文/馬汝嬌 譚酉波

京西礦山新里程
——京煤集團化解煤炭產(chǎn)能的探索與實踐

文/馬汝嬌 譚酉波

去冬今春，隨著“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出，國家化解過剩產(chǎn)能的步伐大大加快了。中央針對鋼鐵、煤炭等產(chǎn)業(yè)陸續(xù)出臺了一系列產(chǎn)能化解的指導(dǎo)意見和配套政策，同時全國各省市也制定了產(chǎn)能化解任務(wù)的時間表。

作為首都唯一一家從事煤炭開采的企業(yè)，京煤集團的產(chǎn)能化解工作直接關(guān)系到北京市產(chǎn)能化解的整體成效。據(jù)了解，京煤集團動手早，落實迅速，貫徹得力，已于8月份提前完成了2016年全年任務(wù)。

繼首鋼搬遷之后，京西煤礦的逐步退出是北京市又一個大規(guī)?；猱a(chǎn)能、疏解人員的大動作，影響面大，涉及人員多。京煤集團立足首都城市功能新定位的大局，積極踐行國企責(zé)任，以“壯士斷腕”的決心，全面系統(tǒng)部署并有序推進煤炭產(chǎn)能化解工作，不僅為北京市產(chǎn)能化解工作提供了有力支持，也拉開了“十三五”北京煤炭產(chǎn)業(yè)徹底退出的序幕。

京煤記憶

不僅貢獻黑色的煤炭，還打造了一道綠色屏障，為首都發(fā)展默默奉獻

北京的煤炭產(chǎn)業(yè)與北京城如影隨形，相伴發(fā)展。早在遼金時期，京西地區(qū)便開始成為京城居民生活用煤的主要產(chǎn)地，有“京城百萬之家，皆以石炭為薪”的記載。曾幾何時，京城的西大門——阜成門便是專門用于走煤車的，城門內(nèi)穹繪有與“煤”諧音的梅花圖案。數(shù)百年來，這座城門目送過多少煤車從京西一路進城，走進皇宮王府和千家萬戶，化作人間煙火。

雖然城門早已不復(fù)存在，但北京的煤炭開采卻始終不曾斷絕。

作為北京市唯一一家大型煤炭國有企業(yè)，京煤集團的歷史可追溯到1948年成立的中共門頭溝煤礦委員會，1949年5月成立了平西煤礦公司。建國以來，京煤集團共生產(chǎn)煤炭4億多噸，不僅為首都發(fā)展源源不斷地貢獻著光和熱，所產(chǎn)煤炭還銷往十幾個省、市、自治區(qū)并出口日、韓、歐、美等地。

上世紀90年代以前，北京幾乎各家各戶全都燒煤，當(dāng)時京西開采的煤炭主要供應(yīng)北京百姓生活之用?，F(xiàn)在四五十歲以上年紀的北京人都有燒煤球的記憶，都知道京西的煤質(zhì)量好、不嗆人。90年代后期，京煤開始用于出口，“京局潔”品牌的無煙煤憑借特低硫、特低磷、低氮、中低灰、低揮發(fā)分、高發(fā)熱量和較高穩(wěn)定性等特點，成為國際上十分搶手的稀缺煤種。

“京煤集團為首都發(fā)展貢獻的不僅是黑色的煤炭，我們還利用數(shù)十年時間在百里礦區(qū)大力植樹造林，共培育了17.4萬畝生態(tài)林，為首都打造了一道綠色屏障！”回憶起京西煤礦的發(fā)展歷程，京煤集團黨委書記、董事長闞興無限感慨，“可以說，在不同歷史時期，京西煤礦為保障首都能源需求、保護京西生態(tài)環(huán)境、推動首都經(jīng)濟發(fā)展、維護首都政治穩(wěn)定等方面做出了重要貢獻。”

壯士斷腕

踐行國企責(zé)任，主動化解產(chǎn)能，積極實施產(chǎn)量人員雙壓縮

今年8月底，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政到京煤集團檢查指導(dǎo)工作。他對京煤集團產(chǎn)能化解工作表示充分肯定，并指出，京西煤礦一定要努力實現(xiàn)安全、穩(wěn)定、文明、有序的退出。

9月1日，國務(wù)院去產(chǎn)能工作督查組由組長、人社部副部長信長星率領(lǐng)，在北京市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)陪同下來到京煤集團，就煤礦產(chǎn)能化解工作進行督查，深入一線查看了退出煤礦的關(guān)閉情況。截至6月3日，長溝峪煤礦全部井口完成封閉，8月中旬，王平村煤礦全部井口也完成了封閉，兩礦退出產(chǎn)能180萬噸，約完成“十三五”產(chǎn)能化解任務(wù)的三成。

督查組在實地檢查后，對京煤集團產(chǎn)能化解工作予以充分肯定，認為京煤集團兩級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能夠親自掛帥，通過多種方式做好宣傳，建立了產(chǎn)能退出、人員分流、退出轉(zhuǎn)型的機制，工作力度大，進展比較快，產(chǎn)能化解工作成效顯著。

“冰凍三尺非一日之寒，今年產(chǎn)能化解任務(wù)的順利完成，得益于京煤集團近些年根據(jù)新常態(tài)制定的一系列正確戰(zhàn)略?！本┟杭瘓F黨委常委、昊華能源公司總經(jīng)理張偉坦言，“雖然產(chǎn)能化解的時間表是今年提出來的，但我們的功夫早就開始下了?！?/p>

早在“十二五”期間，京煤集團就制定了“綠色、安全、轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移”的八字戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，大力恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)，實施機械化采煤，提高安全生產(chǎn)水平，保證企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展，用“綠色”和“安全”為企業(yè)的“轉(zhuǎn)型”發(fā)展、“轉(zhuǎn)移”發(fā)展贏得了空間和時間。京煤集團在內(nèi)蒙古建設(shè)了煤礦和煤化工項目，將產(chǎn)能向西部能源大省轉(zhuǎn)移。

2014年2月，習(xí)近平總書記視察北京，對首都城市功能作出了新的定位。響應(yīng)政府號召，京煤集團主動實施產(chǎn)量和人員的 “雙壓縮”戰(zhàn)略，一方面將京西煤炭產(chǎn)量壓縮到年產(chǎn)500萬噸水平，另一方面相應(yīng)地壓縮煤礦從業(yè)人員數(shù)量。到“十二五”末期，京煤集團進一步調(diào)整工程部署，停止延深工程，原有的井巷不再開拓，新采區(qū)的開發(fā)也停了下來。據(jù)統(tǒng)計，2014年和2015年共壓縮煤礦從業(yè)人員6000余人。

北京市高度重視煤炭產(chǎn)能化解工作，2016年中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一系列政策出臺后，北京市領(lǐng)導(dǎo)多次召開協(xié)調(diào)會，研究產(chǎn)能化解的配套政策，這使京煤集團搭上了產(chǎn)能化解的快車。在京能集團指導(dǎo)下，京煤集團深入研究分析京西資源賦存情況，明確提出2016年至2020年，按照“產(chǎn)量逐年遞減，礦井逐步停產(chǎn)”的原則，主動引導(dǎo)退出長溝峪、王平村、木城澗、大安山、大臺五個煤礦，共退出煤炭產(chǎn)能600萬噸，實現(xiàn)京西煤礦全部退出的目標(biāo)。

客觀地講，雖然經(jīng)過幾十年的開采，京煤集團的礦井逐漸進入老年期，但按照現(xiàn)有生產(chǎn)水平，再開采15年是沒有問題的。而且京西無煙煤的質(zhì)量好，即使在煤炭行業(yè)整體不景氣的形勢下，京西的煤礦依然是盈利的。但為了首都的發(fā)展，京煤集團果斷排出“十三五”關(guān)閉京西全部煤礦的時間表。難怪信長星在京煤集團實地督查時動情地說：“京煤集團化解煤炭產(chǎn)能體現(xiàn)了‘壯士斷腕’的決心，可以用‘悲壯’來形容！ ”

上下同心

舉集團之力，全面部署有序?qū)嵤?，各方面工作平穩(wěn)運行

京煤集團京西各礦的退出，是北京市繼首鋼搬遷之后又一個大規(guī)?；猱a(chǎn)能、疏解人員的大動作，影響面大，涉及人員多。京能集團、京煤集團對此作出了全面系統(tǒng)的部署，成立了京西煤礦退出專項工作小組和以京煤集團領(lǐng)導(dǎo)班子成員為組長的專項工作組，包括企業(yè)辦社會移交小組、退出轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移對接小組、人員分流小組、歷史遺留問題及維穩(wěn)小組。昊華能源公司也成立了由董事長、總經(jīng)理為組長的煤礦停產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，以及8個負責(zé)某一方面專業(yè)工作的工作組，有序推進各項工作的開展。

京西礦區(qū)在數(shù)十年的開采過程中，逐漸發(fā)展成為面積廣大、人口眾多的 “百里礦區(qū)”。在上世紀90年代，京西礦區(qū)最多一度容納了職工及家屬10多萬名，近些年這一數(shù)字穩(wěn)定在3萬多人。他們中的許多人甚至是連續(xù)幾代的礦工，他們的生活早已與煤礦融為一體。因此，做好煤礦的退出工作，首要的就是做好礦工的分流安置工作。

●礦井完成封閉

●礦井封閉施工現(xiàn)場

“我們給員工設(shè)計了9種安置的途徑，包括企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗就業(yè)、終止或解除勞動合同、內(nèi)部退養(yǎng)、臨時待崗、停薪留職……這樣的設(shè)計充分考慮了不同年齡、不同層次員工的具體情況，員工總能從中找出適合自己的途徑?！本┟杭瘓F黨委常委，昊華能源公司黨委書記、董事長耿養(yǎng)謀說，“我們的政策執(zhí)行也是比較人性化的，比如那些四十七八歲的員工，由于年齡大、技能單一、家庭負擔(dān)重等原因，不愿出去找工作，想辦理內(nèi)退卻還差著幾年，那么我們就安排他們先到其他煤礦轉(zhuǎn)崗就業(yè)，等過兩年符合條件了再內(nèi)退?！?/p>

農(nóng)民工出身的杜明松在煤礦工作多年，從毛頭小伙成長為中年生產(chǎn)技術(shù)骨干，2008年還成為了北京奧運會火炬手。他和著名配音演員李揚交接火炬的畫面，京煤人至今依然記憶猶新。面對未來，他選擇了在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗就業(yè)，被安排到大臺煤礦。在新的單位，杜明松表現(xiàn)不錯，融入很快。每次礦上派人去接新分流來的礦工，他都參與其中。他的現(xiàn)身說法，讓新同事吃了顆定心丸，對今后的工作生活也燃起了希望。

更多的年輕人選擇了解除勞動合同重新找工作。靳苗苗原來在煤礦黨辦工作，經(jīng)過幾年的歷練，文字能力和語言表達能力都很不錯?，F(xiàn)在她已經(jīng)在城里找到了一份培訓(xùn)教師的工作，她曾經(jīng)當(dāng)過段長的愛人與她一同離礦，也順利找到了新工作。還有許多青年生產(chǎn)技術(shù)骨干入職國內(nèi)其他煤炭企業(yè)，繼續(xù)從事本專業(yè)。

“早在 2014年北京城市功能有了新定位的時候，昊華能源公司就開始有意識地給員工打 ‘預(yù)防針’，策略地提出‘京西煤炭資源總有枯竭的一天，那時候你怎么辦’的問題，引導(dǎo)大家思考企業(yè)和自身的前途，抓緊時間利用現(xiàn)有平臺多練本領(lǐng)增長才能?！遍L溝峪煤礦黨委書記佟養(yǎng)貞說，“今年煤礦退出的決策終于出臺了，由于之前大會小會‘毛毛雨’式的滲透，員工們早就有了思想準備，所以沒有恐慌沒有觀望，都是很從容地選擇去向?！?/p>

與此同時，退出過程中的安全生產(chǎn)和資產(chǎn)回收等一系列工作也在緊鑼密鼓地進行著。督導(dǎo)組組長、昊華能源公司副總經(jīng)理陳德懷從2015年11月起就帶隊入駐煤礦，現(xiàn)場盯崗抓安全，直到礦井全部完成封閉。副總經(jīng)理相嘯宇定期帶隊到礦井開展資產(chǎn)回收的評估和督查，確保全過程符合“安全、環(huán)保、效益”的原則。其他公司高管也分別帶隊深入一線開展相關(guān)工作，全力確保京煤集團提出的“生產(chǎn)安全、回收安全、資產(chǎn)安全”的要求。

礦區(qū)新生

以首都功能定位為導(dǎo)向，發(fā)展現(xiàn)代新型活力產(chǎn)業(yè)，以嶄新面貌助力首都發(fā)展

雖然今年的產(chǎn)能化解任務(wù)提前完成了，但后面的工作依然龐雜而艱巨。采礦證和安全生產(chǎn)許可證的注銷、留守人員的分流安置、資產(chǎn)的處置以及其他各礦的陸續(xù)退出，乃至煤礦退出后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型謀劃，“十三五”期間產(chǎn)能化解工作依然任重道遠。

京煤集團黨委書記、董事長闞興表示，今后京煤集團將在市委市政府和京能集團的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)深入貫徹落實化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能文件精神，集中一切力量和資源，爭取一切可能的政策，確保化解煤炭產(chǎn)能工作順利推進。

經(jīng)過近些年的改革轉(zhuǎn)型，京煤集團已由傳統(tǒng)的煤炭企業(yè)成功轉(zhuǎn)型發(fā)展為煤炭、煤電、城市服務(wù)、房地產(chǎn)、民爆化工、機械制造等相關(guān)多元的大型綜合性企業(yè)集團，各權(quán)屬子公司分布在北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、海南、南非等地。2014年底，經(jīng)過合并重組，京煤集團成為京能集團權(quán)屬企業(yè)，正在打造“煤電熱一體化”的能源主產(chǎn)業(yè)鏈。這為京煤集團今后的進一步轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

京西煤礦逐步退出后，位于內(nèi)蒙古鄂爾多斯的煤礦項目產(chǎn)能屆時將達到千萬噸以上，加上40萬噸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，將很好地接替京西煤炭產(chǎn)能。同時，京煤集團將綜合統(tǒng)籌規(guī)劃京西土地、房產(chǎn)資源的綜合利用和開發(fā)，堅持以首都功能定位為導(dǎo)向，生態(tài)建設(shè)為抓手，礦山再利用為重點，本著生態(tài)守護、生態(tài)修復(fù)、文化價值傳承和提質(zhì)增效的原則，導(dǎo)入健康產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)文旅產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造以“健康產(chǎn)業(yè)為龍頭、文旅休閑為特色、綠色智慧能源為基礎(chǔ)”的房山區(qū)生命經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，以“休閑娛樂產(chǎn)業(yè)為龍頭、原生自然為特色、創(chuàng)意創(chuàng)新為基礎(chǔ)”的門頭溝區(qū)地脈文化生態(tài)經(jīng)濟圈，以及以“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為特色、修舊改造為基礎(chǔ)”的京西淺山都市新生帶，推動京西地區(qū)發(fā)展成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)高端集約、文化特色彰顯、城市和諧宜居的現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)。

●長溝峪礦礦工形象

60余年來，京西百里礦區(qū)、數(shù)代礦工不僅僅為新中國建設(shè)貢獻了4億多噸煤炭資源，也在京西兒女、首都人民心中編就了一個解不開的煤的情結(jié)。歷史悠久內(nèi)涵豐富的京西煤礦文化也早已匯入北京文化的源流，沉淀在一個個古老的地名里、一串串遠行者的足跡中。隨著未來幾年京西煤礦的退出，北京近千年的煤炭開采歷史將從此畫上句號。京煤人將以嶄新的面貌再度勤懇創(chuàng)業(yè)，并以新的方式為首都發(fā)展貢獻光和熱。

青山尚有意，歲月總無情。昔日風(fēng)物猶在，只是換了人間。

（作者單位：京煤集團）

（責(zé)任編輯：厲克 龐永厚）