文/張小強

煤炭基本建設“12511”管理模式的實踐

文/張小強

現(xiàn)代管理的基本方向之一就是實現(xiàn)扁平化，而煤炭基本建設所涉及的，關(guān)系更為復雜。對此，陜西陜煤陜北礦業(yè)有限公司在縱向沿著基本建設項目全生命周期，在橫向沿著“職責—標準—流程—風險—檔案”五個維度，通過可視化原理，形成了一套“縱向到底、橫向到邊”式、集成一體化無縫管理模式。

陜北礦業(yè)基本建設管理模式可以概括為“12511”：

一個目標——降本增效；

兩輪驅(qū)動——創(chuàng)新驅(qū)動、精細化驅(qū)動；

五拳合力——造價、進度、安全、質(zhì)量和結(jié)算；

一張表管理——職責、標準、流程、風險、檔案五個維度和可視化管理；

一種文化——“敢·dare”基本建設管理文化。

一、“12511”管理模式內(nèi)涵與做法

1.一個目標——降本增效

從全生命周期角度來實現(xiàn)基本建設降本增效，是陜北礦業(yè)基本管理的重大突破。降本就是降低投資成本和降低項目建成后的運營成本。降本增效不僅僅是建設階段的降本增效，而是從項目內(nèi)的降本增效。增效就是提升項目投資效能、項目建設效率和項目運營效益。效益就是運營目標的量化結(jié)果、效率就是投入與產(chǎn)出的比率，效能就是活動達成預期結(jié)果或影響的程度?？梢杂谩靶?效率×效益”表述三者的關(guān)系。同等規(guī)模和市場價格的情況下，效率代表著效益，效率越高，成本越低，礦井整體效益就越好。

2.兩輪驅(qū)動——創(chuàng)新驅(qū)動、精細化驅(qū)動

一是創(chuàng)新驅(qū)動，包括理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。在設計理念上，陜北礦業(yè)積極與設計單位溝通，把保障礦井安全生產(chǎn)的思想滲入到礦井的設計當中。為實現(xiàn)這一理念創(chuàng)新，陜北礦業(yè)和設計人員在準確把握礦井資源賦存條件的基礎上，從初步設計階段就充分考慮礦井生產(chǎn)后的安全問題，將大安全的理念帶入到礦井的設計過程中，在建設之初就對礦井安全保障系統(tǒng)有了明確的要求。在建設理念上，陜北礦業(yè)在全面總結(jié)我國煤礦基本建設得失經(jīng)驗的基礎上，把煤礦建設成以集約化管理、技術(shù)密集型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)為發(fā)展方向的新型煤炭企業(yè)。機制創(chuàng)新就是要強化競爭、激勵和約束機制，開拓思路，構(gòu)建目標責任體系，形成良好工作機制，確保礦井建設各項工作順利進行，全面提高工作質(zhì)效。模式創(chuàng)新是指推行招標投標制，進一步提高綜合效益；引入工程監(jiān)理制，提高工程質(zhì)量；推行扁平化管理，在礦井建設過程，精簡機構(gòu)和人員，減少管理層次；構(gòu)建高效的項目管理模式，提高工程管理效率。

二是精細化驅(qū)動，包括制度精細、組織精細和檔案精細。制度精細化就是緊扣“管用”這一核心，所制定的各項措施符合實際情況，要簡單易行，要抓住要害和精準到位。陜北礦業(yè)于2011年頒布的《基本建設管理辦法》，對工程開（復）工報告審批、計劃統(tǒng)計、安全管理、質(zhì)量管理、進度管理、投資管理、驗收管理、檔案管理等工程各方面進行了規(guī)定。2016年，為了更好從全生命周期角度系統(tǒng)整合基本建設管理資源，陜北礦業(yè)將基本建設管理部與規(guī)劃發(fā)展部合并。相應地，陜北礦業(yè)基本建設組織管理也經(jīng)歷了韓家灣技改、項目運營、精細化管理和系統(tǒng)整合發(fā)展階段。在煤礦建設過程中，陜北礦業(yè)力求檔案精細化管理：一是組織專人收集相關(guān)工程造價的市場信息，利于驗證預算的合理性。二是遵守《煤礦建設項目檔案管理規(guī)規(guī)范》，對建設工程的勘探、設計、預算、開工報告、結(jié)算、施工等資料進行分類、細化、收集，切實加強了工程檔案的管理，確保了工程檔案的完整和準確。

3.“五拳”合力——造價、進度、安全、質(zhì)量和結(jié)算

陜北礦業(yè)結(jié)合自身基本建設管理實際，確立了“造價、進度、安全、質(zhì)量和結(jié)算”這五個抓手，緊緊圍繞降本增效目標，協(xié)同運用創(chuàng)新和精細化，形成了合力，實現(xiàn)了基本建設管理水平的有效提升。

一是工程造價——“兩優(yōu)兩控”。過去，造價管理一直是陜北礦業(yè)基本建設管理的最薄弱環(huán)節(jié)。通過“兩優(yōu)兩控”，即優(yōu)化設計、優(yōu)化招投標、控制預算標準、控制工程變更，陜北礦業(yè)有效地控制了整個工程的預算，既提高了工程項目的質(zhì)量又節(jié)省了資金的投入。同時，陜北礦業(yè)采取“三再造”來優(yōu)化設計，即再造激勵約束機制、再造項目設計理念、再造項目設計優(yōu)化方法。圍繞礦井竣工投產(chǎn)這一整體目標，細化分解每一項單位工程進度入手，倒排工期，優(yōu)化施工設計，創(chuàng)新工藝，優(yōu)化網(wǎng)絡，高效、有序推進項目建設。特別是針對井巷貫通、系統(tǒng)形成、永久設施等重點工程，陜北礦業(yè)圍繞關(guān)鍵線路，科學統(tǒng)籌安排，交叉平行作業(yè)，優(yōu)質(zhì)快速施工，為實現(xiàn)礦井總體目標工期創(chuàng)造條件。

二是安全管理——“四嚴守”。在礦井建設過程中，對項目實施中的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)的控制和作業(yè)環(huán)境的防護，是安全管理的重點。為此，陜北礦業(yè)做到了“四嚴守”，即嚴格遵守《煤礦安全規(guī)程》，嚴格遵守安全責任制，嚴格執(zhí)行現(xiàn)場管理規(guī)定，嚴格貫徹“大安全”理念。

三是質(zhì)量管理——嚴把 “兩關(guān)”。嚴把“標準關(guān)”。在規(guī)范和標準方面，陜北礦業(yè)明確了四項要求：一是明確施工單位要嚴格按照設計要求和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量。二是明確監(jiān)理單位要認真審查施工單位提交的施工方案，加強事前、和事中控制。三是明確建設單位負責監(jiān)督檢查監(jiān)理單位和施工單位的質(zhì)量控制體系。四是明確公司職能部門，抽查施工單位和監(jiān)理單位的工程資料，檢查工程實體質(zhì)量。 嚴把 “驗收關(guān)”。作為建設單位，要加強項目實施過程中的全面監(jiān)管工作，嚴格審查各施工單位的施工方案，重點審查質(zhì)量保證措施，另外要協(xié)同監(jiān)理單位做好施工過程檢查以及質(zhì)量驗收工作，對于不合格的工序堅決不予驗收。

四是結(jié)算管理——強化“兩管理”。預算管理?；谌骖A算管理理念，陜北礦業(yè)在充分調(diào)研和分析統(tǒng)計的基礎上，確定陜煤化集團現(xiàn)代化礦井建設各環(huán)節(jié)的定額和標準，建立相應的定額數(shù)據(jù)庫；應用作業(yè)管理方法，構(gòu)建現(xiàn)代化礦井建設預算管理體系。合同管理。合同管理要嚴把五關(guān)，即圖紙會審關(guān)、合同關(guān)、預算關(guān)、驗收關(guān)、結(jié)算關(guān)，圖紙會審由設計、陜北礦業(yè)、施工、監(jiān)理四方同審同簽；合同由業(yè)務部門牽頭組織計劃、財務、企管部門共同參加進行合同談判，形成紀要后簽訂；預算由建設、監(jiān)管、施工三方會審匯簽；驗收由建設、監(jiān)理、施工、質(zhì)檢、檔案等單位部門共同組織驗收；資金管理方面，制定了建設資金支付流程。

4.“一張表”集中管理

“一張表”集中管理，就是將項目的各個階段以及每一階段的相關(guān)環(huán)節(jié)，用一張流程表直觀地表現(xiàn)出來，達到管理流程化的目的。

5.“敢·Dare”文化

煤炭基本建設文化，是在項目管理過程中逐漸形成的、為全體成員普遍接受和共同奉行的理想、價值觀念和行為規(guī)范的總和。其本質(zhì)要素是信條，即以企業(yè)全體員工的行為所表現(xiàn)出來的所信守的準則。煤炭基本建設涉及的關(guān)系眾多，直接面對的是各種經(jīng)濟利益。在基本建設過程中，陜北礦業(yè)從一開始就以“敢”字當頭，敢于決策 （Decision）、 敢于擔當（Act）、敢于變革（Reform）和敢于執(zhí)行（Execute），形成了獨具特色的基本建設管理 “敢·dare”文化。

二、結(jié)論

陜北礦業(yè)“12511”基本建設管理模式的實施，在企業(yè)項目建設及工程管理過程中起到了 “立竿見影”的效果。

首先，實現(xiàn)了“無序”向“有序”的轉(zhuǎn)變。陜北礦業(yè)建立起了一套科學合理的項目管理機制，提升了基本建設項目的整體執(zhí)行力，對基本建設項目的安全、質(zhì)量、進度、成本進行了有效控制。經(jīng)過完善制度、規(guī)范程序，從源頭上堵塞了三無工程，基本建設管理開始走上良性軌道，基本建設管理實現(xiàn)了規(guī)范、有序和高效，投資成本也得到了有效控制，促進了企業(yè)項目建設的高速發(fā)展。

第二，實現(xiàn)了“繁瑣”向“簡單”的轉(zhuǎn)變。陜北礦業(yè)建立了基本建設程序化管理架構(gòu)，以“一張表”的方式直觀、明確對各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行精準管理與控制。

第三，實現(xiàn)了“被動”向“自適應”的轉(zhuǎn)變。通過“12511”管理，陜北礦業(yè)基本建設管理團隊改變了以往被動的工作局面，從優(yōu)化設計到項目驗收等各環(huán)節(jié)主動尋求變革，掌握了管理主動權(quán)，對提升整體基本建設管理效能提供了機制保障。

總之，通過對基本建設管理方式進行變革，陜北礦業(yè)建立起了一套行之有效的集 “項目決策—項目設計—項目建設—項目運營—項目評價”為一體的“12511”基本建設管理體系，夯實了企業(yè)的發(fā)展基礎，培育了企業(yè)的核心競爭力，確保了“項目帶動”企業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

（作者單位：陜西陜煤陜北礦業(yè)有限公司）

（責任編輯：劉宏偉）