華起 劉帥

摘要：加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面落實(shí)依法治國(guó)，是我國(guó)當(dāng)前深化改革的重大戰(zhàn)略部署。在這一宏觀背景下，加快推進(jìn)高等學(xué)校治理體系現(xiàn)代化、全面落實(shí)依法治校已成為黨和國(guó)家高度重視、社會(huì)各界密切關(guān)注的熱點(diǎn)課題，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等學(xué)校自身高水平發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞：依法治校；治理體系現(xiàn)代化；協(xié)調(diào)與共進(jìn)

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）45-0009-05

“完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]，是十八屆三中全會(huì)明確提出的我國(guó)現(xiàn)階段全面深化改革的總目標(biāo)。在這一宏觀背景下，實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化已成為當(dāng)前教育改革的重點(diǎn)，而高等學(xué)校作為教育體系的重要組成部分，加之其肩負(fù)的重大歷史使命，決定了高等學(xué)校治理體系的現(xiàn)代化改革成為整個(gè)教育體系現(xiàn)代化改革的排頭兵與重中之重，當(dāng)下，加快推進(jìn)高等學(xué)校治理體系現(xiàn)代化已成為黨和國(guó)家高度重視、社會(huì)各界密切關(guān)注的熱點(diǎn)課題，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等學(xué)校自身高水平發(fā)展的必由之路。

隨后，黨的十八屆四中全會(huì)圍繞社會(huì)主義事業(yè)總體布局，又做出全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署。高等學(xué)校作為實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，實(shí)施依法治校是落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署的必然要求，同時(shí)也是我國(guó)高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展的基本保障。

不難發(fā)現(xiàn)，高等學(xué)校治理體系現(xiàn)代化與高等學(xué)校的依法治校的實(shí)現(xiàn)都有助于我國(guó)高等學(xué)校的高水平發(fā)展，其之間也存在諸多共通之處，將高等學(xué)校的依法治校和治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合，達(dá)成高等學(xué)校依法治校和治理體系現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)與共進(jìn)，必然更加有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等學(xué)校高水平發(fā)展，也必然有助于有力推動(dòng)國(guó)家相關(guān)重大戰(zhàn)略部署的實(shí)現(xiàn)。

一、依法治校與高校治理體系現(xiàn)代化：內(nèi)涵分析

“依法治?！钡奶岱▽?shí)質(zhì)上源自于“依法治教”，最早可以追隨至20世紀(jì)90年代國(guó)家制定的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提到的：“加快教育法治建設(shè)，逐步走上依法治教的道路”。2003年教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》，正式提出“依法治?！钡南嚓P(guān)理念及實(shí)施舉措。此后，十余年間，國(guó)家又陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)方針政策推動(dòng)依法治校工作的開(kāi)展，如2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、2012年頒布的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》等。當(dāng)下，作為貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)重大戰(zhàn)略部署的重要舉措，依法治校再一次受到國(guó)家社會(huì)的關(guān)注。

依法治校的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)，有賴(lài)于明確依法治校的深刻內(nèi)涵。依法治校作為一種社會(huì)活動(dòng)，涉及主體、客體兩個(gè)基本要素，根據(jù)主體和客體的不同可以從兩個(gè)層面理解依法治校的內(nèi)涵：一方面，將政府、教育主管部門(mén)、其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)作為主體，高等學(xué)校作為客體，依法治校就是指政府、教育主管部門(mén)、其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)高等學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的依法管理；另一方面將高等學(xué)校作為主體，高等學(xué)校的各項(xiàng)內(nèi)部事務(wù)作為客體，依法治校就是指高等學(xué)校對(duì)其內(nèi)部各項(xiàng)具體事務(wù)的依法管理。本文所討論的依法治校屬于后者，即高校內(nèi)部的依法治校。具體來(lái)看，高校內(nèi)部依法治校內(nèi)涵應(yīng)包括以下要義：第一，法治的治理理念。在學(xué)校內(nèi)部治理過(guò)程中樹(shù)立并堅(jiān)持法治的治理理念，自覺(jué)崇尚法律的價(jià)值和尊嚴(yán)，自覺(jué)按照法律法規(guī)推進(jìn)學(xué)校綜合改革；第二，法治的治理方式。以法治的方式推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的改革發(fā)展，避免以權(quán)代法、以命令代法，這就要求有完善的內(nèi)部治理法律規(guī)章、完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和制度體系；第三，法治的治理機(jī)制。完善的法治治理機(jī)制是高校內(nèi)部依法治校的重要保障，脫離機(jī)制的保障，理念就無(wú)法轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。

自黨和國(guó)家提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大戰(zhàn)略部署以來(lái)，教育領(lǐng)域尤其是高等學(xué)校治理體系現(xiàn)代化問(wèn)題已成為社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)，高等學(xué)校治理體系現(xiàn)代化的概念，根據(jù)治理主體和客體的不同同樣可以從兩個(gè)層面理解：一方面，把政府、教育主管部門(mén)、其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)作為主體，高等學(xué)校作為客體的情況下，高等學(xué)校治理體系現(xiàn)代化問(wèn)題主要是高等學(xué)校外部治理體系現(xiàn)代化的問(wèn)題；另一方面把高等學(xué)校作為主體，高等學(xué)校的各項(xiàng)內(nèi)部事務(wù)作為客體的情況下，高等學(xué)校治理體系現(xiàn)代化問(wèn)題主要是高等學(xué)校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化問(wèn)題。本文研究的是后者，即高等學(xué)校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化的問(wèn)題。

高等學(xué)校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化的相關(guān)問(wèn)題的研究，尚處于起步階段，對(duì)于什么是高等學(xué)校內(nèi)部治理體系，尚沒(méi)有權(quán)威的定義。趙旻認(rèn)為，“大學(xué)內(nèi)部治理體系，主要涉及大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)、行政權(quán)、政治權(quán)、監(jiān)督權(quán)、民主參與權(quán)的結(jié)構(gòu)關(guān)系問(wèn)題”[2]；余華認(rèn)為，“高校內(nèi)部治理體系是指高校將其意志、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)過(guò)程所運(yùn)用的綜合性的制度及方法體系，包括高校治理的體制、機(jī)制和規(guī)章制度安排”[3]；林曉丹認(rèn)為，“內(nèi)部層面的高校治理體系，就是指學(xué)校的內(nèi)部關(guān)系，包括黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理等”[4]。綜合一些專(zhuān)家學(xué)者的觀點(diǎn)，本文認(rèn)為高等學(xué)校內(nèi)部治理體系是指，高校內(nèi)部治理主體管理高校內(nèi)部事務(wù)，保障高校良性、可持續(xù)發(fā)展的整套制度體系，它是高校內(nèi)部治理理念、治理組織架構(gòu)、治理機(jī)制、治理手段等諸多緊密聯(lián)系、協(xié)調(diào)運(yùn)行的有機(jī)整體[5]。那么，高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化

就是這一有機(jī)整體的現(xiàn)代化，主要包括：治理理念的現(xiàn)代化、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化和治理機(jī)制的現(xiàn)代化等。

二、依法治校與高校治理體系現(xiàn)代化：關(guān)系解析

推進(jìn)依法治校和高校治理體系的現(xiàn)代化是高等教育層面落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育自身持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，且兩者之間存在一定的必然聯(lián)系，相輔相成、不可分割，沒(méi)有高校治理的法治化就難以實(shí)現(xiàn)其治理體系的現(xiàn)代化，沒(méi)有現(xiàn)代化的高校治理體系也難以實(shí)現(xiàn)其治理的法治化，可以說(shuō)，兩者必然要在協(xié)調(diào)中共同發(fā)展。

首先，依法治校是高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和重要保障。國(guó)家的一切治理活動(dòng)，一切治理主體，包括任何組織和個(gè)人都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，依法治理是現(xiàn)代治理的核心特征。[6]這個(gè)組織當(dāng)然也包括高等學(xué)校，可見(jiàn)依法治校乃是現(xiàn)代化高校內(nèi)部治理必然要求，也是現(xiàn)代化高校內(nèi)部治理體系的應(yīng)有之義。在推進(jìn)高校內(nèi)部治理體系的過(guò)程中，必須要有明確的法治規(guī)范體系來(lái)協(xié)調(diào)治理體系內(nèi)各種利益關(guān)系和潛在沖突，需要依法治校為現(xiàn)代化治理體系的構(gòu)建和運(yùn)作提供統(tǒng)一的規(guī)范指導(dǎo)，以法治的理念與方式推進(jìn)高校內(nèi)部治理體系的現(xiàn)代化，避免以權(quán)代法、以命令代法，這是實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化的重要保障。

其次，現(xiàn)代化的高校內(nèi)部治理體系是實(shí)現(xiàn)依法治校的推進(jìn)器?，F(xiàn)代化的治理理念包含法治精神和法治思維，能夠?yàn)橐婪ㄖ涡５耐七M(jìn)創(chuàng)造良好的氛圍，為依法治校的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)；現(xiàn)代化的治理結(jié)構(gòu)必須是合理有序良性運(yùn)轉(zhuǎn)的，現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)無(wú)疑能夠?yàn)橐婪ㄖ涡５耐七M(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)；現(xiàn)代化的治理手段是高效實(shí)用的，其無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)依法治校的重要工具助手，促使依法治校的推進(jìn)過(guò)程更加高效。

最后，兩者相輔相成，統(tǒng)一貫徹國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，貫穿于實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等學(xué)校高水平發(fā)展的愿景。依法治校和高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化是相輔相成、協(xié)調(diào)共進(jìn)的，統(tǒng)一于依法治國(guó)和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署，是高等教育貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略方針的必然要求和重要體現(xiàn)，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)依法治校和高校內(nèi)部治理體系的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等學(xué)校高水平發(fā)展的重要抓手和保障，其必然貫穿于我國(guó)高等教育改革的始終。

三、依法治校與高校治理體系現(xiàn)代化：?jiǎn)栴}分析

就目前國(guó)內(nèi)高校的普遍情況來(lái)看，無(wú)論是依法治校還是內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展都還處于起步階段，或多或少的都還存在很多問(wèn)題。具體來(lái)看，高等學(xué)校依法治校存在的主要問(wèn)題有如下幾個(gè)方面：

1.法治精神淡薄，法治治理理念尚未完全樹(shù)立。長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的封建專(zhuān)制以及長(zhǎng)期的行政化的教育管理體制，導(dǎo)致在我國(guó)高校內(nèi)部治理過(guò)程中重“人治”、輕“法治”的現(xiàn)象普遍存在，有學(xué)者做過(guò)專(zhuān)門(mén)調(diào)查，調(diào)查中50.86%的人認(rèn)為高校依法治校存在的主要問(wèn)題是“校領(lǐng)導(dǎo)依法治校意識(shí)不強(qiáng)”、43.43%人認(rèn)為“高校教師缺乏法律意識(shí)”。[7]目前在高校內(nèi)部治理的過(guò)程中，仍然沒(méi)有形成法律至上、崇尚法律價(jià)值和尊嚴(yán)的法治精神，仍然沒(méi)有形成將法律作為一切治理行為的主要依據(jù)和準(zhǔn)繩的治理理念。

2.高校內(nèi)部治理規(guī)章制度不健全。大學(xué)內(nèi)部的規(guī)章制度是高校實(shí)行依法治校的直接依據(jù)，沒(méi)有完善的高校內(nèi)部治理的規(guī)章制度體系，高校內(nèi)部的依法治校就無(wú)從談起。就目前來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)高校都沒(méi)有形成完善的內(nèi)部治理規(guī)章制度體系，首先體現(xiàn)在作為高校內(nèi)部治理“根本大法”的大學(xué)章程上，已經(jīng)制定大學(xué)章程的高校還沒(méi)有達(dá)到我國(guó)高?？倲?shù)的一半；其次，體現(xiàn)在其他規(guī)章制度方面，大多數(shù)高校內(nèi)部并沒(méi)有建立起針對(duì)不同治理事務(wù)的規(guī)章制度，也沒(méi)有形成與大學(xué)章程配套的具體實(shí)施細(xì)則。這些問(wèn)題的存在，造成高校內(nèi)部治理過(guò)程中的很多具體事務(wù)的無(wú)法可依。

3.依法治校的執(zhí)行與監(jiān)督力度不夠。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)的人治傳統(tǒng)，使依法治校的執(zhí)行受到很大的阻礙，如人際關(guān)系的牽扯、利益關(guān)系的作用、行政權(quán)力的干涉等等，都在一定程度上阻礙依法治校的進(jìn)程和執(zhí)行力度；另一方面，由于監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制不健全等原因的影響，對(duì)依法治校的監(jiān)督還屬于缺位或不到位狀態(tài)，監(jiān)督力度明顯不夠。

高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化方面，突出的問(wèn)題有這么幾個(gè)方面：

1.尚未完成治理理念的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒(méi)有現(xiàn)代化的治理理念，現(xiàn)代化的治理體系就無(wú)從談起。就目前情況來(lái)看，由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛以及高校行政化管理方式的影響，我國(guó)高校治理理念尚未完成現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。首先，“法治性”思維欠缺，“行政—命令式”思維仍然濃重。在目前大多數(shù)高校的內(nèi)部治理理念上，以“人治代替法治”和“專(zhuān)權(quán)替代民主”為特征的思維影響仍然比較嚴(yán)重，[8]表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“行政—命令式”思維；其次，“公共性”意識(shí)不強(qiáng)，“官本位”思想依然存在。由于長(zhǎng)期以來(lái)高校內(nèi)部管理大多沿用政府的行政化管理模式，“官本位”思想依然濃重，“公共性”意識(shí)不強(qiáng)，其主要表現(xiàn)就是高校行政人員缺乏“以人為本”的服務(wù)意識(shí)；第三“開(kāi)放性”思維不足，治理“保守性”仍然濃重。治理的本質(zhì)要求就是協(xié)調(diào)與共治，這就要高等學(xué)校內(nèi)部治理過(guò)程中能夠主動(dòng)吸納利益相關(guān)者成為內(nèi)部治理主體，主動(dòng)吸納各界的優(yōu)秀治理理念、成果，而目前來(lái)看，大多數(shù)高校的內(nèi)部治理仍然表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治保守性。

2.尚未完成治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。目前我國(guó)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建立的基礎(chǔ)有著明確的層級(jí)關(guān)系，沒(méi)有根據(jù)治理目標(biāo)和治理效能最優(yōu)化的要求主動(dòng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致目前高校內(nèi)部縱向治理層級(jí)、橫向治理功能及縱橫權(quán)力配置之間存在一定程度的沖突和失衡。首先，“黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)之間無(wú)嚴(yán)格界定和明顯界限，職責(zé)和權(quán)力劃分不清晰”[9]；其次，學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力及民主監(jiān)督權(quán)力之間權(quán)責(zé)不明。由于長(zhǎng)期以來(lái)高校內(nèi)部治理過(guò)程中行政權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)地位，以及學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力及民主監(jiān)督權(quán)力權(quán)責(zé)配置上的諸多問(wèn)題，導(dǎo)致高校內(nèi)部治理過(guò)程中行政權(quán)力獨(dú)大，并侵蝕學(xué)術(shù)權(quán)力和民主監(jiān)督權(quán)力的現(xiàn)象普遍存在；最后，校級(jí)管理和院級(jí)管理權(quán)責(zé)劃分不合理。在開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一級(jí)管理方式在高校內(nèi)部治理中的影響根深蒂固，一方面高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力對(duì)院系延伸過(guò)度，顯得力不從心、效能低下，另一方面院系管理權(quán)力受到校級(jí)管理權(quán)力的很大限制，使得其內(nèi)部治理效率低下，這種權(quán)責(zé)關(guān)系不明的校院治理方式已完全不適應(yīng)目前高校治理的要求。

3.尚未完成治理機(jī)制的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。治理理念和治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，還需要現(xiàn)代化的治理機(jī)制作為支撐和保障，就目前來(lái)看，我國(guó)高校內(nèi)部治理機(jī)制是不健全的，很多治理機(jī)制還處于空缺狀態(tài)，沒(méi)有完成現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。比如，沒(méi)有完善的權(quán)力協(xié)調(diào)機(jī)制、權(quán)力約束機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、決策機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、違法懲戒機(jī)制等。

四、依法治校與高校治理體系現(xiàn)代化：路徑探析

推進(jìn)依法治校和高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化是對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略方針的貫徹落實(shí)，也是目前我國(guó)高等教育領(lǐng)域受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注的改革重點(diǎn)，如前文所述，高等學(xué)校依法治校與內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化兩者直接相輔相成，依法治校是高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和重要保障，現(xiàn)代化的高校內(nèi)部治理體系是實(shí)現(xiàn)依法治校的推進(jìn)器，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)與共進(jìn)，是建設(shè)我國(guó)高水平高等學(xué)校的必然選擇。

（一）明晰依法治校觀念，以法治思維協(xié)調(diào)推進(jìn)高校內(nèi)部治理理念現(xiàn)代化

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要實(shí)現(xiàn)依法治校和高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)與共進(jìn)，就必須首先在高校內(nèi)部治理過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)依法治校觀念和現(xiàn)代化治理理念的協(xié)調(diào)共進(jìn)，在建立起符合現(xiàn)代化治理精神的法治觀念的同時(shí)，以法治的思維協(xié)調(diào)推進(jìn)高校內(nèi)部治理理念現(xiàn)代化。一方面，建立起符合現(xiàn)代化治理精神的依法治校觀念。依法治校是依法治國(guó)的微觀體現(xiàn)，在高等學(xué)校推進(jìn)依法治校工作，是對(duì)依法治國(guó)戰(zhàn)略方針的貫徹落實(shí)，更重要的是要通過(guò)實(shí)施依法治校提升高校治理能力，實(shí)現(xiàn)高校的高水平發(fā)展，這就要求在高等學(xué)校所塑造的依法治校觀念必須符合現(xiàn)代化治理精神，唯有如此才有助于實(shí)現(xiàn)高校治理水平的提升，在這方面高等學(xué)校要充分的結(jié)合現(xiàn)代化治理精神加快高校法治觀念的樹(shù)立，對(duì)各級(jí)管理人員進(jìn)行法治教育與培訓(xùn)，提高教育培訓(xùn)力度、豐富教育培訓(xùn)形式與內(nèi)容，將現(xiàn)代化治理精神融入、貫穿到相關(guān)培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，切實(shí)樹(shù)立、提高各級(jí)管理人員的現(xiàn)代化依法治校的觀念。另一方面，要以法治的思維協(xié)調(diào)推進(jìn)高校內(nèi)部治理理念的現(xiàn)代化。黨的十八大提出要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。法治思維是一種規(guī)則思維、權(quán)利義務(wù)思維、程序性思維、權(quán)衡思維、建設(shè)性思維。[10]要在高校建立起真正起作用的現(xiàn)代化治理理念，就必須在理念建立的過(guò)程中堅(jiān)持規(guī)則、明晰權(quán)利義務(wù)觀念、尊重程序、懂得權(quán)衡，在現(xiàn)代化內(nèi)部治理理念建立的過(guò)程中充分運(yùn)用規(guī)則思維、權(quán)利義務(wù)思維、程序性思維、權(quán)衡思維、建設(shè)性思維，徹底打破原有的傳統(tǒng)管制觀念，建立全新的具有較高“公共性”、“開(kāi)放性”的現(xiàn)代化治理理念。

（二）健全依法治校規(guī)章制度體系，以法治方式協(xié)調(diào)推進(jìn)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化

建立健全高校內(nèi)部的規(guī)章制度，是實(shí)現(xiàn)高校依法治校的前提和基礎(chǔ)，如前文分析，我國(guó)高校內(nèi)部規(guī)章制度體系的不健全，一方面在很大程度上導(dǎo)致了高校治理過(guò)程中無(wú)法規(guī)可依，阻礙了依法治校的實(shí)現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)上也是造成我國(guó)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)沖突和失衡的重要原因，因此要實(shí)現(xiàn)依法治校和高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化就必須要加快高校內(nèi)部規(guī)章制度體系的建設(shè)，保障依法治校有法可依，確保高校治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化調(diào)整有法可依，以法治的方式協(xié)調(diào)推進(jìn)高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化。具體來(lái)看，一方面要加快建立切實(shí)可行的大學(xué)章程。作為高校內(nèi)部治理的“根本大法”，大學(xué)章程是規(guī)定高校內(nèi)部重大事項(xiàng)的基本準(zhǔn)則，切實(shí)可行的大學(xué)章程是依法治校的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建構(gòu)的基礎(chǔ)，因此加快大學(xué)章程的建立，為高校內(nèi)部治理法治體系建立基礎(chǔ)，明確現(xiàn)代化高校內(nèi)部治理的基本原則，顯得尤為重要。在大學(xué)章程中要切實(shí)明晰校院兩級(jí)治理權(quán)力的邊界與責(zé)任，明確規(guī)定校院兩級(jí)治理權(quán)力的決策與實(shí)施機(jī)制，明確校院兩級(jí)決策機(jī)構(gòu)的構(gòu)成與運(yùn)轉(zhuǎn)方式，同時(shí)要建立起校院治理權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督反饋系統(tǒng)，確定其構(gòu)成及運(yùn)轉(zhuǎn)方式；另一方面，加快配套規(guī)章制度的修改建設(shè)。依據(jù)大學(xué)章程確立的基本原則，切實(shí)制定健全科研、教學(xué)、人事、后勤等各方面的管理規(guī)章制度，使得依法治校有法可依、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化改革有法可依；更重要的是，在建立規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，以法治的方式推進(jìn)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。法治方式就是法治思維實(shí)際作用于人的行為的外在表現(xiàn)，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，在建章立制的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決杜絕過(guò)去以行政命令代法、以權(quán)代法的改革方法，以法治的方式協(xié)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的關(guān)系、學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系、校級(jí)管理和院級(jí)管理的關(guān)系，推進(jìn)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。

（三）依法完善現(xiàn)代化的高校內(nèi)部治理機(jī)制，以機(jī)制建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)依法治校落實(shí)開(kāi)展

建立健全現(xiàn)代化的高校內(nèi)部治理機(jī)制，既是實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化的必然要求，也是推動(dòng)依法治校工作順利開(kāi)展的重要保障和基礎(chǔ)。首先，依法依規(guī)建立現(xiàn)代化的權(quán)力運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。在傳統(tǒng)的大學(xué)治理環(huán)境下，之所以容易形成行政權(quán)力膨脹，學(xué)術(shù)、民主參與權(quán)力的無(wú)力格局，形成“法治”缺位、“人治”盛行的問(wèn)題，一個(gè)很重要的原因就是沒(méi)有建立現(xiàn)代化的權(quán)力協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)內(nèi)部治理的縱向權(quán)力及橫向功能運(yùn)作進(jìn)行有效的規(guī)范，遵循相關(guān)法律規(guī)定及大學(xué)章程的要求，以建立健全黨委權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主參與權(quán)力的界限與協(xié)調(diào)機(jī)制，以及校院系三級(jí)治理權(quán)力的邊界及協(xié)調(diào)機(jī)制；其次，建立健全高校內(nèi)部治理執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。制定政策法規(guī)的歸屬是順利的執(zhí)行落實(shí)，只有政策法規(guī)，缺乏有效的監(jiān)督，政策法規(guī)就容易流于形式，無(wú)異于沒(méi)有制定政策法規(guī)。要順利推進(jìn)高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化，杜絕權(quán)力的任意使用，促進(jìn)依法治校順利開(kāi)展就必須建立起完善的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的既相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的格局；最后，建立完善的責(zé)任追究機(jī)制。政策法規(guī)的落實(shí)實(shí)施有賴(lài)于完善的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的威懾力需要完善的責(zé)任追究機(jī)制的保障，沒(méi)有責(zé)任追究的監(jiān)督是無(wú)效的監(jiān)督，因此要將政策法規(guī)落到實(shí)處、保障執(zhí)行監(jiān)督的有效，就必須建立起完善的責(zé)任追究機(jī)制，做到有責(zé)必究。

參考文獻(xiàn)：

[1]何慧星，孫松.論高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2014，（9）.

[2]趙旻，梁碧韜.高校治理體系建設(shè)背景下學(xué)生教育管理的民主化、綜合化和人本化研究[J].北京教育，2015，（1）.

[3]余華.高校治理體系完善與治理能力提升探析[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2015，（3）.

[4]林曉丹.完善以制度建設(shè)為核心的高校內(nèi)部治理體系[J].閩江學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（3）.

[5]華起，周楊.“整體性治理”范式下我國(guó)高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化路徑研究[J].南京財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，（1）.

[6]唐皇鳳.構(gòu)建法治秩序：中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，（4）.

[7]徐德剛.高校依法治校中存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2005，（3）.

[8]李達(dá).高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑研究[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（1）.

[9]宋波.我國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)和問(wèn)題矯治[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2014，（3）.

[10]http：//www.qstheory.cn/subject/2014-10/20/c_11128985

44.htm.