錢啟梅

摘要：自中央出臺“八項規(guī)定”以來，地方審計機關(guān)高度重視“三公經(jīng)費”的審計監(jiān)督工作，將其作為一項重要任務(wù)來抓。本文結(jié)合基層審計機關(guān)的工作實際，重點闡述了行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費的審計難點，并探討了解決對策，以進一步提高對“三公”經(jīng)費的審計監(jiān)督水平。

關(guān)鍵詞：“三公”經(jīng)費；審計監(jiān)督；措施

中圖分類號：F239.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-01

近年來，行政事業(yè)單位“三公消費”早已成為各級政府部門關(guān)心，社會公眾關(guān)注的焦點問題。因此，中央與地方各級政府正逐步實行“三公”經(jīng)費公開制度，將其納入預(yù)算，并隨預(yù)算及時公開，接受社會的監(jiān)督。但由于諸多因素的影響，“三公”經(jīng)費支出雖明顯減少，但仍存在很多問題，必須高度重視。

一、現(xiàn)階段“三公”經(jīng)費審計難點

（一）“三公”經(jīng)費公開過于形式化

近年來隨著中央對“三公”經(jīng)費整治力度的加大，各行政事業(yè)單位也及時公開了“三公”經(jīng)費。一般都是通過職工代表大會等形式公開單位內(nèi)部財務(wù)，但由于缺乏健全的公開標(biāo)準(zhǔn)，通常只是對單位費用的簡單羅列，并且公開的時間、方式、范圍都不明確，隨意性較大[1]。因此，職工難以知曉公費花銷是否合規(guī)、合理。

（二）“三公”經(jīng)費隱蔽性增大

部分行政事業(yè)單位為了規(guī)避“三公”經(jīng)費的超支使用，將其隱匿于其它票據(jù)或其它科目之中。比如，借口外出考察出國（境）旅游；用差旅費報銷公車油費；用會議費報銷招待費。還有個別單位僅從數(shù)字層面上控制了“三公”經(jīng)費，但實際上卻把部分“三公”經(jīng)費隱匿于相關(guān)專項資金中。另外，部分單位將“三公”經(jīng)費發(fā)票換成購買單位日常材料用品的發(fā)票，或者混在會議費與培訓(xùn)費中，以混淆視聽，掩人耳目。

（三）“三公”經(jīng)費缺乏健全的內(nèi)控制度

很多單位雖已制定了“三公”經(jīng)費的管理制度，但不夠細化，缺乏實質(zhì)性操作。因此，在具體執(zhí)行過程中隨機性很大。比如，沒有詳細列出公費考察明細，特別是出國考察的標(biāo)準(zhǔn)與考察地域范圍等。又如，公費接待的具體標(biāo)準(zhǔn)、范圍、人員，公車配置標(biāo)準(zhǔn)等均不明確。另外，針對“三公”經(jīng)費開支中存在的違規(guī)違紀(jì)與浪費問題缺乏有效的追責(zé)制度，監(jiān)管效果不明顯。

二、“三公”經(jīng)費審計監(jiān)督對策

（一）加強對預(yù)算執(zhí)行的審計監(jiān)督

作為財政支出的“大綱”，預(yù)算編制在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中占有重要的地位。如果預(yù)算編制不真實，公開的“三公”經(jīng)費也實不了。首先，必須從預(yù)算環(huán)節(jié)抓起，將“三公”預(yù)算控制在合理的范圍內(nèi)。很多單位“三公”經(jīng)費不降反增的原因就是預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格、不到位。因此，要特別加強預(yù)算執(zhí)行的審計監(jiān)管。重點把握“三公”經(jīng)費的全部環(huán)節(jié)，包括預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效等，建立健全相關(guān)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，確?！叭苯?jīng)費預(yù)算管理更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)濟化[2]。若預(yù)算數(shù)與上年度決算數(shù)實際列支數(shù)差距明顯，必須引起重視，分析其中的原因。另外，嚴(yán)把支出報銷審核關(guān)，對于超標(biāo)、超范圍、與公務(wù)活動無關(guān)的費用一律禁止報銷。

（二）加強對項目資金與“小金庫”的審計監(jiān)督

審計部門在對項目審計的時候，要重點留意被審計單位項目資金管理制度是否健全，項目資金支出方向、數(shù)額等與預(yù)算之間能否保持一致。同時，關(guān)注資金是否?？顚Ｓ?，是否存在超支“三公”經(jīng)費擠占項目資金的現(xiàn)象。另外，審計部門、財政部門與監(jiān)察部門要加強合作，共同開展“小金庫”專項治理工作。要嚴(yán)查那些被審計單位是否存在用“小金庫”掩蓋“三公”經(jīng)費不合理支出的問題。

（三）加強對被審計對象下屬單位的延伸審計

對于有很多下屬單位，管理鏈條較長的被審計部門，審計部門要開展延伸審計，通過對下屬單位的審計來發(fā)現(xiàn)被審計對象是否有問題。針對主管部門將款項下?lián)艿较嚓P(guān)部門后，要著重檢查資金使用流向，下屬部門有無承擔(dān)報銷，而上級部門是否有“三公”經(jīng)費超支使用問題。

（四）把握“三公”經(jīng)費的三個環(huán)節(jié)

首先，要關(guān)注“三公”經(jīng)費的完整性。我們要找準(zhǔn)審計切入點，了解被審計對象是否存在“三公”經(jīng)費藏匿問題。其次，要核查“三公”經(jīng)費入賬的真實性。對于相關(guān)票據(jù)要仔細核查，了解其真實性。其中，要重點留意是否有下列現(xiàn)象：將“三公”經(jīng)費開支發(fā)票轉(zhuǎn)換為單位辦公材料發(fā)票；利用假發(fā)票報銷超支“三公”費用；借“三公”經(jīng)費之名用于個人消費。最后，要審計“三公”經(jīng)費支出的合規(guī)性[3]。在審計接待費用時，要重點核查接待費用是否按規(guī)定辦理了公務(wù)接待申請單，接待事由是否已說明，審批程序是否完備，有無超標(biāo)準(zhǔn)超預(yù)算列支接待經(jīng)費。針對外出考察經(jīng)費的審計，要核查是否有上級主管部門的批準(zhǔn)文件，外出事由是否合理，是否達到預(yù)期目標(biāo)，費用使用是否超標(biāo)。針對公車要重點審計其合規(guī)性，公車配置數(shù)量、規(guī)格、價格等是否符合國家的相關(guān)規(guī)定，有無超標(biāo)。根據(jù)公車使用登記表中記錄的車輛行駛里程數(shù)與車輛自身排量計算出相關(guān)燃油費用，再與賬面燃油費支出報銷數(shù)對比，從而了解是否存在違規(guī)問題。

（五）健全“三公”經(jīng)費的管理制度

首先，要進一步細化“三公”經(jīng)費的支出標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，杜絕經(jīng)費的超標(biāo)準(zhǔn)超范圍支出。同時，積極推進財務(wù)公開，制定“三公”經(jīng)費的統(tǒng)一公示模板，規(guī)定公開的方法與內(nèi)容。對于“三公”經(jīng)費來源要及時披露，并詳細記錄“三公”支出的明細情況，并公布在各級行政部門的網(wǎng)站上，接受公眾監(jiān)督[4]。其次，要完善“三公”經(jīng)費的行政問責(zé)制，將其與領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評相掛鉤，用量化的指標(biāo)加強考核，增強領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)約“三公”經(jīng)費的意識。同時，要加快落實“三公”經(jīng)費問責(zé)制，嚴(yán)懲違規(guī)使用“三公”經(jīng)費的責(zé)任人，強化制度的約束力。

三、結(jié)語

總之，深化“三公”經(jīng)費審計工作，對提高財政資金使用效率，構(gòu)建節(jié)約型政府有著重大的意義。因此，審計、財政、監(jiān)察等部門要加強協(xié)作，互相配合，加大對“三公”經(jīng)費的監(jiān)管力度。同時，審計部門要與時俱進，改進審計方法，總結(jié)專項審計經(jīng)驗，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用。

參考文獻：

[1]葉丹莉.淺析我國“三公經(jīng)費”審計[J].公共管理，2013，37（3）：65-65.

[2]許 亮.對“三公經(jīng)費”審計的一點思考[J].財經(jīng)縱橫，2015，16（1）：259-259.

[3]馬淑瑩.強化審計監(jiān)督嚴(yán)控三公經(jīng)費[J].財會研究，2015，22（4）：12-14.

[4]尹 平.基于“三公經(jīng)費”的會計、審計問題探究[J].會計之友，2012，28（3）：66-67.