唐永勝

近年來，隨著國際力量對比變化及一些具有全局性、戰(zhàn)略性影響的重大事件的不斷涌現(xiàn)，國際體系變遷呈現(xiàn)出諸多新特點和新趨勢。在此背景下，中國要以更具遠(yuǎn)見和更具包容性的戰(zhàn)略思維，有效維護(hù)國家安全和著力實現(xiàn)國家利益。

當(dāng)前國際局勢正在發(fā)生重大變化，國際體系處在深刻變遷之中，不論是力量格局結(jié)構(gòu)，還是國際關(guān)系的性質(zhì)以及全球治理規(guī)范，都在發(fā)生重大改變。烏克蘭危機(jī)、中東亂局、恐怖主義擴(kuò)散、經(jīng)濟(jì)增長低迷等具有全局性和戰(zhàn)略性影響的重大事件，都將對國際戰(zhàn)略形勢產(chǎn)生持久影響。與此同時，伴隨著持續(xù)而強(qiáng)勁的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力迅速增強(qiáng)，與外部世界的聯(lián)系和互動也更深入更緊密。未來幾年是中國和平崛起和社會變革的關(guān)鍵階段，也是中國與外部世界關(guān)系深度調(diào)整的關(guān)鍵時期。如何準(zhǔn)確認(rèn)識和把握國際體系變遷的發(fā)展走向，做到因勢利導(dǎo)，在發(fā)展自己的同時推進(jìn)與外部世界更為積極的戰(zhàn)略互動，不斷提升國際影響力，是戰(zhàn)略籌劃必須關(guān)注的重大課題。

努力把握國際體系

變遷的趨勢及特點

盡管國際局勢變化紛呈，可以從很多角度來解讀，但綜合起來看，一些基本趨勢和特點也越來越清楚地顯現(xiàn)出來。

第一，世界形勢仍將繼續(xù)保持總體和平穩(wěn)定，但局部戰(zhàn)爭和沖突仍難以消除，一些地區(qū)還可能出現(xiàn)激化趨勢。在政治、經(jīng)濟(jì)和安全等多種因素的相互作用下，世界形勢發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性將有所增加，但從整體上看，世界既難以進(jìn)入一種有序的軌道，也不會失去控制；到處充滿動蕩和矛盾，但又保持著總體上的平衡。霸權(quán)國家衰頹和新興力量崛起的趨勢難以逆轉(zhuǎn)，和平力量對制約戰(zhàn)爭、維持穩(wěn)定的約束力也將不斷增強(qiáng)。各主要戰(zhàn)略力量不斷分化組合，對抗與對話同行，沖突與合作交織，共同構(gòu)建起相互影響、相互制約的復(fù)雜國際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有效制約著世界走向戰(zhàn)爭的傾向，和平的可靠性被大大增強(qiáng)。在信息技術(shù)推動下，經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，給世界和平帶來新的機(jī)遇和有利條件，為促進(jìn)總體和平奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，從客觀上制約了國際格局中緊張態(tài)勢的擴(kuò)展，提高了民眾對全球合作、相互依存的認(rèn)同感，推動了和平的潮流繼續(xù)發(fā)展。

雖然世界大戰(zhàn)和大國間全面戰(zhàn)爭的可能性大幅降低，但國際關(guān)系中強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義不時顯現(xiàn)，地緣較量依然活躍，世界仍面臨著現(xiàn)實和潛在的戰(zhàn)爭威脅。因歷史恩怨、民族矛盾、宗教對立、領(lǐng)土爭端等因素，導(dǎo)致戰(zhàn)爭和武裝沖突頻繁發(fā)生，短時期內(nèi)還難以消除。在中東、中亞、東歐等地區(qū)，相關(guān)力量的地緣博弈仍將相當(dāng)激烈。一些國家發(fā)展失敗，加上民族宗教矛盾根深蒂固，在現(xiàn)實利益刺激下極易激化矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致大規(guī)模沖突；加之外部勢力的插手干預(yù)，更使地區(qū)局勢難以平息。烏克蘭危機(jī)、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)和巴以沖突等熱點問題背后，大國勢力的插手無疑是重要原因之一。

第二，國際力量對比加速調(diào)整，但難以出現(xiàn)顛覆性的根本變化。國際體系變遷首先體現(xiàn)為國際權(quán)力轉(zhuǎn)移。力量對比變化所引發(fā)的權(quán)力轉(zhuǎn)移不是直接表現(xiàn)為既有霸權(quán)國家被一個新的霸權(quán)國家所取代，而是西方傳統(tǒng)大國的主導(dǎo)權(quán)仍在但出現(xiàn)明顯衰頹，且面對國際難點問題多有力不從心。與此同時，非西方新興大國整體力量上升，國際角色日趨多元。美國所面臨的內(nèi)外困境短期內(nèi)仍難以得到根本性緩解，其經(jīng)濟(jì)雖緩慢復(fù)蘇，但仍難掩頹勢，受恐怖主義拖累以及中東問題的久拖不決也將繼續(xù)耗費美國相當(dāng)?shù)膶嵙Y源。同時，西方陣營的重要成員歐盟和日本都將面臨內(nèi)部的政治博弈和社會治理難題，難以為西方中心地位的維系提供有力支持。西方主導(dǎo)世界的能力總體呈下降趨勢。

然而應(yīng)該看到，國際力量格局在可預(yù)見的未來難以發(fā)生顛覆性轉(zhuǎn)變。美國在力量和權(quán)勢上仍處于優(yōu)勢地位，其科技能力和軍事實力令其他國家難以望其項背，其戰(zhàn)略糾錯能力也絕不可低估。美國不僅在海陸空及太空領(lǐng)域的安全架構(gòu)中具有絕對優(yōu)勢，還是世界經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)最重要的主導(dǎo)國家。世界前100強(qiáng)或500強(qiáng)企業(yè)中，美國公司占大多數(shù)，并在生產(chǎn)領(lǐng)域擁有最強(qiáng)大的決策權(quán)。美依然有能力支配以美元計價的國際信貸供給，進(jìn)而有能力對世界貨幣體系中信貸金融產(chǎn)品的生產(chǎn)施加決定性影響。美國依舊是當(dāng)今世界科技創(chuàng)新的中心，繼續(xù)主導(dǎo)著新知識的創(chuàng)造與生產(chǎn)。美國霸權(quán)力量的相對衰落是事實，但國際體系基本維持著“一超”格局也同樣是事實。未來一段時期，國際力量對比態(tài)勢將繼續(xù)發(fā)生重大變化，但其中升降興衰、轉(zhuǎn)移更替的犬牙交錯狀態(tài)，決定了當(dāng)代國際體系變遷將是一個較長時期的動態(tài)過程。

第三，體系變遷帶來的不平衡性更趨顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型快于政治安全轉(zhuǎn)型。國際體系在一些方面出現(xiàn)了階段性變化和轉(zhuǎn)型態(tài)勢，軍事、經(jīng)濟(jì)、安全、文化以及全球文化等各個方面均有所體現(xiàn)，但各個領(lǐng)域的調(diào)整并非完全同步，相互間的差異與不平衡性比較明顯。就國際經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型而言，從“金磚國家”到“二十國集團(tuán)”，從國際貨幣基金組織投票權(quán)重提升到亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行建立，新興市場國家和發(fā)展中國家深入?yún)⑴c金融與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全球治理，并發(fā)揮著越來越重要的作用，世界經(jīng)濟(jì)中心出現(xiàn)分散化趨勢；國際經(jīng)濟(jì)金融秩序正從主要由西方大國主宰轉(zhuǎn)向西方與非西方、發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家共同協(xié)調(diào)方向發(fā)展的跡象；世界經(jīng)濟(jì)的未來取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重塑、經(jīng)濟(jì)增長點的挖掘及新一輪國際經(jīng)濟(jì)金融秩序的重建。

然而，國際體系整體架構(gòu)和政治安全等高政治領(lǐng)域的實質(zhì)性變動卻進(jìn)展緩慢。西方大國傳統(tǒng)優(yōu)勢尚未動搖，新興大國基本上沒有盟國體系和規(guī)則創(chuàng)制權(quán)，這個領(lǐng)域的體系轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)慢于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。一方面，權(quán)力政治的邏輯并沒有發(fā)生實質(zhì)性變化。新興經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展和全球金融危機(jī)確實加速了原本有西方大國主導(dǎo)的國際格局調(diào)整，使得全球力量與權(quán)勢對比出現(xiàn)了有利于發(fā)展中國家的變化。但由于經(jīng)濟(jì)全球化加深了各國的相互依賴，在發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)低迷的狀況下，不少發(fā)展中國家也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)降速、增長乏力和社會矛盾凸顯等問題。發(fā)達(dá)國家尤其是美國的綜合實力仍然是其他國家短時期內(nèi)難以超越的。新興大國短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)國際體系由守成大國主導(dǎo)、對發(fā)達(dá)國家有利的基本面。國際力量對比朝著有利于發(fā)展中國家變化的大趨勢雖然確定，但是變化速度和進(jìn)程卻可能緩慢起伏。另一方面，國際制度整體架構(gòu)特別是國際政治安全架構(gòu)的根本變革步履維艱。盡管金融危機(jī)后由西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際體系和國際權(quán)勢分配格局正在發(fā)生重大調(diào)整，發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)在增大，但其話語權(quán)仍然有限，其在國際政治議程中的權(quán)利和能力有待提升，繼續(xù)爭取和擴(kuò)大自身權(quán)益的任務(wù)仍很艱巨。國際經(jīng)濟(jì)制度變化只是表象，國際政治安全制度變化才是實質(zhì)和關(guān)鍵。

第四，競爭與合作、沖突與協(xié)調(diào)并存，將成為國家之間尤其是大國關(guān)系的基本形態(tài)。為了在變化的世界中尋求有利定位，構(gòu)筑新的、穩(wěn)定的大國關(guān)系框架，主要國家都在調(diào)整各自的政策以爭取戰(zhàn)略主動，競爭與合作、沖突與協(xié)調(diào)相互交織構(gòu)成大國關(guān)系深化發(fā)展的主線，全球化和相互依賴條件下大國關(guān)系的復(fù)雜性將進(jìn)一步凸顯。

西方大國主導(dǎo)國際關(guān)系的局面正被逐步改寫，新興市場國家和發(fā)展中大國參與國際事務(wù)的能力和意愿不斷增強(qiáng)；加之，面對金融危機(jī)、氣候變化、恐怖主義威脅等全球性挑戰(zhàn)，大國間存在的利益匯合點不斷增多，相互依賴、相互借重和共存共榮將進(jìn)一步發(fā)展。與此同時，各大國間的競爭又無處不在，在許多重大問題上矛盾和沖突也無處不在。這說明，國際體系變遷不是非此即彼的體系更替，更不是你死我活的體系革命。對于體系的守成國家而言，并不會全盤失去既有地位和利益，但是肯定需要與更多國家合作，才能保持體系轉(zhuǎn)型的穩(wěn)定性和漸進(jìn)性；對于新興大國而言，也難以顛覆或取代原有的霸權(quán)國家及其原有的體系。國家間既有對立的利益，又存在著共同利益，對立的利益導(dǎo)向沖突，共同利益導(dǎo)向合作。利益的磨合與交匯，才是決定大國關(guān)系現(xiàn)狀和未來走向的最基本因素。這種利益復(fù)雜交織的特征決定了未來大國互動不會按照矛盾沖突的邏輯單向發(fā)展，既相互合作，又相互競爭；既謀求對話，又保持戒備；既相互借重，又相互制衡，將是當(dāng)前及今后一個時期大國關(guān)系的常態(tài)，也是國際秩序的基本特征。

中國的發(fā)展與變革既是國際體系演變的重要影響變量，也是體系變遷的重要結(jié)果之一。中國與外部世界關(guān)系的調(diào)整進(jìn)入深度互動的關(guān)鍵時期，其中需要在國際聯(lián)系中實現(xiàn)的利益明顯增多。

國際體系變遷帶來重大機(jī)遇，在順應(yīng)國際大勢進(jìn)而發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，中國更有條件拓展國際影響，進(jìn)而推動與外部世界積極的戰(zhàn)略互動。同時，隨著中國國內(nèi)利益和國際聯(lián)系利益都在迅速增加，國內(nèi)安全問題國際化和國際安全問題國內(nèi)化趨勢將繼續(xù)并行發(fā)展，影響國家安全的因素明顯增多，內(nèi)憂與外患的互動性、滲透性不斷增強(qiáng)，并日益常態(tài)化。這些矛盾問題相互累積、相互作用，使發(fā)生動蕩和危機(jī)的可能性空前集中，并突出表現(xiàn)在傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅復(fù)雜交織相互轉(zhuǎn)化、內(nèi)部威脅與外部威脅聯(lián)動增強(qiáng)相互疊加、發(fā)展崛起帶來的安全壓力將有所增強(qiáng)等多個方面。

要在迅速變動的世界中有效維護(hù)國家安全，還須長期堅持積極防御的基本態(tài)勢。積極防御的對外戰(zhàn)略既是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也符合中國發(fā)展戰(zhàn)略和外交政策，并適應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展的時代潮流，更與中國傳統(tǒng)的“和合”文化一脈相承。堅持積極防御的戰(zhàn)略取向，是中國的政治優(yōu)勢，也是國家軟實力的重要標(biāo)志，從長遠(yuǎn)看也將進(jìn)一步增強(qiáng)中國維護(hù)國家利益的正義性、正當(dāng)性與合法性，有利于破解日益凸顯的崛起困境，切實走出一條中國特色的安全道路。

總體上看，未來一個時期中國安全壓力會隨著自身實力的上升和外部互動的日趨緊密而有所增加，發(fā)展帶來的問題與矛盾也將積聚，同時應(yīng)對能力與手段又相對不足，從而使國家安全仍然處于比較脆弱的“瓶頸期”，威脅有可能趨于增多且相互疊加，維護(hù)國家利益的任務(wù)更加繁重。然而從更長遠(yuǎn)看，中國只要成功度過這一安全上的“瓶頸期”，整體安全環(huán)境將發(fā)生顯著改觀，崛起帶來的負(fù)面效應(yīng)將逐漸消解，同時中國自身應(yīng)對安全威脅的能力也將大為增強(qiáng)，國家安全將進(jìn)入相對“平穩(wěn)期”。

順勢而為

有效實現(xiàn)國家利益

在新的形勢條件下，要有效維護(hù)國家安全實現(xiàn)國家利益，需要更具遠(yuǎn)見和更具包容性的戰(zhàn)略思維，實現(xiàn)偉大的戰(zhàn)略創(chuàng)新。

第一，科學(xué)準(zhǔn)確把握國家戰(zhàn)略定位。準(zhǔn)確研判中國在復(fù)雜變動的國際體系中的實力水平以及外部世界對中國的認(rèn)識，對于縮小認(rèn)知與實力之間的落差，制定切實可行的戰(zhàn)略舉措至關(guān)重要。從實力地位、體系變遷和國際關(guān)系的角度看，中國既是一個發(fā)展中大國，也是一個崛起中的大國，是新興大國崛起和世界戰(zhàn)略重心東移的標(biāo)志。同時，中國還是一個深入融入國際體系的社會主義大國，正在積極而自主地參與到國際體系的調(diào)整塑造中，成為推動國際體系發(fā)展變革的重要力量。但同時也應(yīng)看到，在現(xiàn)有國際體系中，中國的相對弱勢地位在短時期內(nèi)還難以根本性改變，對世界政治進(jìn)程的影響能力還相對有限。

多維的世界需要用多維的視角來認(rèn)識。中國在戰(zhàn)略定位上的復(fù)雜性，決定了國際體系中的中國需具有必備的適應(yīng)能力和必要的靈活性。一方面，復(fù)雜性對實現(xiàn)國家利益帶來更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，甚至使我們從一個對手容易識別的世界向一個連威脅都難以明確確定的世界過渡。另一方面，復(fù)雜性也為推動中國與外部世界關(guān)系的發(fā)展提供了更多的選擇和回旋余地。在這種條件下，國家安全戰(zhàn)略的思考應(yīng)積極尋求能夠通過多種途徑、運用多種力量、化解多重威脅、實現(xiàn)多重戰(zhàn)略目標(biāo)的方法，以求更好地實現(xiàn)國家利益，推動國家間關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

尤其應(yīng)注意的是，在國際體系的發(fā)展變化過程中，中國實力的迅速提升更容易引起反彈，處理不當(dāng)有可能成為諸多矛盾聚集的焦點。從這個角度看，中國在對外關(guān)系中仍將長期處于戰(zhàn)略守勢，忽略這一點，戰(zhàn)略思考就容易犯冒進(jìn)的錯誤。中國與外部世界磨合和調(diào)整彼此的關(guān)系，還需要很長的時間才能完成。而對于中國，如何處理好融入全球政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)程與保持必需的自主性之間的關(guān)系，使其保持一種良性平衡，仍然是戰(zhàn)略籌劃必須解決的問題。

第二，堅持發(fā)展和改革仍然是實現(xiàn)國家利益的基本途徑。適應(yīng)時代要求和進(jìn)步標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展與改革，是中國在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的關(guān)鍵和前提。中國國家利益面臨的威脅趨向復(fù)雜，其中許多發(fā)展中的問題，也需要在發(fā)展和改革中得到化解和消除。改革開放以來，中國用發(fā)展與改革有效地維護(hù)和拓展了國家利益，面臨新形勢和新任務(wù)，發(fā)展和改革仍然是破解安全難題、實現(xiàn)國家利益的最根本途徑。

中國要有效維護(hù)國家安全和利益，進(jìn)而實現(xiàn)民族偉大復(fù)興并為世界的和平與繁榮做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，歸根到底就是要審時度勢，順應(yīng)國際體系變遷的大趨勢和世界歷史發(fā)展潮流，因勢利導(dǎo)，趨利避害，積極作為。因此，要實現(xiàn)成功崛起，就不能僅僅在國際競爭和互動的一般技巧上下功夫，更重要的是及時認(rèn)清國際局勢的特征演變和發(fā)展大勢，從而激發(fā)出更大的戰(zhàn)略智慧，及時消除自身存在的不合時宜的種種弊端，謀求國家和社會的全面發(fā)展，并創(chuàng)新參與世界的有效途徑。戰(zhàn)略籌劃的使命，不是也不可能是為世界設(shè)計某種自以為是的結(jié)局，誰也不能憑借國家的力量把自己的奇思妙想、周密藍(lán)圖強(qiáng)加于客觀世界，而只能審時度勢，做歷史發(fā)展允許做的事情。

第三，有效防范和懾止霸權(quán)國家與中國發(fā)生全面利益沖突。未來一個時期，中國在強(qiáng)化和鞏固在全球戰(zhàn)略格局中地位的同時，通過制衡與合作保持大國關(guān)系尤其是中美關(guān)系的總體穩(wěn)定，防范、懾止霸權(quán)國家挑起與中國的直接沖突，是維護(hù)國家安全和發(fā)展的一項重要任務(wù)。

隨著國家利益拓展和綜合實力增強(qiáng)，中國在國際戰(zhàn)略格局中的重要性將進(jìn)一步提升，對重大國際事務(wù)的影響力將不斷增強(qiáng)，而美、日等主要戰(zhàn)略力量對中國的防范和戒心有可能有所加重，對中國的防范與牽制也會逐步上升，中美、中日之間的結(jié)構(gòu)性矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)，這也是“崛起困境”的一個重要表現(xiàn)。其中，美國作為霸權(quán)大國，是當(dāng)前和可預(yù)見未來唯一對中國國家生存和發(fā)展可能構(gòu)成全局性和顛覆性影響的國家。出于其權(quán)力政治邏輯，美國將中國確定為最大“挑戰(zhàn)者”和“現(xiàn)實對手”的可能性增加。中美關(guān)系中“崛起”和“霸權(quán)”之間的結(jié)構(gòu)性矛盾及其演變將成為未來影響中美關(guān)系，甚至國際關(guān)系全局的長期性因素，也會從深層次上影響中國的生存和發(fā)展的基本態(tài)勢。

然而，競爭與合作并存這一基本特征決定未來中美矛盾將要受到日益增多因素的制約，中美關(guān)系不會按照矛盾沖突的邏輯單向發(fā)展。在對實施戰(zhàn)略防范和遏制的同時，美國難以完全用“零和”思維和方式與中國博弈。對于美國也包括日本，競爭與合作并存不僅是一種戰(zhàn)略制約，也是其必然的利益選擇。從根本上講，美無法遏制中國的崛起，中國也難以挑戰(zhàn)美國霸權(quán)，更不會謀求將美國力量排擠出西太平洋。

中國應(yīng)積極拓展中美戰(zhàn)略合作空間，有效制衡和努力消解來自美國的防范和擠壓，努力引導(dǎo)中美關(guān)系發(fā)展的方向，塑造中美關(guān)系理性發(fā)展的總體框架。中美雙方應(yīng)在明晰雙方戰(zhàn)略底線的基礎(chǔ)上，通過危機(jī)防控、相互戰(zhàn)略保證以及鞏固發(fā)展中美關(guān)系的國內(nèi)基礎(chǔ)等手段，盡力謀求相互之間的戰(zhàn)略互諒與互信，強(qiáng)化多領(lǐng)域、多層次的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)制，尋找避免陷入安全困境的有效途徑。當(dāng)然，還必須扎實推進(jìn)各項軍事斗爭準(zhǔn)備，加強(qiáng)反制能力建設(shè)，以有效制衡來自美國的防范和遏制，確保兩國之間基本的戰(zhàn)略穩(wěn)定。

第四，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢經(jīng)略周邊戰(zhàn)略依托。就周邊局勢而言，時有緊張的局面還將持續(xù)一定時間，總體上這屬于國家復(fù)興進(jìn)程中的伴隨現(xiàn)象。對于現(xiàn)實和潛在的爭端和矛盾，一方面要予以高度關(guān)注，有效應(yīng)對并積極籌劃布局，強(qiáng)化危機(jī)管理能力，或冷處理，或熱擱置，或?qū)C(jī)解決，一旦危機(jī)爆發(fā)，可迅速按照既定預(yù)案應(yīng)急處置，至少做到不吃虧，并將危機(jī)事態(tài)及影響壓縮在可控范圍，避免危機(jī)升級惡化；另一方面，要保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略耐心，尤其應(yīng)避免四面出擊，立足長期博弈拓展戰(zhàn)略影響，中長期里努力形成超越第一島鏈的有效威懾能力，強(qiáng)化對周邊環(huán)境塑造能力，拓展影響和控制范圍，創(chuàng)造條件爭取更多戰(zhàn)略主動。

現(xiàn)實條件下，維持地區(qū)穩(wěn)定和繁榮構(gòu)成了周邊相關(guān)國家的共同利益需求。盡管周邊局勢存在諸多變數(shù)，亞洲經(jīng)濟(jì)和政治一體化程度遠(yuǎn)落后于歐洲地區(qū)，但各國之間畢竟已基本擺脫冷戰(zhàn)時期非敵即友那樣簡單的關(guān)系，國家之間利益高度交織在一起，彼此難以展開全面競爭，只能保持一種相互借重、相互制約的基本態(tài)勢。與中國存在領(lǐng)土、領(lǐng)海爭議的國家，基于利弊權(quán)衡或自身實力考慮，在可以預(yù)見的將來并不大可能挑起大規(guī)模軍事沖突。只要政策得當(dāng)，堅持和平發(fā)展和強(qiáng)化合作的基本方向，周邊國家對力量結(jié)構(gòu)調(diào)整的不適應(yīng)將被中國影響力的不斷增加所抵消和取代，中國也有條件在較長一段時間內(nèi)繼續(xù)保持相對穩(wěn)定的周邊環(huán)境，為進(jìn)一步發(fā)展贏得時間和條件。

概括起來，經(jīng)略周邊的基本思路可考慮為：不斷積累和充分發(fā)揮中國作為亞洲核心國家的地緣優(yōu)勢，綜合運用經(jīng)濟(jì)、政治、外交和軍事手段，加大經(jīng)營周邊的力度，擴(kuò)大對周邊國家的影響，經(jīng)營廣泛的安全依托，最大限度地化解由于實力上升帶來的外部壓力，不斷積累和推進(jìn)中國與周邊國家的良性互動，努力使中國成為地區(qū)安全的主導(dǎo)性力量，為地區(qū)安全和繁榮做出更大貢獻(xiàn)。

第五，在變化的國際體系中順勢而為有效實現(xiàn)國家利益。國際關(guān)系的復(fù)雜化在一定程度上維持了國際局勢相對穩(wěn)定局面的同時，也使形勢的發(fā)展帶有更多的不確定性和不可預(yù)測性。今天的戰(zhàn)略籌劃就是要習(xí)慣面對這樣一個充滿未知的世界，積極尋求能夠通過多種途徑、運用多種力量、化解多重威脅、實現(xiàn)多重目標(biāo)的方法，在與世界的復(fù)雜而深入的互動中實現(xiàn)國家利益。

首先要在世界變局中充分利用和創(chuàng)造條件改善國際環(huán)境。國際變局對于正在迅速發(fā)展的中國既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇，因為復(fù)雜的國際關(guān)系應(yīng)該更有利于后起大國消解對于自己的防范，避免成為傳統(tǒng)權(quán)力政治的制約目標(biāo)。應(yīng)注重以共同利益為牽引，充分利用國家間利益關(guān)系的復(fù)雜性，處理與有關(guān)國家尤其是大國的關(guān)系。其中尤其要以平衡美國為重點，構(gòu)建相互牽制、相互借重、相互協(xié)調(diào)、相對穩(wěn)定的大國關(guān)系框架，最大限度地分散因為中國實力上升帶來的外部壓力。在這一過程中，戰(zhàn)略耐心、戰(zhàn)略意志、創(chuàng)新的戰(zhàn)略思考至關(guān)重要。

其次要避免戰(zhàn)略冒進(jìn)，立足在與外部世界長期互動中逐步積累戰(zhàn)略主動。不論對待自身發(fā)展，還是調(diào)整與世界的關(guān)系，中國都應(yīng)極力避免戰(zhàn)略上的冒進(jìn)，不走傳統(tǒng)權(quán)力對抗之路和急功近利的直接路線。要立足于開發(fā)更廣泛的戰(zhàn)略資源和更廣闊的回旋空間，經(jīng)過曲折的道路和較長時期的努力去實現(xiàn)經(jīng)久的國家利益。歷史反復(fù)證明，在戰(zhàn)略上最漫長的迂回道路，往往是達(dá)到目的的最有效途徑，也是應(yīng)對強(qiáng)大對手必然的戰(zhàn)略選擇。國家的崛起，既要善于用合作借勢，以迂為直，又要勇于待時而動，打開局面。

最后要勇于擔(dān)負(fù)更大的國際責(zé)任，努力成為國際體系典章制度和公共產(chǎn)品的重要提供者。這也是中國快速發(fā)展必然面臨的重要問題，而國際體系變遷過程中也需要世界各國更多的創(chuàng)造和貢獻(xiàn)，中國應(yīng)為此多下功夫做好各方面籌劃和準(zhǔn)備。與此同時，還應(yīng)繼續(xù)加大力度推進(jìn)國內(nèi)社會變革，不斷完善社會結(jié)構(gòu)，為國家可持續(xù)發(fā)展提供所必需的內(nèi)在動力，并以此作為立足世界和發(fā)揮國際影響的前提和基礎(chǔ)，這也是戰(zhàn)略創(chuàng)新題中應(yīng)有之義。

（責(zé)任編輯：魏銀萍）