文煒

我國雖幅員遼闊，但有許多地方并不適宜人類生存。窮山惡水，怎么脫貧致富？搬遷是最快最有效最經(jīng)濟的辦法。搬遷解決生存困境，在我國已經(jīng)實行了很多年。目前，易地扶貧搬遷的對象更加精準，只針對建檔立卡貧困人口，國家明確“十三五”易地扶貧搬遷的具體政策只適用于“居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口?！?/p>

跟我走吧，現(xiàn)在就出發(fā)

重慶市巫山縣廟堂鄉(xiāng)，原是一個不為外人了解的貧困山鄉(xiāng)。知道那里的人提到它都會直搖頭：窮啊……近年來，這個名不見經(jīng)傳的窮鄉(xiāng)僻壤，卻因生態(tài)扶貧搬遷取消建制而備受外界關(guān)注。

廟堂鄉(xiāng)素稱“重慶第一窮鄉(xiāng)”，占地面積82平方公里，轄5個特困村、27個社，648戶2308人。村民大多散居在海拔1000-2400米的山上，世世代代過著“刀耕火種、肩挑背馱”的生活，生存條件十分惡劣，貧困和返貧現(xiàn)象十分突出。

多年來，廟堂鄉(xiāng)雖得到社會各界的關(guān)心幫助，但因客觀環(huán)境太惡劣，長期扶貧還是脫不了貧。這種尷尬，讓當(dāng)?shù)厝罕娫固煊热?，也讓巫山縣政府十分苦惱。“有限的扶貧資金不斷砸在這個地方，結(jié)果連個泡也不冒，這扶貧何時才是個頭?。　痹摽h扶貧辦工作人員坦言，廟堂鄉(xiāng)脫貧成了各屆領(lǐng)導(dǎo)的一塊心病。

樹挪死，人挪活。既然這里不好活命，何必死磕？何不另覓佳境？為了從根本上解決廟堂鄉(xiāng)發(fā)展問題，巫山縣在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定對廟堂鄉(xiāng)實施整鄉(xiāng)生態(tài)扶貧搬遷。

這是個大膽的想法。為證明方案的可行，廟堂鄉(xiāng)通過實地調(diào)研、座談、對比、體驗等方式，廣泛征求群眾意見，算對比賬，引導(dǎo)群眾搬遷。一算“成本賬”。若按傳統(tǒng)思路解決廟堂鄉(xiāng)水、電、路、通訊、有線電視等配套基礎(chǔ)設(shè)施，需投資1.5億元以上，僅通鄉(xiāng)公路一項就達6000萬元左右。而實施整鄉(xiāng)搬遷，只需投入4000多萬元，可節(jié)省資金上億元。同時，以現(xiàn)有巫山縣財政實力看，基本上屬于一個保運轉(zhuǎn)的財政，對一個鄉(xiāng)投入上億元資金予以扶貧，可謂是妄想。二算“民生賬”。廟堂鄉(xiāng)有貧困戶203戶，占總戶數(shù)的1/3，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均年收入僅1600元左右。如果實施整鄉(xiāng)搬遷，可從根本上消除“窮根”，擺脫貧困。三算“生態(tài)賬”。廟堂鄉(xiāng)位于五里坡市級自然保護區(qū)、小小三峽源頭，與湖北神農(nóng)架為鄰，搬遷后可打造小三峽—廟堂—神農(nóng)架大自然生態(tài)旅游。同時，搬遷后的宅基地、土地，可栽植高寒經(jīng)濟林木，集中發(fā)展中藥材，生態(tài)效益和經(jīng)濟效益將十分可觀。

可是，政府的賬算得千好萬好，卻難敵中國幾千年的農(nóng)耕文化最講究的故土難離。入戶調(diào)查顯示，60%的人不愿離開，尤其老人們更是說死都不愿意走。有人說守著窮家好歹還有幾畝薄田種，到了新地方，沒營生可做，豈不更沒法子活，有的說窮就窮些吧，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親幾輩子了，大家彼此有個相互照應(yīng)，搬到別處兩眼一抹黑，可咋活呀？還有的人擔(dān)心窮地方的人搬到富地方，會被人家看不起遭欺負，更有人直接搖頭，表示根本拿不出錢到富地方買房置院，這家怎么搬？

經(jīng)過大大小小150多次宣傳發(fā)動會議，扶貧辦工作人員還請來先期搬出并脫貧致富的廟堂人回來現(xiàn)身說法，村民們漸漸打消了種種顧慮，終于同意搬離世代生活的地方。扶貧辦的同志聯(lián)系重慶市住建部門、發(fā)改委跑土地、跑資金，磨破了嘴皮子磨穿了鞋底子，總算落實了相關(guān)資金和土地。按照“政府引導(dǎo)，尊重自愿，分類安置，穩(wěn)步推進，整鄉(xiāng)搬遷”的原則，該鄉(xiāng)采取了三種安置方式：一是以兩坪鄉(xiāng)仙橋村、雙龍鎮(zhèn)烏龍村為主，實行縣內(nèi)農(nóng)村集中安置。二是在縣域內(nèi)集鎮(zhèn)或低山帶有閑置耕地及房屋的，實行縣內(nèi)農(nóng)村插花式分散安置。三是愿意投親靠友的，實行縣外安置。

要讓村民們真正能“搬得出”，必須有政策扶持做先導(dǎo)。在住房保障方面，縣城安置住房建設(shè)由該縣住建部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工；插花式安置農(nóng)戶住房由政府協(xié)調(diào)、雙方自愿交易購置，減免相應(yīng)稅費；對建房的搬遷戶減免相關(guān)費用。在資金扶持方面，對遷至縣外的每人補助1萬元；縣城集中安置每人補助6000元；縣內(nèi)農(nóng)村安置每人補助5000元。搬遷出的農(nóng)戶原退耕還林政策補助資金涉及農(nóng)戶的部分，繼續(xù)由農(nóng)戶享有。在戶籍管理方面，遷至縣外的農(nóng)戶按“進城、轉(zhuǎn)戶、退地、創(chuàng)業(yè)”程序辦理；遷入集中安置點和其他村落的農(nóng)戶戶口安置點。在社會保障方面，對五保戶進行集中安置；遷入其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶按照就近原則，其就醫(yī)及子女入學(xué)與該地居民同等對待。

你擔(dān)心的政府都替你想到了，你做不到的事政府都替你做到了。正是在這些貼心政策的引導(dǎo)下，目前該市政府已撤銷廟堂鄉(xiāng)行政建制，原定3年完成的整鄉(xiāng)搬遷任務(wù)提前一年半完成，2308個廟堂鄉(xiāng)人全部搬進了新家。廟堂鄉(xiāng)也為探索邊遠貧困山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和扶貧開發(fā)新模式闖出一條新路。

跟我走吧，奔向那快樂新家

搬出去的終極目的當(dāng)然是脫貧致富，所以，搬到新家后，“穩(wěn)得住，能致富”才是王道。這就需要在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等多方面下功夫，特別是在增加搬遷戶收入上精準發(fā)力，確保易地扶貧搬遷工作取得成功。

廟堂鄉(xiāng)免費對搬遷農(nóng)民開展技能培訓(xùn)，為每戶培訓(xùn)1名熟練工人，推薦就業(yè)；利用優(yōu)惠政策，多渠道扶持就業(yè)；聯(lián)系重點民營企業(yè)，優(yōu)先吸納搬遷人員就業(yè)；有序組織搬遷人員到市內(nèi)或省外等對口支援地就業(yè)。據(jù)該縣政府跟蹤調(diào)查結(jié)果顯示：移出的農(nóng)戶中，已有300余戶結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，找到了種、養(yǎng)殖業(yè)致富門路，如烤煙、柑橘、香菌、蔬菜、生豬、土雞等。有200余戶外出務(wù)工和經(jīng)商。搬遷前原廟堂鄉(xiāng)人均純收入只有2650元，搬遷后當(dāng)年村民人均純收入達3580元，增長35%。原廟堂鄉(xiāng)10多名找不到媳婦的單身漢中已有2人結(jié)婚，5人找到對象。搬遷農(nóng)戶在遷入地人均都有0.5畝以上的土地，搬遷住房由原泥瓦結(jié)構(gòu)變?yōu)榇u混結(jié)構(gòu)，戶均面積達108平方米以上。99%以上的搬遷戶對當(dāng)前的生產(chǎn)生活條件非常滿意，對黨和政府的德政心懷感激。

在距離廟堂鄉(xiāng)上千公里外的山西忻州岢嵐縣，大批易地扶貧搬遷戶也陸續(xù)在新家扎下根。岢嵐縣委縣政府實行移民群眾享受就醫(yī)、教育、醫(yī)療、保險、社會救助、科技培訓(xùn)“七優(yōu)先”制度，解決了新移民孩子上學(xué)、就醫(yī)、出行等生活困難。實施“陽光工程”、“雨露工程”等培訓(xùn)工程，開展就業(yè)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移，構(gòu)建企業(yè)優(yōu)先招聘新移民服務(wù)平臺，近三年來幫助轉(zhuǎn)移移民勞動力4492人。他們還改革戶籍制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口，打破農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，推進農(nóng)村土地改革，落實移民的耕地、林木等補償金，保證其土地、林木所有權(quán)不變，解決了移民的后顧之憂。

這些措施在岢嵐縣扶貧辦看來還遠遠不夠，要讓移民穩(wěn)得住，一定要找一條有特色能持久的路子。經(jīng)反復(fù)調(diào)研，他們盯上了羊。

岢嵐是“中國晉嵐絨山羊”的主要產(chǎn)地，定位這個國字號品牌發(fā)展“一縣一業(yè)”，一定大有可為！最初的做法是制定“羊十條”綜合扶持措施，給每個養(yǎng)殖戶提供十五只母羊一只公羊，規(guī)定一年后還給政府十六只成年羊，再交給下一家養(yǎng)殖戶，這樣以“羊銀行”模式啟動實施”百萬只羊”工程，先后建設(shè)19個養(yǎng)殖小區(qū)，創(chuàng)建了7個養(yǎng)殖合作社。這個法子推行了三四年，眼瞅著養(yǎng)殖戶的錢袋子就鼓起來了。村民江心寬對此深有體會，原來他家欠了一屁股債，養(yǎng)了三年羊，不僅還清了債務(wù)和貸款，還攢下些錢。他覺得政府引導(dǎo)的這個營生好，旱澇保收，再不像原來那樣看老天爺臉色吃飯了。

除了“借羊換羊”模式，岢嵐縣還推廣了“四位一體家庭庭院經(jīng)濟”。具體內(nèi)容是：為每戶移民家庭建一個漂亮寬敞的院落，院中有四間房、一個牲口圈、一個沼氣池，還有一個蔬菜大棚。為了指導(dǎo)村民們種大棚，縣政府每年出資14萬，專門從山東壽光請來兩位“高手”常年住在宋家溝，幫助村民解決各種種植難題。宋家溝村的孫文新夫婦搬進小院七年了，靠著院子里的大棚，他們愣是把兩個兒子都供到了研究生。孫文新跟記者說：“要沒有移民搬遷的政策，這倆娃還讀研究生？高中能讀下來就不錯了！”一邊站著的孫文新的姐姐忍不住插話說：“可不是，原來在山里年景好年底就能落一千來塊錢，年景不好連飯都不夠吃！現(xiàn)在好了，種大棚我一年咋也落個三萬來塊錢，你想想，這多大差距??！”

對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實施易地搬遷，是實現(xiàn)貧困人口脫貧致富的重要措施。上世紀八十年代“三西”地區(qū)探索開展了移民扶貧試點，隨后在全國貧困地區(qū)逐步推廣，形成具有中國特色的扶貧模式。目前，全國有23個?。▍^(qū)、市）開展了扶貧移民搬遷。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十二五”期間，中央和地方各級財政投入約980億元，搬遷貧困人口900萬人。通過實施易地扶貧搬遷工程，既達到了“拔窮根”“促脫貧”的目的，又改善了遷出地生態(tài)環(huán)境，推動了貧困地區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)集聚和空間布局優(yōu)化，收到了良好的經(jīng)濟和生態(tài)效益。

跟我走吧，很快就能到達

“十三五”期間，湖南要完成總量近80萬人的易地扶貧搬遷任務(wù)。湖南如何進行易地扶貧搬遷與貧困戶危房改造，讓貧困人口住房有保障？3月23日，湖南省駐村幫扶工作培訓(xùn)班在湘西吉首舉行，省扶貧辦機關(guān)黨委副書記廖紅兵給全省駐村幫扶工作隊隊長普及了湖南易地扶貧搬遷與貧困戶危房改造政策要點。

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅戰(zhàn)的重要環(huán)節(jié)。湖南“十三五”期間將完成近80萬貧困人口的易地扶貧搬遷任務(wù)，總投入達480億元；人均投入6萬元，比過去易地扶貧搬遷的人均投入標準增加10倍。

“十二五”期間湖南全省僅實施了約5萬人的易地扶貧搬遷，“十三五”期間這個數(shù)量要達到近80萬人，任務(wù)人數(shù)翻了16倍，時間緊，任務(wù)重。“搬遷只是手段，脫貧才是目的。”廖紅兵指出，易地扶貧搬遷要求對搬遷對象的生產(chǎn)生活出路子，要做到同步規(guī)劃、同步投入、同步實施。

與湖南一湖之隔的湖北在易地扶貧搬遷時，明確規(guī)定，如果你不是建檔立卡搬遷戶，但你也想搬遷，可以同等享受集中安置區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配套政策，但所需要的建房資金由縣市區(qū)政府統(tǒng)籌相關(guān)資源和你自籌資金解決，不能以建檔立卡外搬遷戶充抵建檔立卡內(nèi)搬遷戶，更不能把國家安排用于建檔立卡貧困搬遷戶的建房資金用于非建檔立卡搬遷戶。

湖北“十三五”易地搬遷計劃分4年實施完成，比中央的要求提前了一年。

湖北省委省政府要求扶貧辦和住建部門等相關(guān)單位，要通過實施易地扶貧搬遷，讓搬遷對象生產(chǎn)生活條件明顯改善，公共服務(wù)基本便利，收入水平明顯提升，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善。同時提出，各地情況千差萬別，經(jīng)濟社會發(fā)展水平、搬遷安置條件和建設(shè)成本各不相同。適合集中安置的，可以與新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合，選擇在中心村、小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、移民新村等進行安置，并搞好配套設(shè)施建設(shè)。也可以采取插花等方式進行分散安置，還可以通過進城務(wù)工、投親靠友等自行安置。屬農(nóng)村“五保”對象的，根據(jù)本人意愿，由當(dāng)?shù)卣兔裾块T安排到福利院或農(nóng)村公租房集中供養(yǎng)。搬遷對象自愿投親靠友安置、五保戶寄養(yǎng)、自行聯(lián)系跨行政區(qū)域易地安置、自購等其他方式安置的，遷出地和遷入地政府要給予同等政策扶持?？傊?，要從搬遷群眾的自身條件出發(fā)，因地制宜確定安置方式，不搞一刀切。省領(lǐng)導(dǎo)更是大會小會強調(diào)：這項工作誰搞面子工程，就追究誰的責(zé)任！

湖北省還明確規(guī)定，無論是集中安置還是分散安置，按照國家“保障基本”的原則，中央補助的建檔立卡貧困戶人均住房建筑面積最高可達25平方米，宅基地嚴格按照規(guī)定標準執(zhí)行；家庭人口2人的農(nóng)戶建筑面積控制在60平方米，家庭人口1人的農(nóng)戶建筑面積控制在40平方米以內(nèi)，或者入住村集體建的周轉(zhuǎn)房。

對確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活習(xí)慣，結(jié)合地方財力和農(nóng)戶自籌能力，確定面積控制標準。要防止盲目擴大住房面積，增加搬遷農(nóng)戶的籌資負擔(dān)。

住房質(zhì)量嚴格執(zhí)行現(xiàn)行城鄉(xiāng)住房建設(shè)相關(guān)質(zhì)量安全管理制度，滿足農(nóng)房抗震標準和建筑節(jié)能標準，達到“安全、實用、經(jīng)濟”要求。新建住房房型由縣市區(qū)住建部門組織設(shè)計多種房型方案，供農(nóng)戶選擇。總之，必須做到“居者有其屋”。

據(jù)了解，據(jù)初步匡算，我國“十三五”時期易地扶貧搬遷工程建設(shè)總投資約6000億元，如此大的手筆，如此果敢的決心，我們有理由相信，中國貧困地區(qū)的貧困人口將在不遠的2020年，全部過上“居者有其屋”的日子。杜甫在李唐盛世尚不能實現(xiàn)的“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”的理想，終將穿越1200多年的歷史煙云而實現(xiàn)！