譚英

摘要：建設(shè)法治政府，是落實(shí)依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的應(yīng)有之義。法治政府區(qū)別于人治政府，它有著嚴(yán)格的內(nèi)在規(guī)定性，并在其內(nèi)在規(guī)定下，表現(xiàn)出有別于人治政府的外在表現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：法治政府；內(nèi)在規(guī)定；外在表現(xiàn)

法治政府是法治與政府的詞組組合。法治起著限定詞的關(guān)鍵作用，它決定著政府的豐富內(nèi)涵。因此可以說(shuō)，兩者的組合關(guān)系，就像一幅有著精美外框的風(fēng)景畫，內(nèi)里風(fēng)光無(wú)限卻在有限邊幅內(nèi)展開(kāi)。以法治為名，法治政府具有內(nèi)在規(guī)定性，即依法治權(quán)、依法控權(quán)，所有的行政權(quán)力和行為均應(yīng)在法律之下。就其外在的表現(xiàn)形式而言，法治政府必然是有限政府、服務(wù)政府、誠(chéng)信政府、陽(yáng)光政府和責(zé)任政府。

一、法治政府的內(nèi)在規(guī)定

法治政府的內(nèi)在規(guī)定性是成就并決定法治政府的本質(zhì)屬性。法治意味著憲法、法律至上，所有權(quán)利均在法律的約束下。因此，法治政府的內(nèi)在規(guī)定體現(xiàn)為，政府的運(yùn)作在法律的控制之下。在此，依法行政不僅僅是建設(shè)法治政府的宣傳口號(hào)，而是法治政府本身的內(nèi)在要求。

法律不僅是內(nèi)容明確的法律規(guī)則，而且包含比較抽象的法律原則。因此，依法行政既嚴(yán)格受法律規(guī)則的指引，又須滿足以下幾個(gè)方面的原則化要求。其一、合法行政。其二，合理行政。其三，正當(dāng)程序。其四，高效便民。其五，誠(chéng)實(shí)守信。其六、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

二、法治政府的外在表現(xiàn)

（一）有限政府

法治政府的內(nèi)在規(guī)定性，決定著它必然是一個(gè)有限政府。這里的有限政府不等于古典自由主義理論意義上的“有限政府”，后者是隨著自由資本主義的發(fā)展而逐漸產(chǎn)生的一種政府學(xué)說(shuō)。它強(qiáng)調(diào)，由于人人皆非天使，所以需要設(shè)置公共權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)維護(hù)社會(huì)成員的生命財(cái)產(chǎn)安全和秩序，在此意義上，政府乃是一種必要的惡，以節(jié)制人類本身的無(wú)窮貪欲和罪惡。處于對(duì)公共權(quán)力的不信任，加上對(duì)市場(chǎng)之手的高度評(píng)價(jià)，古典的有限政府理論強(qiáng)調(diào)政府的角色變簡(jiǎn)約為“守夜人”的形象。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的不斷發(fā)展，政府職能也隨著不斷擴(kuò)張，傳統(tǒng)的守夜人國(guó)家逐漸向福利國(guó)家過(guò)渡。在新的形勢(shì)和條件下，有人悲呼傳統(tǒng)的法治開(kāi)始式微，“道之不存，久矣！”但大多數(shù)人認(rèn)為，政府的適當(dāng)規(guī)模與法治是共融的，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的調(diào)控和管理并不會(huì)對(duì)法治造成破壞性的影響。

（二）服務(wù)政府

服務(wù)政府是以民眾的利益和福祉為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，提供完備而良好之公共服務(wù)的政府。通常認(rèn)為，服務(wù)政府具有3個(gè)方面的基本特征。其一，與公民的關(guān)系上，政府是為了公民的利益和福祉而設(shè)的，其宗旨在于全心全意為人民服務(wù)；其二，在行政管理模式上，服務(wù)政府是以提供公共服務(wù)為核心理念的政府，管理亦即服務(wù)；其三，在服務(wù)方式和手段上，服務(wù)政府要求為公民提供方便、快捷、高效和低成本的服務(wù)。

服務(wù)政府已經(jīng)成為我國(guó)行政體制改革的目標(biāo)之一。提出這一目標(biāo)，與中國(guó)加入世貿(mào)組織有著直接的關(guān)系。世貿(mào)組織規(guī)則和入世議定書的承諾，要求我們重新思考政府的職能，合理地確定政府活動(dòng)的法律便捷。在重新定位政府職能飛過(guò)程中，服務(wù)政府的觀念有助于徹底顛覆過(guò)去政府管理的官本位思維，發(fā)展公民本位的新思維。政府被定位為公共服務(wù)的提供者，應(yīng)當(dāng)自我約束自身的管制權(quán)力，尊重市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，有效填補(bǔ)市場(chǎng)缺陷和失靈。在權(quán)限自我約束的意義上，服務(wù)政府是法治政府的另一表現(xiàn)形式。

（三）誠(chéng)信政府

誠(chéng)實(shí)信用作為人類道德的基本要求，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的演變和發(fā)展，逐步進(jìn)化為私法原則并向公眾領(lǐng)域擴(kuò)散。誠(chéng)信政府在行政管理領(lǐng)域的確立，有其歷史必然性和進(jìn)步意義：其一，它有助于重新塑造政府和公民之間的關(guān)系，為權(quán)利制約權(quán)力提供了一道有力的武器；其二，它有利于形成信仰法律的公民意識(shí)，維護(hù)法律的權(quán)威；其三，它有利于保護(hù)公民的合法權(quán)益，平衡社會(huì)成員的公共負(fù)擔(dān)。

法治的政府必然是一個(gè)講究誠(chéng)信的政府，它要求政府在行使權(quán)力時(shí)不僅做到公正合理，而且必須行而有誠(chéng)，言而有信。只有這樣，政府才能維護(hù)自身的公信力和權(quán)威性，才能有效地實(shí)現(xiàn)法治。為此，必須在行政法領(lǐng)域確立政府的誠(chéng)實(shí)守信和信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，規(guī)定政府的行為必須合法，所依之“法”應(yīng)當(dāng)具有公開(kāi)性、穩(wěn)定性與不可溯及性，因立法變動(dòng)給公民的合法權(quán)益造成損害，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)；政府行為應(yīng)當(dāng)具有真實(shí)性、善良性和確定性，非經(jīng)法定的事由和法定程序，不得擅自撤銷、變更或廢止，確因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以賠償。

（四）陽(yáng)光政府

陽(yáng)光是最好的防腐劑，陽(yáng)光政府最有利于防止行政權(quán)的濫用和腐化。陽(yáng)光政府是指行政活動(dòng)的全過(guò)程均暴露在陽(yáng)光之下的政府，因此它意味著行政權(quán)的法律依據(jù)、行政管理的過(guò)程及其結(jié)果公開(kāi)化。陽(yáng)光政府的核心是行政公開(kāi)，它也是現(xiàn)代行政法的基本原則和現(xiàn)代民主政治的必然要求，預(yù)防和控制行政權(quán)濫用的有力武器。

法治政府拒絕暗箱操作，要求公開(kāi)和透明，這是區(qū)別法治和人治的重要標(biāo)志。首先，法治的一個(gè)重要前提是，事先制定的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)公之于眾，讓所有人均有機(jī)會(huì)和途徑知曉其內(nèi)容。因此，法律的公布和公開(kāi)，在人類的法治進(jìn)步史上具有里程碑式的重要意義。其次，對(duì)于政府的運(yùn)作而言，公開(kāi)透明將使其置于公眾的監(jiān)督之下，既可以有效保障公民參政議政的民主權(quán)利，又可以防止行政權(quán)力的濫用并減少腐敗的發(fā)生。最后，行政公開(kāi)是公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的具體表現(xiàn)和必然要求。公民知情權(quán)是公民有權(quán)知道其應(yīng)當(dāng)知道的信息，政府應(yīng)當(dāng)最大限度地確認(rèn)和保障公民知悉、獲取信息的權(quán)利。作為一項(xiàng)公民的基本權(quán)利，政府有相應(yīng)的義務(wù)來(lái)保障和維護(hù)這一權(quán)利，故法治政府應(yīng)當(dāng)提高行政的透明度，主動(dòng)公開(kāi)自己的行為并接受公民的監(jiān)督。

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