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)以及專項(xiàng)審核形成系統(tǒng)、連貫的工作流程，防止一些干部做一時(shí)文章，和組織內(nèi)部的規(guī)章制度“打太極”。

三、以專項(xiàng)審核為契機(jī)完善干部人事檔案功能的主要渠道

（一）嚴(yán)格審核，杜絕在檔案“整容”

2014年以來(lái)，中央組織部開(kāi)始推進(jìn)各級(jí)組織的干部檔案審核工作，并按層級(jí)關(guān)系逐步展開(kāi)。專項(xiàng)審核的推進(jìn)一方面是針對(duì)近些年影響范圍比較廣、涉案人員以及利益規(guī)模較大的檔案貪腐案件，希望從源頭上對(duì)干部的工作能力以及履歷的真實(shí)性進(jìn)行檢驗(yàn)，從而避免類似情節(jié)嚴(yán)重的案件發(fā)生，另一方面，組織部門也考慮到了現(xiàn)階段干部人員選拔任用機(jī)制的改進(jìn)和補(bǔ)充，對(duì)干部人員人事檔案的專項(xiàng)審查能夠反映出管理模式上的漏洞，從而方便人們對(duì)癥下藥，提升檔案管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。

專項(xiàng)審核的開(kāi)展能夠進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)人們對(duì)審核項(xiàng)目、審核流程的規(guī)范，比如不同部門的領(lǐng)導(dǎo)干部檔案需要由不同身份的多人進(jìn)行聯(lián)合審核，對(duì)檔案本身以及檔案內(nèi)容實(shí)現(xiàn)全面的調(diào)查，并在過(guò)程中形成文字記錄，明確每個(gè)審核人的職責(zé)。這樣的設(shè)置在原有檔案審查的基礎(chǔ)上擴(kuò)大的規(guī)模，在權(quán)威性以及可靠性方面有了更大的保障。另外，明確的責(zé)任劃分有利于實(shí)現(xiàn)審查工作的合理性和透明度，一旦問(wèn)題出現(xiàn)，也便于問(wèn)責(zé)。實(shí)際上，專項(xiàng)審核小組以及負(fù)責(zé)日常審核的工作人員在實(shí)際的調(diào)查過(guò)程中，可能會(huì)遇見(jiàn)多種多樣的困難，不論是人為原因造成的，還是客觀事件引起的因素，都會(huì)給一般工作流程造成阻礙。比如一些人為原因造成的檔案丟失或缺失，證明人的下落不明，一些機(jī)構(gòu)和更名、重組或者破產(chǎn)等等。調(diào)查過(guò)程中人們除了需要看到完整有序的干部檔案，還需要對(duì)其真實(shí)性進(jìn)行深入的調(diào)查，這也是專項(xiàng)審核工作的重中之重。對(duì)于一些有造假嫌疑或者檔案造假事實(shí)的人員，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即對(duì)其違法違紀(jì)行為進(jìn)行通報(bào)和處理，體現(xiàn)從嚴(yán)治黨原則。

（二）加快干部人事檔案信息化管理

將干部人事檔案納入信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)在線管理是近些年黨的工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要渠道之一，這種做法不僅是現(xiàn)階段組織網(wǎng)絡(luò)化管理的現(xiàn)實(shí)要求，也是進(jìn)一步優(yōu)化組織工作模式，提升工作和服務(wù)效率的必經(jīng)之路。人們?cè)谥铝τ跈n案管理網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的過(guò)程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)部分地區(qū)信息滯后、管理改革緩慢的問(wèn)題，這不僅放緩了人事檔案信息化管理的步驟，還為一些人的檔案造假提供了便利。他們?cè)谝恍┥形磳?shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的地區(qū)進(jìn)行檔案的改動(dòng)，造假年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷以及評(píng)價(jià)，從而幫助自己在人員升級(jí)、調(diào)動(dòng)上“平步青云”，個(gè)別人甚至更加囂張的將檔案造假擺上臺(tái)面，明碼標(biāo)價(jià)的對(duì)檔案造假進(jìn)行利益上的交換，從中謀取私利。這些行為不僅違反組織幾率，嚴(yán)重的更觸犯法律，少數(shù)地區(qū)在信息化管理上的不足不應(yīng)該成為一些不法分子貪污腐敗的理由。對(duì)此，人們更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到加快完善干部人事檔案信息化管理的緊迫性，并盡快出臺(tái)針對(duì)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋相對(duì)滯后而實(shí)行的補(bǔ)充方案，防范在轉(zhuǎn)型期極易發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。中央組織部以及各級(jí)組織部門還應(yīng)該在進(jìn)行常規(guī)網(wǎng)絡(luò)檔案管理的過(guò)程中強(qiáng)化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，保證數(shù)據(jù)信息的安全性以及相關(guān)權(quán)限設(shè)置的合理性。此外，人們還可以繼續(xù)完善檔案查詢和公示制度，為廣大群眾提供干部檔案查詢渠道，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化公眾監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)人們?cè)诎l(fā)現(xiàn)一些干部作風(fēng)問(wèn)題之后及時(shí)舉報(bào)，用社會(huì)公眾的巨大力量來(lái)保證干部工作和行為的合理合法。

（三）完善審查體制與體系，促進(jìn)專項(xiàng)審核常態(tài)化

干部人事檔案管理漏洞以及一些“有心人”是長(zhǎng)期且客觀存在的，人們不能夠僅僅寄希望于一次力度較大的專項(xiàng)審核或者是一個(gè)批次的檔案“體檢”?，F(xiàn)實(shí)生活中存在的檔案造假事件也反映出了這一行為在事件上的連續(xù)性以及人為操作的可控性。因此，各級(jí)組織部門在開(kāi)展干部人事檔案專項(xiàng)檢查的過(guò)程中，還需要積累經(jīng)驗(yàn)，努力將審核以及檢查作為一項(xiàng)常態(tài)化的工作持續(xù)下去，長(zhǎng)久的杜絕這種不正之風(fēng)復(fù)燃，將事件中所牽涉的人情關(guān)系、組織關(guān)系徹底清查并斬草除根。一方面，專項(xiàng)審查的機(jī)制以及部門應(yīng)該得到明確，包括部門職責(zé)、人員選拔、定期輪換制度以及日常工作記錄等等，這些相關(guān)工作人員需要能夠代表社會(huì)各個(gè)基層利益，并且本身沒(méi)有違法違紀(jì)等不良記錄，才能夠降低審核審查的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，需要對(duì)專項(xiàng)審核機(jī)制以及工作流程進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)組織內(nèi)部涉及的干部檔案進(jìn)行清查，明確應(yīng)查實(shí)查人數(shù)以及對(duì)應(yīng)人員，防止出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚(yú)。另外，各個(gè)組織部門的檔案審核，需要由上至下形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，不論是部門管理還是檔案審核記錄與結(jié)構(gòu)，都應(yīng)該納入信息管理網(wǎng)絡(luò)，用有效的系統(tǒng)管理來(lái)為工作人員的審核工作形成保障。審核工作的進(jìn)行還需要與結(jié)果通報(bào)緊密聯(lián)系，老百姓之所以關(guān)注干部人員的檔案履歷是否“清白”，是因?yàn)橐恍└刹抗賳T的決策行為將會(huì)直接作用于他們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，向社?huì)大眾及時(shí)通報(bào)干部檔案調(diào)查結(jié)果和相應(yīng)處理不僅是專項(xiàng)審核工作流程的必要環(huán)節(jié)，也是完善審核職能、發(fā)揮審核實(shí)效的必然要求。

四、總結(jié)

結(jié)合近些年重點(diǎn)整治的貪腐案件，人們發(fā)現(xiàn)檔案造假成為了一系列惡性行為的鋪路石，并且這一風(fēng)氣有逐漸公開(kāi)化的趨勢(shì)。對(duì)此，中央組織部以及各級(jí)部門應(yīng)當(dāng)高度重視干部人事檔案管理工作，用強(qiáng)有力的制度把控和專項(xiàng)審核實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案造假、“洗白”等問(wèn)題的查處，消除少數(shù)人的僥幸心理，用機(jī)制完善和工作方法升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)有效的、現(xiàn)代化的人事管理，希望新時(shí)期下干部人事管理工作更加完善。

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作者簡(jiǎn)介：尹艷華（1975-），湖南衡陽(yáng)人，政工師，本科學(xué)歷，湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院，研究方向：思想政治教育。