王澤農+簡承淵

巍巍武陵，山高谷深，縱橫鄂湘黔渝四省區(qū)，是跨省交界面積大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)?！吧酵馇嗌竭€是山，只見石頭不見田”“住的是巖洞洞，睡的是草窩窩”曾是武陵山區(qū)人民貧困生活的真實寫照。1984年9月30日，中共中央、國務院下發(fā)《關于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，將武陵山區(qū)定為全國集中連片特困片區(qū)之一，予以重點扶持。

1986年，國家農業(yè)部貫徹中央部署要求，擔負起了幫助武陵山區(qū)核心貧困區(qū)恩施、湘西兩個土家族苗族自治州脫貧致富奔小康的歷史重任，并許下“農民不脫貧，幫扶不脫鉤”的鏗鏘承諾。

30年來，農業(yè)部調動全系統(tǒng)力量，對定點扶貧地區(qū)進行傾斜幫扶。一筆筆資金、一個個項目讓這里的農村基礎設施逐年改善，農民生產生活條件顯著改觀，擺脫貧困的步伐逐漸加快。

30年來，農業(yè)部派出336名干部掛職恩施、湘西，他們講政治、講大局、講奉獻，入山村、進企業(yè)、到基地，訪民情、知民意、解民憂，與當?shù)馗刹咳罕娊Y下了深厚情誼。

30年來，在農業(yè)部的幫助下，恩施、湘西兩州形成了一批特色產業(yè)和農民增收的長效機制，去年農民人均純收入分別達到7969元、6648元，均為2001年的5倍多。

滴水穿石，久久為功！蒼茫武陵、悠悠酉水見證了這片大地的滄桑巨變，更記錄了農業(yè)部始終不渝的堅定幫扶。三十年的定點扶貧，提升的不僅僅是經濟發(fā)展水平，更重要的是造就了全新的發(fā)展理念。

夯基礎、做實事、暖民心，樹立以人為本發(fā)展觀，以貧困戶和貧困人口為出發(fā)點和落腳點。

一張藍圖繪長遠

農業(yè)部把定點扶貧作為一項重要的政治任務來看待，制訂總體幫扶方案和年度幫扶計劃，一張藍圖繪長遠，一茬接著一茬干，扶貧干部高標準、嚴要求、做示范，促進貧困地區(qū)貧困人口脫貧致富。

每到春天，武陵山區(qū)野櫻花隨處可見，吊檐垛脊的吊腳樓在青山碧水間忽隱忽現(xiàn)，湖北省恩施州來鳳縣黃柏村黨支部書記楊長勝家的吊腳樓就是其中的一座?！叭逵?7輛私家車，家家有存款，沒有貧困戶。今年過年村里道路還堵了車呢！”站在山頭上，看著村里的1200畝藤茶基地，老楊說這在十幾年前想都不敢想。“藤茶是國家地理標志保護產品，是農業(yè)部掛職干部幫扶村民發(fā)展起來的，沒有農業(yè)部的支持，不會發(fā)展這么好?！睏铋L勝說，以前藤茶種植都是零零散散的，收入很低，村里困難戶占到一大半，溫飽都成問題。

當年，農業(yè)部扶貧聯(lián)絡工作組在調研時發(fā)現(xiàn)，藤茶是一種價值很高的保健茶，具有極大的市場潛力，發(fā)展藤茶產業(yè)，可以助力貧困戶和貧困人口脫貧。在扶貧聯(lián)絡工作組的協(xié)助下，藤茶基地成立，起初只有400畝。

“現(xiàn)在，種苗一到，老百姓都搶著要?！倍魇┲蒉r業(yè)局副局長曾生說。

農業(yè)部歷屆黨組對定點扶貧工作都高度重視，投入極大熱情，多次到武陵山區(qū)調研、指導扶貧工作。扶貧聯(lián)絡工作組真掛實干，一茬接著一茬干，把改善貧困戶和貧困人口的生產生活條件作為推動貧困地區(qū)經濟發(fā)展和貧困戶、貧困群眾脫貧致富的先導性工作。先后實施了一批植物保護工程、農產品質量檢測體系建設、旱作節(jié)水灌溉、農技推廣綜合服務、農業(yè)市場信息體系建設、農業(yè)科技直通車等基礎建設項目，極大地改善了農業(yè)生產與服務條件，夯實了兩州農業(yè)發(fā)展的基礎。30年來，兩州累計減少貧困人口近500萬人。

2013年11月3日，習近平總書記考察湖南省湘西州十八洞村時強調，發(fā)展生產要實事求是。農業(yè)部掛職干部將總書記的要求牢牢記在了心里，落實到了行動中。

做實事，就是要帶領貧困地區(qū)老百姓做他們會干能干的事。湘西永順縣松柏鎮(zhèn)花橋村土地貧瘠稀少，發(fā)展乏力，困難戶多。扶貧聯(lián)絡工作組因地制宜幫助村里發(fā)展獼猴桃產業(yè)，三年就見了效益?！袄习傩罩阔J猴桃一斤可以賣到8元，興奮得不得了?！辨?zhèn)農技站站長歐道凡回憶說，當年那些貧困戶早已脫貧。

如今，永順縣獼猴桃產業(yè)已達到8.3萬畝，畝產也從300斤發(fā)展到1000斤。當?shù)貫榱烁兄x農業(yè)部的幫扶，將一條通往獼猴桃產業(yè)基地的路稱為糧援路，也叫致富路?！袄习傩照f，農業(yè)部的扶貧實打實！”湘西農委主任田科虎說。

在湘西龍山縣石羔鎮(zhèn)中南村，農業(yè)部2002年興建的龍山縣農科所生態(tài)示范園如今仍承擔著每年40到50個農業(yè)新品種的試驗示范任務，還通過“樹下經濟”養(yǎng)殖高品質黑雞、通過黑豬野豬雜交養(yǎng)殖新型黑豬，探索新型種養(yǎng)殖模式。“項目是當時的農業(yè)部掛職副縣長李波發(fā)起的，占地200畝，最多時年試驗新品種108個?！睍r任縣農科所所長的彭順湘回憶說，“示范項目讓當?shù)厝说谝淮卧诙斐缘搅斯芄希痉秷@開創(chuàng)的許多模式至今仍是龍山現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的樣板?！?/p>

湘西農民歷來喜歡養(yǎng)黑豬，扶貧聯(lián)絡工作組因勢利導，從2006年起實施“湘西黑豬原種場建設項目”，將其從傳統(tǒng)農業(yè)項目發(fā)展成為有市場潛力的富民產業(yè)?！梆B(yǎng)殖基地的貧困農戶家庭，年養(yǎng)殖300頭湘西黑豬，純收入達6萬元以上，還能帶動周邊困難戶脫貧?！毕嫖髦蒉r委副主任谷玉仙說。

三十年來，農業(yè)部在恩施、湘西兩州援建實施了茶葉、馬鈴薯、獼猴桃、山羊、生豬、魚苗魚種、草種基地、天然草場保護與改良、動物防疫體系等一系列基礎設施建設項目，以茶葉、煙葉、蔬菜、生豬為主的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)板塊效益顯現(xiàn)，特色農業(yè)已經開花結果，成為農民脫貧致富的支柱產業(yè)。

“這些掛職干部懂政策又接地氣，帶來了新觀點、新思維、新作風，好比一根根接收黨的政策的天線，為武陵山區(qū)打通了一條條通道，為武陵山區(qū)脫貧奔小康作出了重大貢獻?！倍魇┲菸瘯浲鹾@樣比喻。

綠水青山變金山銀山

農業(yè)部送政策、送理念，給項目、扶產業(yè)，重點發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)、農產品初加工、一二三產業(yè)融合發(fā)展等，提升定點扶貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展素質和品牌意識。

恩施、湘西州有一個共同特點是生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美，兩州的森林覆蓋率高達70%以上。這里盛產煙、果、茶、桑、麻類等多種經濟作物。其中，煙葉、茶葉是兩州優(yōu)勢作物。如何把綠水青山轉化為金山銀山？

“要用好用活這張生態(tài)綠色牌，切實把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，把發(fā)展劣勢轉化為后發(fā)優(yōu)勢，把綠色打造成最亮的名片。”湘西州州長郭建群說。“推進產業(yè)扶貧不是搞大開發(fā)，絕不能以犧牲綠色生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展產業(yè)。”作為農業(yè)部第11批扶貧聯(lián)絡工作組組長，恩施州委常委、副州長唐泓這樣表示。

發(fā)展生態(tài)經濟，絕不傷害青山綠水，已成為扶貧聯(lián)絡工作組和兩州人民骨子里的內生要求和文化自覺。

茶葉是湘西州的傳統(tǒng)綠色產業(yè)，也是農業(yè)部重點扶持發(fā)展的支柱產業(yè)，1986年全州只有3萬畝茶園，如今已發(fā)展到近30萬畝。

古丈縣地處北緯38度世界綠茶黃金緯度帶，有近2000年的種茶歷史。走入古丈縣默戎鎮(zhèn)毛坪村，所見之處皆郁郁蔥蔥，漫山遍野的茶樹，已發(fā)出嫩嫩的尖芽。以前，在外人眼中，毛坪村是一個每五戶就有一條光棍的破落窮村。如今，在農業(yè)部扶貧聯(lián)絡工作組的扶持下，村民年收入早已過萬，全部住上了新房子，全村沒有一個光棍漢。村支書龍獻文現(xiàn)場連線已返回農業(yè)部工作的第10批扶貧聯(lián)絡工作組組長賈廣東，向他表示感謝?！百Z州長掛職兩年，來了村里25趟！苗寨群眾談起扶貧干部，就說‘瑪汝（好）！扎扎汝（非常好）！”

扶貧聯(lián)絡工作組為毛坪村確定了“產業(yè)興村、旅游富民、文化活村、經濟強村”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞著有機茶葉、生態(tài)養(yǎng)殖、苗寨旅游、苗族餐飲，全村上下大搞產業(yè)開發(fā)。目前，村里發(fā)展了萬畝茶葉產業(yè)園、養(yǎng)殖基地、鄉(xiāng)村旅游、農家樂等產業(yè)，先后成立了牛角山茶葉專業(yè)合作社、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、古丈夯吾苗寨旅游公司、牛角山村農家樂等村辦企業(yè)。

恩施同樣有近2000年的種茶、制茶史，孕育了深厚的茶文化，又有豐富獨特的生態(tài)、民俗、特色產業(yè)旅游資源。扶貧聯(lián)絡工作組建議，茶產業(yè)提質增效應該在打好生態(tài)牌、富硒牌、土苗文化牌上做文章，應結合美麗鄉(xiāng)村建設，以茶促旅、以旅帶茶，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。

在采納農業(yè)部扶貧聯(lián)絡工作組建議后，恩施州大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)，實現(xiàn)了“開發(fā)一處景點，繁榮一方經濟，致富一方群眾”的良好效果，已成為農民收入的新增長點?，F(xiàn)在，全州已建成全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個，國家級休閑農業(yè)示范點2個，省級休閑農業(yè)示范點7個，省級觀光農業(yè)園區(qū)達到2000余個。全州旅游產業(yè)每年直接承載10萬農民就業(yè)，拉動城鄉(xiāng)居民收入年均增長10%以上，帶動全州每年減少貧困人口15萬人。

“一鄉(xiāng)一業(yè)”謀發(fā)展

農業(yè)部在定點扶貧地區(qū)扶典型、引龍頭，大力推進“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，宜農則農、宜菜則菜、宜果則果、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林，放手調整種植結構。

良種是農業(yè)科技的主要載體。從武陵山區(qū)的實際出發(fā)，農業(yè)部扶貧聯(lián)絡工作組狠抓了優(yōu)良種子、種苗、種畜、種禽、魚種魚苗等八大品種的良種化，幫助地方引進、培育、推廣了一批新品種、新技術。

湘西龍山縣南端的酉水河邊，有一個美麗的小山村——里耶鎮(zhèn)比耳村。直到上世紀80年代初，這里一直種植柑橘，但因品種差，總是賣不上好價錢。“農業(yè)部扶貧聯(lián)絡工作組來我們這里調研后，幫著從美國引進最新臍橙品種，采用最新種植技術，使臍橙的產量、質量發(fā)生了翻天覆地的變化，上世紀90年代中期，全村人都已經富起來了。”村支書石宗兵說，當年扶貧聯(lián)絡工作組的人坐在小板凳上勸村民多種臍橙，“當時老百姓想不通，不種糧食，難道餓了吃橘子？嘿嘿，現(xiàn)在真的‘吃橘子了。有的農戶種了上百畝臍橙，早就發(fā)了！”

2011年，“湘西富硒——里耶臍橙”被認定為國家綠色食品A級產品。為打開銷路，比耳村探索出了一條“公司+合作社+農戶”的模式，為入社的社員提供生產、銷售一條龍服務，臍橙遠銷北京、天津、沈陽、重慶、深圳等地。“25年來，這里的臍橙從未出現(xiàn)過滯銷?！笔诒f。

產業(yè)發(fā)展離不開龍頭帶動，貧困地區(qū)更是如此。沒有龍頭就沒有市場，沒有價值鏈。武陵山區(qū)長期受大山封鎖和交通不暢、信息不靈等影響，造成人們的商品意識淡薄，農村商品市場發(fā)展緩慢，市場在經濟發(fā)展中的導向和帶動作用尚未發(fā)揮出來，農產品商品率與全國市場水平相比相對偏低。

恩施州擁有全球最大的獨立硒礦床和富硒生物圈，“世界硒都”是獨一無二的“名片”。為了推進硒產業(yè)發(fā)展，在農業(yè)部幫助下，州政府出資1000萬元注冊成立了恩施硒康牧業(yè)公司，搭建起了與中牧集團合作的平臺。目前全州農業(yè)產業(yè)化經營組織突破1萬家，擁有國家級重點龍頭企業(yè)2家、省級重點龍頭企業(yè)40家。注冊農業(yè)專業(yè)合作社達到5548家、家庭農場1077家。僅2015年，全州農產品加工產值達到195.5億元。

湘西黃牛是湘西的農業(yè)支柱產業(yè)，里耶鎮(zhèn)農民以龍頭企業(yè)圣山牧業(yè)為依托，重點發(fā)展適度規(guī)模家庭牧場。圣山牧業(yè)為農民提供牛崽和養(yǎng)殖技術、統(tǒng)一銷售等全程服務，農戶只需根據(jù)公司訂單進行“定養(yǎng)”，養(yǎng)一頭牛就可以獲得5000元的收入。

沒有“種不出來”的產品，只有“賣不出去”的產品。農業(yè)部扶貧聯(lián)絡工作組看問題抓實質，從抓優(yōu)質產品種植入手，抓準市場需求，在做優(yōu)、做精、做特上下功夫進行幫扶，確保產品適銷對路。

保靖黃金茶是湘西的品牌產業(yè)，但由于地少產量低，靠傳統(tǒng)的銷售模式附加值低、農民收益不高。賈廣東牽線搭橋引進企業(yè)成立了“保靖百泰黃金茶公司”，打造白云山黃金茶萬畝示范基地。通過帶動，當?shù)剞r民以茶為核心，將生態(tài)農業(yè)和生態(tài)文化旅游相融合，實現(xiàn)增收50%以上，今年2000畝茶園大部分已被私人定制。

為了把恩施利川紅茶推向市場，在扶貧聯(lián)絡工作組的協(xié)調下，隸屬農業(yè)部的央視農業(yè)頻道為此免費播放了9個月的廣告。

“扶貧聯(lián)絡工作組就是我們的智囊，在‘恩施硒茶這個公共品牌的打造上傾注了心血?！倍魇┲蒉r業(yè)局局長黎華輝說，2014年5月，在扶貧聯(lián)絡工作組直接推動和操辦下，來自州域公共品牌“恩施硒茶”旗下的46家茶企攜500多個產品抱團亮相京城，參加“2014北京·恩施硒茶博覽會”，簽約金額達10.38億元，捷報傳回，茶農們無不歡欣鼓舞。

巍巍武陵迎巨變。336名干部30個春秋灑汗水、獻智慧，將農業(yè)部對武陵片區(qū)定點扶貧的承諾，寫在了致富產業(yè)上，寫在了青山綠水間，寫進了脫貧戶的心坎上，也寫入了我國脫貧攻堅的史冊中。