阮殿華 楊學(xué)明
摘要:19世紀(jì)末20世紀(jì)初是美國歷史上具有重要意義的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這一時(shí)期美國開始進(jìn)入急劇的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期,工業(yè)化、城市化改變了原有的生產(chǎn)模式和社會結(jié)構(gòu)。公司霸權(quán)、政治腐敗、貧富分化導(dǎo)致了轉(zhuǎn)型期的種種治理危機(jī)。政府內(nèi)部各種腐敗現(xiàn)象充斥著聯(lián)邦政府。描述這一時(shí)期的歷史現(xiàn)象,剖析美國進(jìn)步時(shí)代政府治理措施,系統(tǒng)的介紹這些治理措施,并引發(fā)一些思考,這對目前處于轉(zhuǎn)型社會時(shí)期的中國來說是非常有意義的。同時(shí)可以為中國的政府反腐倡廉工作提供意見和指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞:進(jìn)步時(shí)代;政府治理;廉政建設(shè);腐敗現(xiàn)象
中圖分類號:D523.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1671-864X(2016)02-0055-01
一、背景
美國進(jìn)步時(shí)代大致是從19世紀(jì)90年代到20世紀(jì)20年代,它是美國國家建設(shè)歷史上至關(guān)重要的一個(gè)時(shí)期。19世紀(jì)中期以來,在自由資本主義和技術(shù)進(jìn)步的推動下,美國經(jīng)濟(jì)迅速地從原來那種分散的地區(qū)性市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展成全國性市場經(jīng)濟(jì)并與一個(gè)充滿不確定性的國際市場緊密地聯(lián)系在一起,同時(shí),生產(chǎn)也迅速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化,美國從一個(gè)農(nóng)業(yè)社會進(jìn)入工業(yè)社會。這一時(shí)期美國開始進(jìn)入急劇的經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型期, 工業(yè)化、城市化改變了原有的生產(chǎn)模式和社會結(jié)構(gòu)。公司霸權(quán)、政治腐敗、貧富分化導(dǎo)致了轉(zhuǎn)型期的種種治理危機(jī)。針對這一時(shí)期社會出現(xiàn)的種種現(xiàn)象,美國政府實(shí)施了富有成效的政府改革,其中包括對政府職能的重新定位,改變自由主義的行政方法,強(qiáng)化政府對市場的干預(yù)和權(quán)力的集中;將社會責(zé)任引入美國民主,確定民主社會維度;同時(shí)對政府內(nèi)部、政府權(quán)力成員之間也進(jìn)行了大量行之有效的改革。
二、美國進(jìn)步時(shí)代的反腐敗改革措施及成果
美國進(jìn)步時(shí)代的反腐敗措施大體上可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn):
首先,文官制度改革:變“政黨分肥制①”為“功績制”。
這一改革的開始是以1883年年國會通過《彭德爾頓法》而走向了高潮。改革的主要內(nèi)容有:第一,必須通過公開的競爭性考試來選拔文官,從高分到低分擇優(yōu)錄取;第二,文官不得因?yàn)檎h關(guān)系等政治原因被免職,文官不得進(jìn)行政治性捐款和參與任何政治活動,也不得因拒絕從事這類活動而遭免職;第三,文官在政治上要保持“中立”[1]。
通過這一文官制度的改革徹底改變了文官的任用方式,使其錄用標(biāo)準(zhǔn)不再以是否對政黨忠誠為錄用標(biāo)準(zhǔn),而是通過公開的競爭選聘,有利于純潔政府內(nèi)部的權(quán)錢交易,遏制了由于政黨分肥制所引起的一系列后果。使得美國聯(lián)邦政府重新恢復(fù)了活力,政府官員民主選舉,人民更加信任政府。
其次,減少舞弊:選舉制的改革
為了抑制當(dāng)時(shí)腐敗猖獗的情況,美國進(jìn)行了選舉制的改革,擴(kuò)大公民對政治的參與,加強(qiáng)公民對政府的監(jiān)督;采取了創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)、直接預(yù)選、民選參議員、罷免權(quán)、婦女參政權(quán)等一系列措施。具體包括:實(shí)行無記名投票制,保證選民的投票自由;用選民直接投票的直接預(yù)選制取代黨魁對候選人提名權(quán)的控制;改變過去參議員由各州議會選舉的舊制,實(shí)行民選參議員的直接選舉制;賦予婦女選舉權(quán)。[2]
采取直接預(yù)選的方式避免了政治精英對選舉的控制,充分的讓民眾參與到選舉中來,大大加強(qiáng)了民眾監(jiān)督舉報(bào)的權(quán)力,發(fā)揮了大眾傳媒及其他社會輿論的力量,讓政府官員的行為時(shí)刻曝光在人民的監(jiān)督下,這對于政府效率的提高、以及腐敗下的遏制意義非凡。
再次,通過了反壟斷法律
這一舉措是為了避免由于大財(cái)團(tuán)對政府的“政治俘獲”。大財(cái)團(tuán)由于享有壟斷的權(quán)力、恣意妄為、巧取豪奪擾亂社會正常秩序,并且他們利用政治獻(xiàn)金的方式左右政府的行為,使得腐敗的現(xiàn)象蔓延到政府內(nèi)部。1890年國會又通過了《謝爾曼反托拉斯法》,聯(lián)邦政府正式承擔(dān)起管制托拉斯的責(zé)任。雖然這種管制主要是限制其經(jīng)濟(jì)上的壟斷行為,但經(jīng)濟(jì)勢力的收縮勢必會削弱其對政治的控制能力,進(jìn)而減少尋租腐敗。
避免了某些特權(quán)階級,利用自己手中的特權(quán)恣意妄為讓亂社會秩序,遏制了了官商勾結(jié)的發(fā)展,這對反腐敗來說有是一重大的舉措。
最后,建立了一套完整的公眾監(jiān)督體制。
眾所周知,約束政府的行為,除了靠政府內(nèi)部成員之間的相互監(jiān)督之外,我們不能忽視媒體、大眾輿論的力量,只有二者的充分結(jié)合才能真正起到對政府行為的監(jiān)督和約束。所以,在這一時(shí)期,美國進(jìn)步時(shí)代的改革的時(shí)候注意到了這一問題,在那個(gè)時(shí)候就建立起了一套完整的體制外的約束[3]來規(guī)范政府的行為。
這樣一來促進(jìn)了社會良心和公民道德、政治意識的覺醒,推動了政府反腐敗的立法進(jìn)程,同時(shí)對腐敗分子也起到了一定的震懾作用,從而提高了政府官員的腐敗成本。在眾目睽睽之下,政府官員明目張膽地利用職權(quán)尋租或創(chuàng)租的行為不得不有所收斂。
三、美國進(jìn)步時(shí)代改革對中國政府廉政建設(shè)的啟示
綜上所述,美國進(jìn)步時(shí)代的改革措施對于中國政府廉政建設(shè)的啟示有以下幾點(diǎn):第一,治理腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,應(yīng)該進(jìn)行系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì),強(qiáng)有力地打擊各種腐敗。從美國的治理過程來看,不僅有法律上的立法,而且還有制度上的修訂與完善,通過國家從法律到制度的完善和修訂,我們可以通過歷史文獻(xiàn)和現(xiàn)實(shí)狀況看到,這的確對反腐倡廉、預(yù)防腐敗有明顯的作用,在處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國來說是值得借鑒的。第二,反腐敗的進(jìn)程和效果不僅依靠政府的努力,更有賴于社會和公眾的參與。這一點(diǎn) 無論是在上文中提到的新加坡還是芬蘭都充分發(fā)揮了這一媒介的重要作用。大眾監(jiān)督往往比政府成員之間的監(jiān)督更明顯、更有作用,這會讓那些想要做作的政府官員感到擔(dān)驚受怕,從而起到預(yù)防、懲戒的作用。第三,政府的反復(fù)工作是循序漸進(jìn)的過程。在任何一個(gè)國家的社會里腐敗問題的治理不是一時(shí)就能得逞的,他是通過不斷地制定和完善相關(guān)的制度和法律法規(guī)這樣一個(gè)過程來推動反腐工作的前進(jìn)的,我們不要急于一時(shí)的成績,在遇到挫折的時(shí)候不要放棄,持之以恒。
注釋:
①政黨分肥制就是把公職當(dāng)作某政黨執(zhí)政后當(dāng)作戰(zhàn)利品進(jìn)行瓜分。
參考文獻(xiàn)
[1]喬爾·S·赫爾曼. 《轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中對抗政府俘獲和行政腐敗的策略》.經(jīng)濟(jì)社會體制比較,2009,(2).
[2]張淑華. 美國社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的政治腐敗與反腐敗[J].泰山學(xué)院學(xué)報(bào),2007 (1):58261;
[3]倪星,程宇.機(jī)會--意愿視角下的反腐敗研究.廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)2010年第9卷第8期;
作者簡介:阮殿華(1991.07-),男,回族,云南省昭通市,學(xué)歷:研究生,云南大學(xué)公共管理學(xué)院,研究方向:政府治理。
楊學(xué)明(1991.03-),男,白族,云南省大理州,學(xué)歷:研究生,云南大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院,研究方向:組織社會學(xué)。