文《法人》記者 李碩秋 張會甫

河北黃驊“新民居工程”占地亂象

文《法人》記者 李碩秋 張會甫

河北黃驊市八里莊村上千畝農(nóng)地被違法占用，“新民居工程”中竟然長出十幾幢別墅。多位村民為此不斷舉報，然而占地亂象不僅未受到遏制，反而有多位舉報人受到炸彈威脅卻遲遲不能“破案”。亂象背后是否還有黑手？

站在炎炎烈日下，吳清山汗流浹背。看著西側(cè)不遠(yuǎn)處石黃高速（石家莊至黃驊）上不斷飛駛的車輛，這位年已七旬的老人顯得有些憤怒。

“高速公路至今已經(jīng)通行九年了，具體占了多少地，村民們不清楚；給了多少補(bǔ)償款，村民們也不清楚——數(shù)百畝耕地沒了，村民們卻沒得到一分錢，政府難道不該給我們一個說法嗎？”吳清山是黃驊市八里莊村的村主任，他告訴《法人》記者，除了石黃高速公路占地，該村尚有1000余畝耕地被非法占用或租用，搞什么“新民居工程”，或者蓋廠房，而巨額土地使用金去向成謎，這些年來，這幾乎成了八里莊村2000余名村民難解的心結(jié)。

村民稱，石黃高速征用了多少地、補(bǔ)了多少錢，他們并不知情

八里莊村位于黃驊市東部，隸屬于羊二莊鎮(zhèn)，距離黃驊市政府約12.5公里，地理位置較為優(yōu)越。北行7.5公里就是著名的中捷農(nóng)場，東行30公里是黃驊港，西部1公里就是石黃高速自西向東貫穿而過。

據(jù)八里莊村村民們介紹，從2006年初開始，村里開始風(fēng)傳高速公路將要征地的消息，占地多少、怎么補(bǔ)償一時間成為村民關(guān)注和談?wù)摰臒狳c(diǎn)話題。

“對于高速公路征地的政策，我們曾做過很多了解。其中的很多信息應(yīng)該是公開的，但就是不對我們公開。”村民袁女士說，石黃高速八里莊段從征地、建設(shè)、完工、直到通車，在此期間二三年的時間里，有關(guān)征地的事情，我們幾乎一無所知。

“修高速公路到底征了多少畝地，按照什么標(biāo)準(zhǔn)給的補(bǔ)償，總共補(bǔ)償多少錢，村民們誰也不知道；這么大的事，似乎跟我們沒有任何關(guān)系”，幾位村民爭先恐后地告訴《法人》記者，“2007年開始，我們多次找到當(dāng)時的村支書崔金澤、村主任張振華質(zhì)問這件事，他們居然說不清楚；后來我們把問題反映到市國土局、市紀(jì)委，但是相關(guān)部門至今未作出任何答復(fù)。這些本該公開、透明的問題，在八里莊卻成了難解之謎”。

據(jù)介紹，直到2012年初，八里莊村產(chǎn)生了新的村民委員會，吳清山被選舉為該村村主任，這些嚴(yán)重問題才受到有關(guān)部門的關(guān)注。新的村委會產(chǎn)生之初，非常重視村民們的訴求和反映的問題，并決心把這些問題搞清楚，給村民一個滿意答復(fù)。

八里莊村委會根據(jù)村民的反映和舉報，發(fā)現(xiàn)原村支部、村委會重點(diǎn)存在村務(wù)多年不公開、財務(wù)賬目混亂、大量耕地被非法占用、土地賠償金去向不明等問題。除了石黃高速占用耕地得不到補(bǔ)償?shù)膯栴}，原村委會主任張振華涉嫌非法占用村集體土地數(shù)百畝、以犧牲村集體利益謀取個人私利的事實(shí)也開始浮出水面。

原村主任非法占地數(shù)百畝，建工廠，搞“新民居工程”牟利

據(jù)村民提供的舉報材料顯示，張振華今年66歲，中共黨員，1983年至2010年6月任八里莊村村委會主任。張雖然只是小學(xué)文化，但村民們普遍認(rèn)為他“頗有心計，善于結(jié)交”，在當(dāng)?shù)赜泻軓V泛復(fù)雜的社會關(guān)系。在張振華任職村主任長達(dá)27年的時間里，至少非法獲取了八里莊村三塊土地、總量約達(dá)300畝：

1998年，張振華先后占用村集體耕地130余畝，成立了“津華福利橡膠制品有限公司”和“中聯(lián)公司”（張振華擔(dān)任負(fù)責(zé)人），當(dāng)時沒有在國土局備案或辦理征地手續(xù)，也沒有向村委會繳納土地使用費(fèi)，只與村委會簽訂一份簡單協(xié)議，約定二廠每年向村里繳納15萬元“扶持金”，用來“減輕村民的農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌款的負(fù)擔(dān)”。該協(xié)議自1998年7月—2004年共執(zhí)行了6年。2006年6月，身為村主任的張振華代表乙方，與甲方（村委會）村支書唐忠鎮(zhèn)簽訂《協(xié)議》，約定乙方“從2005年起不再上交村委會每年（累計）15萬元的扶持資金”。也就是說，張振華占用村土地130余畝，自1998年—2004年共繳納了扶持資金計90萬元，自2005年至今，免交了理應(yīng)繳納11年的費(fèi)用165萬元。

對于這個結(jié)果，2013年8月，黃驊市紀(jì)委以唐忠鎮(zhèn)“構(gòu)成失職、瀆職造成嚴(yán)重不良影響行為”，給予唐“黨內(nèi)警告處分”；張振華也受到“黨內(nèi)嚴(yán)重警告”處分?，F(xiàn)在，“中聯(lián)公司”依然存在，公司法人是張振華的三弟張振杰；原“津華福利橡膠制品有限公司”早已破產(chǎn)，原有占地被“華榮公司”（企業(yè)法人是張振華的兒子）占用。盡管這兩家公司后來均在國土部門辦理了土地使用手續(xù)，但是根據(jù)村民掌握的國土部門的可靠數(shù)據(jù)，“中聯(lián)公司”非法多占地30余畝，“華榮公司”非法多占地58.8畝。

位于黃驊市八里莊村的新民居工程掩映著十幾幢別墅

此外，1996年開始，張振華未經(jīng)國土部門批準(zhǔn)、沒有任何手續(xù)，以建設(shè)職工宿舍樓為名，又非法占地約100畝，在“中聯(lián)公司”廠區(qū)西側(cè)建設(shè)“華源小區(qū)”住宅樓。在將近20年的時間里，張振華先后建設(shè)四批樓房：第一、第二批共4棟樓房，第三批6棟樓房，第四批7棟樓房另14套別墅。在第一、第二批樓房建成之后，張振華并未將樓房分給企業(yè)員工，而是對外發(fā)售，謀取利益。

“不知啥原因，自2009年開始，張振華開發(fā)的樓房突然由非法變?yōu)楹戏?，成為?dāng)?shù)卣膭钪С值摹旅窬庸こ獭！眳切沾迕窀嬖V《法人》記者，張振華以“新民居工程”的名義建設(shè)了該小區(qū)第三、第四批住宅樓，但是很多村民卻買不到樓房，相當(dāng)數(shù)量的樓房被外村村民和城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人員買走。最為惡劣的是，張振華在小區(qū)內(nèi)還違法建設(shè)了14套別墅（目前每套市值大約35萬元），其中張振華本人占用1套、同胞弟兄三人占用3套、張的父母占用1套、時任村支書崔金澤占用1套，另外村民還說張振華的女兒也占用1套，贈送黃驊市政法系統(tǒng)某官員1套。

對于吳姓村民的上述說法，記者未能在黃驊市有關(guān)部門得到證實(shí)。

村民舉報張振華非法占用的第三塊土地，是在2008年成立的“黃驊元泰五金制品廠”，位于該村西側(cè)，總占地約60畝，國土局實(shí)際批準(zhǔn)用地10畝，張振華非法多占50畝。一位知情人證實(shí)，經(jīng)營數(shù)年后，因非法占地和污染環(huán)境屢遭村民舉報，張振華將廠房、設(shè)備整體轉(zhuǎn)讓獲得2600萬元。現(xiàn)在該廠已更名為“藍(lán)海裝備有限公司”，目前企業(yè)仍在生產(chǎn)。

幾百畝耕地被違法占用，多個舉報人受到炸彈威脅

7月7日下午4時，在兩位村民的帶領(lǐng)下，記者驅(qū)車來到村民舉報涉嫌非法占地的企業(yè)工業(yè)區(qū)。記者看到，這些廠區(qū)呈東西排列，有華榮公司、滄興公司、海華玻璃，最西側(cè)是中聯(lián)公司；廠區(qū)北側(cè)的耕地里，都是正在瘋長的綠油油的玉米。

村民介紹說，滄興公司、海華玻璃占地都在100畝左右，雖然辦理了土地使用手續(xù)，但是不同程度地存在多占現(xiàn)象，其中滄興公司多占16畝；華榮公司、中聯(lián)公司原來都是張振華的企業(yè)，現(xiàn)在華榮公司的法人是張振華的兒子張某，中聯(lián)公司的法人是張振華的三弟，“中聯(lián)公司”非法多占地30余畝，“華榮公司”非法多占地58.8畝。

再往西行、與中聯(lián)公司一路之隔，就是張振華開發(fā)建設(shè)的“新民居工程”——“華源小區(qū)”。記者驅(qū)車從南門進(jìn)入，看見西側(cè)都是墻體呈米色的樓房，中間夾著幾套灰色墻體的別墅，顯得很是高檔。村民特意指著其中一套說：“這就是張振華送給黃驊市政法系統(tǒng)某官員的”。在道路東側(cè)，分布著多套米色墻貼的別墅，其中一套明顯與眾不同：別墅的各個角落都安裝著攝像頭，似乎在監(jiān)視著附近行人的一舉一動。村民說：“這就是張振華居住的別墅，附近幾套都是他的父母和三個弟弟居住的?！?/p>

出了“華源小區(qū)”沿路西行幾分鐘，到了一家“唐洼加油站”附近，車上的村民示意記者停車。下車之后，一位村民往西指著一片耕地說：“記者您看看吧，從這加油站往西、往北，這是300畝耕地，前不久被人租用了?！眱晌淮迕裣群蠼榻B說，租用這塊地的人是羊二莊鎮(zhèn)后街村的王某，租用時間50年，相當(dāng)于每年租金才200元，具體做什么用途，村民們不清楚。當(dāng)時負(fù)責(zé)發(fā)放土地款的村秘書對前來領(lǐng)款的村民說：“你們不要問人家（租地的王某）租地做什么用，也不用簽協(xié)議，每畝地租金10000元，你們只管簽字、領(lǐng)錢”。就這樣，被租地的農(nóng)戶稀里糊涂地簽字、領(lǐng)錢、走人，從此失去了自家50年的土地使用權(quán)。

記者在現(xiàn)場環(huán)顧四周，發(fā)現(xiàn)周邊都是基本農(nóng)田，生長著各類茂盛的農(nóng)作物。而在這塊300畝的土地上，雖然栽了多排小樹，卻因裸露的地皮顯得有些空曠。一位村民說：“這塊地被租用后，荒廢了很長一段時間。后來因為村民們就土地被非法占用等問題多次舉報和上訪，這300畝地就被栽了很多小樹。”

7月8日上午，記者就八里莊村村民反映的上述土地被占用問題，試圖與黃驊市國土局取得聯(lián)系，未果。之后，記者通過網(wǎng)上查詢，也未能查詢到河北省交通廳關(guān)于石黃高速黃驊段征地、或者滄州市政府及黃驊市政府出讓相關(guān)土地的公告或信息。

河北省社科院的一位專家接受《法人》記者采訪時表示，關(guān)于“農(nóng)村新民居”的規(guī)劃、占地、建設(shè)等問題，河北省政府于2009年6月下發(fā)了《河北省農(nóng)村新民居規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》；之后，河北省國土資源廳還專門下發(fā)了《河北省農(nóng)村新民居規(guī)劃建設(shè)用地30問》，對相關(guān)土地使用政策做了專業(yè)細(xì)致的解答。其中明確規(guī)定：第一，在確保耕地和基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低，建設(shè)用地總量不增加的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)新民居建設(shè)可先占一部分農(nóng)用地進(jìn)行周轉(zhuǎn)，待村民入住新居后，將舊村址復(fù)墾，歸還周轉(zhuǎn)用地。第二，一般在原村址實(shí)施滾動拆遷分期建設(shè)的示范村使用周轉(zhuǎn)用地面積不超過50畝。周轉(zhuǎn)用地可以“先占后補(bǔ)”，即允許先占地建新、后拆舊歸還，但是一定要辦理申請審批手續(xù)。第三，按照國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策規(guī)定，不允許占用農(nóng)民集體所有土地建商品房。需要在新民居建設(shè)中節(jié)余出來的土地上建設(shè)商品房的，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，要依法辦理土地征收手續(xù)，并以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)。

7月8日臨近中午，在記者離開八里莊村之前，村主任吳清山依然顯得憂心忡忡。他告訴記者：“村民們推舉我做村主任，完全是出于對我的信任。我村的大量土地被非法占用問題，現(xiàn)在感覺就像一塊鐵板，很難撕開，里面肯定藏著很多不可告人的黑幕，涉及很多貪污腐敗問題。正是因為村民的反映和舉報危及了一些人的利益，所以我們的正常反映和訴求屢遭阻礙，舉報人甚至受到威脅和迫害。2012年3月8日午夜，村民代表韓某家里被人投擲炸彈；2013年3月8日午夜，我的家里被人投擲烈性炸彈，爆炸產(chǎn)生的威力將屋子的鐵制防盜欄炸得嚴(yán)重變形，那間屋子因當(dāng)時無人居住才未造成人員傷亡。遺憾的是，這兩起案件公安機(jī)關(guān)至今均未破案?！?/p>