李書鋒（中共河北省委黨校，河北石家莊050061）

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京津冀經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)分析
——基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移驅(qū)動(dòng)力的視角

李書鋒
（中共河北省委黨校，河北石家莊050061）

摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要，是重大國(guó)家戰(zhàn)略。然而，京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步現(xiàn)象比較突出，利益訴求存在差異，其協(xié)同發(fā)展的先天條件并不優(yōu)越，只有包容性地推進(jìn)京津冀三者中最弱的一方——河北的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能更好地將部分京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北，消除三地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活水平、生態(tài)環(huán)境等方面的巨大落差。也就是說，應(yīng)通過政策扶持，一方面強(qiáng)化中央和京津兩地對(duì)轉(zhuǎn)移到河北產(chǎn)業(yè)的融資支持；一方面大力發(fā)展河北物流產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)其對(duì)京津兩地產(chǎn)業(yè)的吸引力；一方面大力推進(jìn)京津冀公共服務(wù)的均等化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)京津冀包容性增長(zhǎng)，達(dá)到京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，這是促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口。

關(guān)鍵詞：京津冀；跨區(qū)域；包容性增長(zhǎng)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移驅(qū)動(dòng)力

一、問題的提出

2014年2月，中共中央總書記習(xí)近平同志在京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報(bào)座談會(huì)上明確指出，京津冀協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。但是，從京津冀目前的實(shí)際情況看，三地之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在十分明顯的不同步現(xiàn)象。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，截至2014年底，京津冀三地三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例分別為0.7：21.4：77.9；1.3：49.4：49.3；11.7：51.1：37.2。劉偉等[1]認(rèn)為，北京已經(jīng)完成工業(yè)化，天津處于工業(yè)化后期階段，而河北處于工業(yè)化中期階段。從人民生活水平看，2014年京津地區(qū)人均GDP分別為16 285美元、17 133美元，按照聯(lián)合國(guó)和世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，京津地區(qū)已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而河北省人均GDP為6 512美元，僅相當(dāng)于京津地區(qū)的40.0%和38.0%。河北環(huán)繞京津的國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣共有25個(gè)，貧困人口235.9萬人。這些地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，居民生活水平低，社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后。[2]從生態(tài)環(huán)境看，京津冀區(qū)域霧霾天氣十分嚴(yán)重，2014年在全國(guó)霧霾最嚴(yán)重的10個(gè)城市中，河北占了7個(gè)。[3]京津人均水資源大約相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/15，其人口總量已經(jīng)大大超過了水資源的承載力，其部分生產(chǎn)生活用水需要河北保障或提供。以上事實(shí)說明，京津冀地區(qū)生產(chǎn)、生活存在明顯的斷層現(xiàn)象，協(xié)同發(fā)展的先天條件并不優(yōu)越，只有消除三地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活水平及生態(tài)環(huán)境等方面的巨大落差，才能逐步實(shí)現(xiàn)京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。

二、京津冀經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)及其產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域布局

對(duì)于如何消除阻礙京津冀協(xié)作的巨大差異問題，專家學(xué)者進(jìn)行了大量研究，并從不同角度進(jìn)行了分析，歸納起來主要提出了以下幾種思路：一是京津冀協(xié)同發(fā)展需要打破邊界思維。楊開忠[4]提出，要破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的各種體制機(jī)制障礙，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，從而提高資源配置效率。二是京津冀協(xié)同發(fā)展需要頂層設(shè)計(jì)。連玉明[5]認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展的前提是加快首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃的編制。三是河北承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。徐永利等[6]提出，河北應(yīng)承接京津低碳產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，淘汰落后產(chǎn)業(yè)。以上思路對(duì)于促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展均起到了有益的指導(dǎo)作用，尤其是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移思路，更是近期京津冀協(xié)同發(fā)展的先行戰(zhàn)略。最近一年多來，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)際效果看，并不令人滿意。一方面，京津冀分屬三個(gè)不同的行政區(qū)域，為維護(hù)各自的地方利益，三地政府或明或暗地進(jìn)行博弈，互不相讓；另一方面，盡管京津冀三地努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，但京津特別是北京一些企業(yè)轉(zhuǎn)移到河北的工作開展得并不順利，從而導(dǎo)致京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程相對(duì)緩慢。因此，本文試圖從包容性增長(zhǎng)角度來分析推進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的問題。

（一）包容性增長(zhǎng)的含義

包容性增長(zhǎng)概念的提出源于對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及貧富差距過大等問題的思考。包容性增長(zhǎng)被認(rèn)為是一種努力消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)差異、為不發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人群提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)模式。[7]這種增長(zhǎng)模式涵蓋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的多個(gè)方面，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跨區(qū)域調(diào)整優(yōu)化、為低收入?yún)^(qū)域和低收入群體提供合理的發(fā)展機(jī)會(huì)、增加社會(huì)保障等。以往部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，包容性增長(zhǎng)是不同區(qū)域開展合作、實(shí)現(xiàn)共贏的一種有效方式。[8]

實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，必須滿足以下幾個(gè)條件：其一，包容性增長(zhǎng)的目的是為了有效提升各區(qū)域共同的福祉。亞洲開發(fā)銀行[9]是最早明確提出包容性增長(zhǎng)概念的，認(rèn)為包容性增長(zhǎng)能夠創(chuàng)造和拓展更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，并且讓參與各方都能獲得這些機(jī)會(huì)，從而最終實(shí)現(xiàn)共贏的目標(biāo)。就京津冀協(xié)同發(fā)展來看，如果三方合作不能提升各方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，包容性增長(zhǎng)就失去了存在的前提。其二，包容性增長(zhǎng)的包容應(yīng)該是相互的，而不是單方面的。從博弈論的角度看，如果合作的任何一方只是單方面的付出而沒有回報(bào)，這樣的合作就注定是不可持續(xù)的。在京津冀三方合作過程中，河北主要承擔(dān)著付出者的角色。例如，河北為保護(hù)北京的水源地，犧牲了張家口市工業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)；河北通過“引灤入津”工程常年為天津市輸送大量?jī)?yōu)質(zhì)飲用水，為保障天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了巨大的貢獻(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)京津冀三地的互利共贏，京津兩地也應(yīng)當(dāng)對(duì)河北進(jìn)行相應(yīng)的付出，只有如此，才能使京津冀三地的合作具有可持續(xù)性。其三，政府協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)最重要的途徑。不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作主要通過產(chǎn)業(yè)合作實(shí)現(xiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)其主要的行為依據(jù)就是成本和贏利，包容性增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)需要政府通過一系列政策來干預(yù)企業(yè)行為，使之符合提升各區(qū)域福祉的最終目標(biāo)。在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，京津的企業(yè)不會(huì)主動(dòng)轉(zhuǎn)移到相對(duì)落后的河北，如果沒有政府政策的有效扶持，京津冀產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展必將是緩慢而漫長(zhǎng)的。

（二）產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域布局是京津冀實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的重要途徑

京津冀協(xié)同發(fā)展的最終目的是提升三地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，讓廣大人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，享受清新的空氣和潔凈的水。目前的實(shí)際情況是，京津兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)比較高級(jí)了，但由于人口眾多，導(dǎo)致了嚴(yán)重的交通擁擠，生產(chǎn)和生活成本很高。此外，由于狹小的地域里集中了過多的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)產(chǎn)生的污染已經(jīng)超過了環(huán)境容量，霧霾天氣和水資源緊張成為常態(tài)，大大降低了京津地區(qū)人民的生活品質(zhì)。因此，把一部分產(chǎn)業(yè)（比較先進(jìn)、污染較小）轉(zhuǎn)移出京津地區(qū)，是緩解乃至消除京津地區(qū)“大都市病”的一條必經(jīng)之路。

河北是傳統(tǒng)的重化工業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污染較大，導(dǎo)致河北的空氣質(zhì)量和水資源也不容樂觀，必須通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)才能達(dá)到減少污染的目標(biāo)。同時(shí)，河北地域廣闊，土地成本大大低于京津地區(qū)；河北人口眾多，素質(zhì)較高，勞動(dòng)力成本很低；河北環(huán)繞京津地區(qū)，交通非常便利，無論高速公路、鐵路和航空網(wǎng)絡(luò)，河北均居全國(guó)前列。此外，河北與京津地域相鄰，歷史上曾長(zhǎng)時(shí)期屬于同一行政區(qū)域，京津冀文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣一致，三地在交流上沒有任何障礙。以上要素正是河北承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移非常優(yōu)越的條件，而河北承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一條捷徑。

京津兩地通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可保留城市核心功能，實(shí)現(xiàn)人口減少、交通通暢、生產(chǎn)生活成本降低、環(huán)境污染減小的目標(biāo)；河北通過產(chǎn)業(yè)承接，能夠加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，淘汰污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，同時(shí)可提高人民生活水平，消除貧困，減少污染。通過京津冀產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，在更廣闊的地域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，才能使京津冀協(xié)同發(fā)展真正擁有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。具體如圖1所示。

圖1　京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移預(yù)期效果

三、京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移驅(qū)動(dòng)力分析

很多有關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移驅(qū)動(dòng)力的研究主要是從宏觀視角進(jìn)行的，其代表性觀點(diǎn)包括：日本學(xué)者赤松要提出的國(guó)際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“雁行發(fā)展模式”認(rèn)為，落后國(guó)家可通過仿效先進(jìn)國(guó)家，發(fā)展本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；小島清的“邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張論”認(rèn)為，先進(jìn)國(guó)家可將本國(guó)已經(jīng)處于或即將處于比較劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)通過對(duì)外直接投資的方式轉(zhuǎn)移到國(guó)外。此外，我國(guó)學(xué)者陳建軍[10]認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策形成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要驅(qū)動(dòng)力。以上主要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，卻在一定程度上忽視了構(gòu)成產(chǎn)業(yè)的微觀主體——企業(yè)的作用，而只有在企業(yè)愿意轉(zhuǎn)移的前提下，整個(gè)產(chǎn)業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)移。一般來說，企業(yè)一方面是市場(chǎng)的主體，其行為要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律；另一方面也是政府宏觀調(diào)控的對(duì)象，外部因素對(duì)企業(yè)行為也會(huì)產(chǎn)生很大的影響。基于此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可分為兩種情況：一種是純市場(chǎng)機(jī)制條件下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一種是外部因素作用下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（一）純市場(chǎng)機(jī)制條件下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的驅(qū)動(dòng)力

純市場(chǎng)機(jī)制條件是指，政府以“守夜人”的身份出現(xiàn)，市場(chǎng)上僅價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等發(fā)揮作用。企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)的基本元素，是一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體，也是一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)組織，追求收益最大化是企業(yè)的本能。[11]市場(chǎng)機(jī)制條件下，企業(yè)具有自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧等特點(diǎn)。企業(yè)通過運(yùn)用各種生產(chǎn)要素，包括土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、企業(yè)家才能等，向市場(chǎng)提供商品或服務(wù)，以此實(shí)現(xiàn)自身收益的最大化。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中，由于存在優(yōu)勝劣汰機(jī)制的壓力，企業(yè)往往會(huì)通過降低各種生產(chǎn)要素的成本來實(shí)現(xiàn)總成本的降低，從而在與其他企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。對(duì)企業(yè)來說，為得到更好的發(fā)展，把企業(yè)遷移到綜合成本更低的區(qū)域，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者可能選擇的路徑之一。每一個(gè)成功轉(zhuǎn)移的企業(yè)，一定會(huì)綜合考量企業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的成本變化與收益變動(dòng)，只有當(dāng)企業(yè)認(rèn)為轉(zhuǎn)移能夠提升利潤(rùn)的時(shí)候，轉(zhuǎn)移過程才能夠順利進(jìn)行。

假定企業(yè)生存的市場(chǎng)條件不變，即企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額不變，企業(yè)的銷售額保持穩(wěn)定，那么從成本的角度看，如果企業(yè)沒有實(shí)施轉(zhuǎn)移行為，則企業(yè)的綜合成本主要包括地租成本、人工成本、研發(fā)成本、物流成本等，以上成本構(gòu)成了企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的主要成本，本文暫時(shí)稱之為“基礎(chǔ)成本”。從收益的角度看，企業(yè)收益R等于銷售額S與成本C的差，即：

R=S-C

可見，企業(yè)的成本越低，企業(yè)的收益越大。如果設(shè)M為企業(yè)轉(zhuǎn)移的驅(qū)動(dòng)力，R2為企業(yè)移入地的收益，C2為企業(yè)移入地的成本，R1為企業(yè)移出地的收益，C1為企業(yè)移出地的成本，Cm為新增加的轉(zhuǎn)移成本，那么企業(yè)轉(zhuǎn)移的驅(qū)動(dòng)力為：

M=R2-R1-Cm

把R=S-C代入企業(yè)轉(zhuǎn)移的驅(qū)動(dòng)力公式，整理后可以得到：

M=C1-C2-Cm

該公式表明，企業(yè)移出地的各種成本越高，而移入地的成本越低，且企業(yè)轉(zhuǎn)移成本越低時(shí)，企業(yè)轉(zhuǎn)移的驅(qū)動(dòng)力就越大。

（二）外部因素作用下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移驅(qū)動(dòng)力

當(dāng)前，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可能存在于“純市場(chǎng)機(jī)制”的真空里，不可避免地會(huì)受到市場(chǎng)機(jī)制以外因素的干擾。純市場(chǎng)機(jī)制條件下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的驅(qū)動(dòng)力主要基于有效降低經(jīng)營(yíng)成本的需要，其目的是獲取更多的利潤(rùn)。外部因素作用下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的驅(qū)動(dòng)力也同樣基于這個(gè)目的。在政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的背景下，不同產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)就對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)移行為構(gòu)成了一個(gè)個(gè)的外部因素。

假定政府頒布的政策是限制某個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，該政策對(duì)企業(yè)來說就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)政策成本Cp，且政策成本越高，對(duì)企業(yè)收益的影響越大。在這種情況下，企業(yè)轉(zhuǎn)移前所在地的成本將變?yōu)镃1+Cp，轉(zhuǎn)移的驅(qū)動(dòng)力公式將變?yōu)椋?/p>

M=(C1+Cp)-C2-Cm

如果改變一下形式，上述公式變?yōu)椋?/p>

M=(C1-C2)+(Cp-Cm)

從這個(gè)公式可以得出，企業(yè)移出地與移入地基礎(chǔ)成本以及政策成本、搬遷成本的大小，成為影響企業(yè)轉(zhuǎn)移決策的重要因素。

（三）京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中驅(qū)動(dòng)力構(gòu)成因素對(duì)比分析

1.基礎(chǔ)成本的對(duì)比

（1）地租成本。截至2014年底，北京寫字樓和商鋪每平方米的平均月租金為317元、903元；天津?qū)懽謽呛蜕啼伱科椒矫椎钠骄伦饨馂?42元、393元；河北省省會(huì)石家莊主要寫字樓和商鋪每平方米的平均月租金大約為60元、300元。①以河北租金相對(duì)較高的石家莊的數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，北京、天津?qū)懽謽堑钠骄伦饨鸱謩e相當(dāng)于石家莊的大約5.3倍和2.4倍；北京、天津商鋪的平均月租金分別相當(dāng)于石家莊的大約3.0倍和1.3倍。

（2）人工成本。工資是人工成本的主要組成部分，通過分析京津冀三地的工資水平，可以得出三地人工成本的高低。根據(jù)北京、天津、河北人力資源和社會(huì)保障局（廳）及統(tǒng)計(jì)局2014年度數(shù)據(jù)，北京市職工年平均工資為77 560元，月平均工資為6 463元；天津市職工年平均工資為56 232元，月平均工資為4 686元；河北省職工年平均工資為46 239元，月平均工資為3 853元。京津兩地職工的平均工資水平明顯高于河北。

（3）研發(fā)成本。產(chǎn)業(yè)的研發(fā)一般可分為兩種類型：一種是主要依靠自身的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行研發(fā)；另一種是主要通過外包把科研項(xiàng)目交給專門的科研院所進(jìn)行研發(fā)。對(duì)依靠自身科研機(jī)構(gòu)研發(fā)的企業(yè)來說，無論轉(zhuǎn)移到何地，其研發(fā)成本都基本保持不變；對(duì)通過項(xiàng)目外包方式進(jìn)行研發(fā)的企業(yè)來說，由于研發(fā)行為具有高技術(shù)、高智力、高專業(yè)性的特點(diǎn)，其委托研發(fā)的科研院所與企業(yè)所在地并不一定處在同一個(gè)地方，即使企業(yè)轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域，企業(yè)所支付的研發(fā)成本變化也不會(huì)很大。更何況為跟蹤產(chǎn)業(yè)前沿，很多企業(yè)的研發(fā)中心與生產(chǎn)基地往往并不處在同一區(qū)域，如我國(guó)聯(lián)想集團(tuán)、長(zhǎng)城汽車等企業(yè)都建立了海外研發(fā)中心。因此，研發(fā)成本對(duì)京津冀企業(yè)轉(zhuǎn)移基本不會(huì)產(chǎn)生影響。

（4）物流成本。每個(gè)企業(yè)都是一個(gè)投入和產(chǎn)出的綜合體。一方面企業(yè)需要購入原料、燃料等中間投入品；另一方面企業(yè)還要將生產(chǎn)出來的產(chǎn)品銷售到各地市場(chǎng)。在這個(gè)過程中，物流承擔(dān)著重要角色。物流成本的高低對(duì)企業(yè)位置的選擇影響很大。一般來說，物流成本越低的地方，對(duì)企業(yè)越有吸引力。京津冀三地的物流能力是衡量三地物流成本的一個(gè)重要指標(biāo)。李麗[12]以京津冀三地人均道路面積、公路密度、鐵路網(wǎng)密度、人均物流業(yè)固定資產(chǎn)投資、人均物流業(yè)產(chǎn)值、物流從業(yè)人員比重、人均貨物周轉(zhuǎn)量、物流業(yè)增加值、物流業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率等一系列指標(biāo)構(gòu)建了一個(gè)指標(biāo)體系，利用模糊數(shù)學(xué)和物元分析構(gòu)建模型，得出京津冀三地2010年的物流能力分別為0.5943、0.5489、0.5124?？梢钥闯觯┙蚣皆诘乩砦恢蒙蠈儆谕粎^(qū)域，盡管河北的物流能力總體上比京津稍弱，但相差不是很大。2014年10月京津冀三地進(jìn)行通關(guān)一體化改革后，三地物流能力的差別會(huì)變得更小。

2.政策成本和搬遷成本的對(duì)比

（1）政策成本。京津企業(yè)轉(zhuǎn)移的政策成本主要源于京津兩地政府頒布的促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)政策。北京是京津冀三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要輸出地，以北京疏解非首都功能相關(guān)政策為例，北京市將對(duì)核心區(qū)和中心城區(qū)的“一批制造業(yè)”“一批城區(qū)批發(fā)市場(chǎng)”“一批教育功能”“一批醫(yī)療衛(wèi)生功能”進(jìn)行疏解。其主要做法包括：推進(jìn)一批制造業(yè)的轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)一批城區(qū)批發(fā)市場(chǎng)直接進(jìn)行清退，疏解一批北京城區(qū)的本科教育院校或校區(qū)，不在北京中心城區(qū)新增綜合性醫(yī)院，其中難度最大的主要是制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。2015年，北京市計(jì)劃向津冀轉(zhuǎn)移或退出企業(yè)300家以上。到2017年，將向津冀累計(jì)轉(zhuǎn)移或退出企業(yè)1 200家。[13]為確保以上工作順利推進(jìn)，北京市專門出臺(tái)了一系列稅收、土地等政策，以提高轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)駐留北京的成本。②對(duì)上述疏解非首都功能的政策措施進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，北京市對(duì)以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)度非常明確，這些產(chǎn)業(yè)如繼續(xù)留在北京，其政策成本將大幅提高。

（2）搬遷成本。目標(biāo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的搬遷成本與企業(yè)技術(shù)構(gòu)成密切相關(guān)。一般來說，企業(yè)技術(shù)構(gòu)成中物質(zhì)部分所占的比重越大，搬遷的成本就相對(duì)越高。在各種產(chǎn)業(yè)中，通常工業(yè)制造業(yè)的技術(shù)構(gòu)成較高，服務(wù)業(yè)的技術(shù)構(gòu)成稍低一些。2015年，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任張伯旭在北京市“兩會(huì)”上公布，北京市已經(jīng)確定了包括磚瓦、石灰、石材、瀝青防水卷材、建筑陶瓷、平板玻璃、鑄造、鍛造、電鍍、家具、涂料、印染共12個(gè)行業(yè)的整體退出。以上行業(yè)均屬于技術(shù)構(gòu)成較高的產(chǎn)業(yè)，其企業(yè)轉(zhuǎn)移的成本也比較高。以已經(jīng)轉(zhuǎn)移到河北省邯鄲市武安市的北京凌云建材化工有限公司為例，該公司在武安市計(jì)劃總投資2.7億元，其中一期投資即達(dá)到1.7億元，與之形成鮮明對(duì)比的是，該企業(yè)預(yù)計(jì)的利稅總額每年只有6 000萬元，如果減去稅收部分，利潤(rùn)則大大減少。中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)高峰論壇發(fā)布的《2008至2014年中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)研究報(bào)告》顯示，2014年中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)的利潤(rùn)率僅為2.7%。這意味著，僅僅依靠轉(zhuǎn)移企業(yè)自身的利潤(rùn)積累來承擔(dān)搬遷成本難度很大。

綜合以上分析，在京津冀三地企業(yè)基礎(chǔ)成本的對(duì)比中，河北在地租成本、人工成本兩項(xiàng)上具有明顯優(yōu)勢(shì)；在物流成本中，北京的優(yōu)勢(shì)較為突出，天津、河北次之；在研發(fā)成本對(duì)比中，三地相差無幾?？傮w來看，企業(yè)在河北的基礎(chǔ)成本相對(duì)較低，企業(yè)轉(zhuǎn)移后能夠獲得更多的收益，是京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比較理想的承接地。接下來再看京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策成本和搬遷成本的對(duì)比。從北京市已經(jīng)出臺(tái)的功能疏解規(guī)劃政策可以看出，已規(guī)劃轉(zhuǎn)移企業(yè)的政策成本極高，企業(yè)繼續(xù)留在北京將無法贏利，絕大多數(shù)企業(yè)只有轉(zhuǎn)移一條路徑可選，而高昂的搬遷成本又令企業(yè)一時(shí)難以承受。于是，解決搬遷成本問題成為京津產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵所在。

四、京津冀包容性增長(zhǎng)的政策建議

為落實(shí)中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)三地經(jīng)濟(jì)繁榮，改善三地生態(tài)環(huán)境，必須包容性地推進(jìn)京津冀三者中最弱的一方——河北的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)直接增加轉(zhuǎn)入地區(qū)的就業(yè)和產(chǎn)出量。[14]當(dāng)前，通過政策扶持將部分京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北，是促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口?；谏鲜鏊悸?，給出以下政策建議：

第一，強(qiáng)化中央和京津?qū)D(zhuǎn)移到河北產(chǎn)業(yè)的融資支持。依據(jù)前文分析，京津規(guī)劃轉(zhuǎn)移到河北的產(chǎn)業(yè)一旦落地，河北較低的基礎(chǔ)成本將大大提升這些產(chǎn)業(yè)的收益。從企業(yè)贏利的角度看，這些產(chǎn)業(yè)是愿意到河北發(fā)展的。但是，目前企業(yè)最缺乏的是轉(zhuǎn)移到河北所需的“過橋”資金，而這正是阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵所在。根據(jù)包容性增長(zhǎng)理論以及跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)由中央財(cái)政扶持和京津反哺河北的觀點(diǎn)，應(yīng)以中央和京津?yàn)橹餮a(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到河北產(chǎn)業(yè)的融資成本，從而破解京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資金難題。

第二，為增強(qiáng)河北對(duì)京津產(chǎn)業(yè)的吸引力，要大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。在各項(xiàng)基礎(chǔ)成本中，物流成本相對(duì)較高是河北的劣勢(shì)。依據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)河北的功能定位，河北應(yīng)努力把自身打造成“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地”，從而降低轉(zhuǎn)移到河北產(chǎn)業(yè)的物流成本，相對(duì)增加這些產(chǎn)業(yè)的收益。

第三，大力推進(jìn)京津冀公共服務(wù)的均等化。目前京津冀社會(huì)保障、文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域存在眾多的行政藩籬，公共服務(wù)不均等現(xiàn)象十分突出。河北相對(duì)較低的公共服務(wù)水平在某種程度上也阻礙著京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。因此，要大力推進(jìn)京津冀公共服務(wù)一體化，消除三地資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素流動(dòng)的障礙，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供更加便利的條件。

注釋：

①以上數(shù)據(jù)依據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、第一太平戴維斯（跨國(guó)房地產(chǎn)服務(wù)提供商）中國(guó)區(qū)研究部相關(guān)數(shù)據(jù)整理而得。

②以上內(nèi)容通過搜集北京市及其各區(qū)非首都功能疏解政策整理而得，包括《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》《豐臺(tái)區(qū)關(guān)于開展對(duì)“十三類”業(yè)態(tài)進(jìn)行專項(xiàng)治理與疏解提升的工作方案》《北京市東城區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)東城區(qū)疏解非首都功能工作方案的通知》等。

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責(zé)任編輯：陳詩靜

The Analysis on the Inclusive Growth of Beijing-Tianjin-Hebei from the View of Driving Forces of Industrial Relocation

LI Shu-feng
（The CPC Party School of Hebei，Shijiazhuang，Hebei050061，China）

Abstract：The coordinated development in Beijing-Tianjin-Hebei region is the requirement of the realization of mutual complementarity in Beijing-Tianjin-Hebei，the promotion of the regional development of Bohai Rim，and the leading of the development in Northern hinterland；it is also the critical national strategy. But，because of the imbalanced economic development in Beijing-Tianjin-Hebei region，and the gaps in the interests and aspirations of different regions，the natural condition for the coordinated development is not superior. Only with the promotion of the inclusive growth，especially the economic growth in Hebei，will we better promote the industrial relocation from Beijing and Tianjin to Hebei，and eliminate the significant gaps among the three cities in terms of industrial structure，living standard，and eco-environment. With the help of policy support，we should，first，strengthen the financing support of the central government；second，we should further develop the logistics industry in Hebei，and enhance the attraction of industries in Beijing and Tianjin；and third，we should further promote the equalization of public service in Beijing，Tianjin and Hebei，promote the cross-region industrial distribution，relate the inclusive growth in Beijing-Tianjin-Hebei region，and achieve the goal of the coordinated economic development of Beijing-Tianjin-Hebei region，which is the important breakthrough point for us to promote the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei region.

Key words：Beijing-Tianjin-Hebei；cross-region；inclusive growth；driving force of industrial relocation

作者簡(jiǎn)介：李書鋒（1973—），男，河北省正定市人，中共河北省委黨校管理學(xué)部、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“污染溢出視閾下京津冀產(chǎn)業(yè)布局跨區(qū)域布局政策研究”（13BJY077）；河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“河北樂器制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究”（HB2012WT111）

收稿日期：2016-03-01

中圖分類號(hào)：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-8266（2016）05-0093-06